НазваниеИсполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ
страница2/6
Дата конвертации22.02.2013
Размер0.74 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6

Республике Армения - Закон Республики Армения от 26 июля 2001 года № ЗР-197 «О защите прав потребителей»;

Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-3 «О защите прав потребителей». В развитие Закона принят ряд
подзаконных актов, в частности, утвержденные правительством Республики
Беларусь Правила осуществления розничной торговли отдельными видами
товаров и общественного питания, правила продажи товаров по образцам,
правила торговли на рынках, правила бытового обслуживания населения,
оказания услуг электросвязи и иных услуг населению.

Кроме того, 29 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» - подобного законодательного акта нет ни в одном из представленных государств;

Республике Казахстан - Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV ЗРК «О защите прав потребителей»;

Кыргызской Республике - Закон Кыргызской Республики от 10 декабря 1997 года «О защите прав потребителей»;

Республике Молдова - законы Республики Молдова от 13 марта

2003 года № 105-XV «О защите прав потребителей» и от 22 декабря 2006 года
№ 422-XVI «Об общей безопасности продукции». Постановлением
Правительства Республики Молдова от 8 декабря 2003 года № 1465
утверждены Правила обмена непродовольственных товаров и гарантийных
сроков;

Российской Федерации отношения с участием потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством утверждаются обязательные для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя) правила заключения и исполнения публичных договоров (договора розничной купли-продажи, энергоснабжения, о выполнении работ и об оказании услуг), правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров и правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ для потребителя, которых в настоящее время около 30;

Республике Таджикистан действует Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей». В целях совершенствования норм законодательства в области защиты прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) Правительством Республики Таджикистан принято постановление от 1 марта 2012 года № 96 «Об утверждении Государственной программы по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере гражданского и предпринимательского законодательства на 2012-2015 годы», которое предусматривает разработку проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»;


Республике Узбекистан - Закон Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-1 «О защите прав потребителей»;

Украине - Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-ХП «О защите прав потребителей».

Особое значение в системе потребительского законодательства большинства государств - участников СНГ имеют нормы гражданского законодательства, которые устанавливают правила заключения договоров купли-продажи, подряда, перевозки, хранения, страхования и других договоров в сфере торговли и бытового обслуживания, юридическую ответственность за ненадлежащее их выполнение или невыполнение.

Значительная часть вопросов, имеющих непосредственное отношение к защите прав потребителей, регулируется также иными нормативными правовыми актами: Жилищным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного транспорта, Техническими регламентами, законами, регламентирующими качество и безопасность пищевых продуктов и др., а также принимаемыми на уровне правительства в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в Республике Беларусь действует Закон от 28 июля 2003 года №231-3 «О торговле», в Российской Федерации - Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которыми определены правовые основы государственного регулирования и контроля в области торговли.

Важное значение для защиты прав потребителей государств - участников СНГ имеют нормы национального антимонопольного законодательства, а также нормы права, регулирующие правоотношения в сфере рекламы, которые в определенной степени направлены на содействие реализации потребителями своих прав.

Примером гармонизации антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей является Хозяйственный кодекс Украины, который определяет основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования. Правовые нормы Хозяйственного кодекса Украины устанавливают, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, а каждый субъект хозяйствования и потребитель имеют право на защиту своих прав и законных интересов.

Кроме того, в законодательстве государств - участников СНГ предусмотрен приоритет норм международного права. Если международным договором государства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.
2.2. Уполномоченные государственные органы в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ
Уровень развития современного демократического государства определяется не только признанием прав и свобод человека как высшей ценности, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты.

Правовые акты, посредством которых в государствах - участниках СНГ осуществляется нормативное регулирование отношений с участием потребителей, определяют элементы национальной системы защиты прав потребителей, на всех уровнях административно-территориального деления, устанавливают полномочия государственных органов, а также права общественных объединений потребителей.

Система защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ представлена государственными органами, органами местного самоуправления в порядке, определяемом национальным законодательством, общественными объединениями потребителей и судебными органами.

В настоящее время уполномоченными государственными органами в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ являются:

в Азербайджанской Республике - Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики (создана Указом Президента Азербайджанской Республики от 25 декабря 2009 года № 203);

Республике Армения - Государственная инспекция по надзору за рынком Министерства экономики Республики Армения (постановление Правительства Республики Армения от 15 декабря 2011 года № 1792-Н), а также Государственная служба по безопасности продуктов питания Министерства сельского хозяйства Республики Армения, на которую согласно Закону Республики Армения «О безопасности пищевой продукции» возложены функции государственного надзора в области безопасности пищевых продуктов и пищевых добавок;

Республике Беларусь - Министерство торговли Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», постановление Правительства Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 961), органы местного управления (исполкомы), в каждом из которых осуществляет деятельность уполномоченный по защите прав потребителей;

Республике Казахстан - уполномоченный орган, обеспечивающий реализацию государственной политики в данной сфере согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141, - Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции;

Кыргызской Республике до 2012 года - Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.


