НазваниеУчебные вопросы: Контроль и надзор как профессиональная деятельность в государственном и муниципальном управлении
страница2/3
Дата конвертации06.03.2013
Размер326.47 Kb.
ТипАнализ
1   2   3

2. Характеристика контроля и надзора как профессиональной служебной деятельности

Поскольку речь в дальнейшем пойдет об институте контроля и надзора, то остановимся на некоторых понятиях «институт», «контроль» и «надзор».1

Институт можно понимать во многих значениях и формулировать в разных редакциях.

Определение понятия «Институт» чаще всего встречается в словарях, энциклопедиях, иногда в разделах учебников.

Мы же рассматриваем Институт как совокупность норм права в какой-либо области общественных отношений. В реальности государственные или общественно-политические институты находят закрепление в конституции государства. Но институтом можно назвать только такую группу отношений, для которой характерно внутреннее единство, соответственно обусловливающее и единство норм, обращенных к данной группе отношений.

Относительно понятия «контроль» следует отметить, что прежде всего оно дается в энциклопедиях, словарях. Контролю, как форме деятельности, посвящены многие научные работы юристов, социологов.

Под контролем понимается проверка, а также наблюдение с целью проверки. Под контролем также можно понимать вид деятельности, осуществляемой в целях организации выполнения законов и иных правовых актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

В науке, и государственно-правовой, общественно-политической практике, контроль подразделяется на виды в зависимости от сферы применения, субъектов контрольной деятельности.

Под государственным контролем понимается одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства.

Государственный контроль можно рассматривать как часть системы способов, обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В целом в такую систему входят контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению законности, прокурорский надзор, обжалование действий органов управления и их должностных лиц.

Государственный контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач. Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно и является составной частью государственного управления. Осуществляется контроль от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Посредством контроля субъекты, его осуществляющие, выявляют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, специальный осуществляется по какому-либо конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта.

Иногда в литературе рассматривают государственный контроль как систему государственных органов проверки.

Контроль также делят на:

Контроль ведомственный – в рамках тех или иных отраслей (на транспорте, к примеру).

Контроль народный – привлечение граждан к выполнению контрольных функций.

Контроль общественный – наделение общественных организаций, к примеру, профсоюзов, общественных комиссий контрольными полномочиями в отношении государственных учреждений и предприятий.

Контроль партийно-государственный.

Контроль партийный.

Контроль специальный, переплетающийся с функциями надзора (например санитарно-эпидемиологический и др.).

«Контроль» иногда в литературе употребляют как аналог «надзору». Мы отличаем контроль от надзора. Во всяком случае надзор, полагаем мы, можно считать одним из элементов контрольной деятельности.

Например Конституционный контроль дает органу, его осуществляющему, право отмены или признания недействующим акта, признанного противоречащим конституции. Конституционный надзор такого права не дает и выражается в том, что орган предлагает тому, кто принял неконституционный акт, или органу стоящему над ним, отменить этот акт.

Надзор – одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. Надзор бывает административный, конституционный, прокурорский, судебный, полицейский и др.

Под институтом контроля можно понимать совокупность устойчивых формальных и неформальных норм и правил, регулирующих контрольную деятельность, а также совокупность государственных и негосударственных органов, организаций, учреждений, осуществляющих контрольную деятельность.
3. Полномочия органов контроля и надзора

Полномочия некоторых федеральных органов контроля и надзора мы рассмотрели в предыдущей лекции. Теперь хотелось бы остановиться на полномочиях ФМБА при осуществлении государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206 утверждено положение о Федеральном медико-биологическом агентстве (ФМБА России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, а также по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (обслуживаемые организации и обслуживаемые территории), в том числе организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз и медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий.

К полномочиям Федерального медико-биологического агентства в установленной сфере деятельности в том числе относятся:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов.

Кроме того Агентство проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное медико-биологическое агентство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций; запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Федеральное медико-биологическое агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения Российской Федерации.

В положении, к сожалению, не прописано каким образом Агентство реализует контрольно-надзорные функции, однако процедуры прописаны в других нормативных правовых актах.

Во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 г.№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 29 сентября 2011 г. № 1093н утвержден Административный регламент ФМБА по исполнению государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Государственная функция по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов представляет собой деятельность Федерального медико-биологического агентства, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями здравоохранения, науки и образования, а также их структурными подразделениями, осуществляющими заготовку, переработку, хранение, транспортировку, применение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов (далее - организации здравоохранения), требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере донорства крови и ее компонентов к заготовке, переработке, хранению, транспортировке, применению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов (далее - обязательные требования), посредством:

  • организации и проведения проверок организаций здравоохранения;

  • принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

  • систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния их исполнения организациями здравоохранения.

Предметом государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и ее компонентов является соблюдение организациями здравоохранения обязательных требований.

Результатом исполнения государственной функции является обеспечение выполнения организациями здравоохранения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:

1) вручение (направление) акта проверки соблюдения обязательных требований руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации здравоохранения;

2) выдача предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных в ходе проверки, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации здравоохранения;

3) направление в установленном порядке информации:

а) в органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности, органы государственной власти и местного самоуправления, в ведении которых находятся проверяемые организации здравоохранения - о нарушениях обязательных требований;

б) в органы государственного контроля в соответствии с их компетенцией - о нарушениях установленных законодательством требований, не относящихся к предмету государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и ее компонентов;

в) в органы прокуратуры - о нарушениях обязательных требований, содержащих признаки преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица ФМБА России и территориальных органов ФМБА России при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови имеют право:

1) включать проверки организаций здравоохранения в ежегодный план проведения проверок при наличии оснований, установленных административным регламентом;

2) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений;

4) выдавать предписание руководителю, иному должностному лицу, уполномоченному представителю организации здравоохранения об устранении выявленных нарушений;

5) принимать меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 1194н утвержден Административный регламент исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по организации и проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Исполнение указанной функции осуществляется ФМБА России непосредственно через свое структурное подразделение - Управление надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ФМБА России и его территориальными органами.

Предмет государственного контроля (надзора):

1) выполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2) соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

4) соблюдение юридическими лицами в процессе осуществления своей деятельности требований, необходимых для обеспечения радиационной безопасности.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию в установленной сфере деятельности, являются:

  • заместитель руководителя ФМБА России - главный государственный санитарный врач по организациям и территориям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством, заместитель главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию;

  • начальник Управления надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ФМБА России - заместитель главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством;

  • иные должностные лица Управления надзора и контроля в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия ФМБА России, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

  • руководители управлений ФМБА России - главные государственные санитарные врачи по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям;

  • заместители руководителей управлений ФМБА России - заместители главных государственных санитарных врачей по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям;

  • иные должностные лица управлений ФМБА России, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях.

Организация исполнения государственной функции в установленной сфере деятельности в ФМБА России возложена на заместителя руководителя ФМБА России, выполняющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Должностные лица ФМБА России при проведении проверки имеют право:

  • проверять выполнение обязательных требований, относящихся к полномочиям ФМБА России;

  • осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку только в присутствии при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

  • требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений;

  • составлять протокол о нарушении санитарного законодательства;

  • выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений;

  • принять меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица ФМБА России при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения, а также копии документа о согласовании проведения проверки в