В настоящее время в связи с преобразованием данного органа согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2012 года №276, уполномоченным государственным органом в области защиты прав потребителей является Департамент по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики;

Республике Молдова - в соответствии с национальным законом о защите прав потребителей центральным отраслевым органом публичного управления, ответственным за разработку государственной политики в области защиты прав потребителей, является Министерство экономики. Функциями по внедрению политики в данной области наделено Агентство по защите прав потребителей, которое действует с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Республики Молдова от 9 декабря 2011 года №936. Также в соответствии с Законом о защите прав потребителей органами публичного управления, наделенными функциями по защите прав потребителей в пределах своей компетенции, являются: Министерство здравоохранения, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, Министерство регионального развития и строительства, Агентство туризма, Национальное агентство по регламентированию в энергетике, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий и другие центральные отраслевые органы публичного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в данной области;

Республике Узбекистан - государственную защиту прав потребителей обеспечивают органы государственной власти и управления, а также суды.

В соответствии со ст. 23 Закона Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года №221-1 «О защите прав потребителей» (в редакции Закона Республики Узбекистан 6 октября 2010 года № ЗРУ-264 - СЗ РУ, 2010 года №40-41, ст. 343) уполномоченными государственными органами по защите прав потребителей являются: Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции; Узбекское агентстве стандартизации, метрологии и сертификации; Министерство здравоохранение Республики Узбекистан; Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству; Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы; другие органы государственного управления осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за соблюдение! законодательства о защите прав потребителей;

Российской Федерации - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке реализации государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе
на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года №636 осуществляет Правительство Российской Федерации;

Республике Таджикистан - Антимонопольная служба при Правительстве Республики Таджикистан (постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2010 года № 227 «Об Антимонопольной службе при Правительстве Республики Таджикистан»), а также Координационный совет по контролю за качеством и безопасностью продукции, работ и услуг (создан 14 февраля 2007 года при Агентстве по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан);

Украине - уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей является Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей (создана Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 года № 370).
2.3.Правовые основы организации деятельности общественных объединений потребителей.
Особенностью социальной потребительской политики государств - участников СНГ является то, что ее активными элементами выступают не только государственные органы, но и институты гражданского общества.

При этом область защиты гражданских потребительских прав, пожалуй, единственная сфера правоотношений, где на законодательном уровне государствами закреплен широкий спектр прав и полномочий для общественных объединений потребителей.

Исходя из того факта, что во многом именно общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) служат индикатором слаженности функционирования всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня, нормами национального законодательства о защите прав потребителей государств - участников СНГ регулируется также и общественная защита прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей в государствах - участниках СНГ четко определяет, что потребитель перестает быть только объектом социальной политики государства, но и занимает активную позицию регулятора на потребительском рынке.

Правовые основы организации и деятельности общественных объединений потребителей, закрепленные в национальных отраслевых законах,


четко определяют направления, полномочия и формы деятельности общественных объединений потребителей на различных этапах реализации гражданами своих потребительских прав.

К основным правам общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), которыми они наделены, относятся:

участие в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

изучение потребительских свойств товаров (работ, услуг), спроса на них, проведение опросов населения для выявления общественного мнения о качестве товаров (работ, услуг);

проведение независимой экспертизы качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

распространение информации о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иной информации, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей;

внесение в органы власти предложений о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным соответствующим законодательством обязательным требованиям;

направление в государственные органы в соответствии с их компетенцией материалов о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обращение в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Причем в случае, если с иском в защиту прав потребителей выступает общественное объединение, существует законодательно закрепленная возможность получения некоторой суммы (в процентном соотношении от стоимости выигранного иска) в пользу общественного объединения потребителей.

В Республике Беларусь в результате длительного цикла консультаций и обсуждений с участием судей, депутатов, представителей исполнительной власти и общественного движения выработаны и законодательно закреплены требования к деятельности общественных объединений потребителей. Согласно поправкам в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», вступившим в силу с 11 августа 2012 года, общественным объединениям потребителей Республики

Беларусь запрещено взимать с потребителей плату за предоставленную юридическую помощь. Понесенные расходы объединения вправе взыскивать со стороны, нарушившей права потребителя, причем в Законе определены сроки, в течение которых нарушитель обязан такие расходы возместить. Также установлено, что оказывать юридическую помощь гражданам вправе только аттестованные работники общественных объединений. Общественные объединения, зарегистрированные в республике, вправе получать доходы от вступительных и членских взносов, пожертвований, просветительской деятельности (участие в лекциях, семинарах, издания научно-практической литературы и т.п.), за исключением предпринимательской деятельности.

Кроме того, сферу правоотношений с участием общественных объединений потребителей регулирует также постановление Правительства Республики Беларусь от 13 ноября 1998 года № 1745, в котором органам местного управления рекомендовано оказывать общественным объединениям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе.

Изучением законодательства, определяющего правовые основы деятельности общественных объединений потребителей, установлены существенные отличия, которые, безусловно, влияют на результативность осуществления указанными объединениями граждан своих уставных функций: от полновесного комплекта полномочий, куда входит даже право осуществлять общественный контроль, как в России, или право осуществлять «проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей», как это обозначено в законах о защите прав потребителей Кыргызской Республики, Республики Таджикистан до простого обозначения права граждан - потребителей на объединение (Республика Узбекистан).

Данное обстоятельство не способствует процессу развития гражданского общества именно в направлении деятельности, связанной с защитой прав потребителей.

Важным стимулом функционирования общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) является, как уже отмечалось, государственная поддержка их деятельности, ведение постоянного диалога между государством и общественными организациями.

С целью поддержки общественных организаций потребителей в Закон о защите прав потребителей Республики Молдова внесены соответствующие изменения и дополнения, которые предусматривают критерии, которым должна соответствовать общественная организация, чтобы воспользоваться финансированием со стороны государства, для осуществления деятельности, направленной на повышение информированности потребителей об их правах и обязанностях.

В Российской Федерации до 10 июля 2012 года государственная поддержка деятельности общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) предусматривалась положениями постановления


Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» (далее - постановление № 837), которое утратило силу в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года № 647.

В то же время отмена постановления № 837 не означает, что тем самым были ликвидированы формально сохранявшиеся в его рамках возможности предоставления общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) соответствующей поддержки и помощи со стороны органов государственной и муниципальной власти.

В этой связи правовые основы государственной поддержки обозначенной деятельности общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) как одной из форм некоммерческих организаций определяются Законом № 7-ФЗ, которым предусмотрена возможность получения финансовой поддержки деятельности некоммерческой организации в случае ее соответствия критериям социальной ориентированности, установленным обозначенным Законом.

В Российской Федерации обозначенные права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) дополнены следующими:

право обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

право участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

При осуществлении контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом.

Статьей 42 Конституции Украины и статьей 24 Закона Украины «О защите прав потребителей» закреплена обязанность государства развивать и поддерживать потребительские организации. В то же время оказание финансовой поддержки деятельности общественных организаций потребителей со стороны государства не предусмотрено.

Следовательно, одним из направлений совместной деятельности государств Содружества должна стать выработка общих подходов к стимулированию развития сети неправительственных организаций, общественных объединений и иных негосударственных групп, которые способны осуществлять эффективную общественную защиту прав потребителей, участвовать в мероприятиях по повышению потребительской грамотности граждан, в том числе на международном уровне.

В целях унификации подходов к организации системы защиты прав потребителей и координации действий всех составляющих данной системы в рамках работы Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ предлагается разработать соответствующие информационно-методические документы для обмена имеющимся в государствах - участниках СНГ практическим опытом в данном направлении.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconАктуальные проблемы защиты прав человека
Актуальные проблемы защиты прав человека (по материалам международной заочной научно-практ конф., посвященной 60-летию Всеобщей декларации...

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconАвтономная республика крым судакский городской совет исполнительный комитет
Семейного кодекса Украины, ст. 17 Закона Украины «Об охране детства», ст. 12 Закона Украины «Об основах социальной защиты бездомных...

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconРоссийской федерации федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
В федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconНадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в
Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Собрание законодательства...

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconПрав потребителей и благополучия человека письмо
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняет

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconПрав потребителей и благополучия человека письмо
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет "Временное руководство cdc по гриппу...

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconОтветы на свои вопросы получили более 30 позвонивших
Общественное объединение «Белорусское общество защиты потребителей» и его организационные структуры провели мероприятия, посвященные...

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconАвтономная республика крым судакский городской совет исполнительный комитет
Руководствуясь ст. 40 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», в связи с кадровыми изменениями, исполнительный комитет...

Исполнительный комитет СНГ актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ iconФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приказ
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением...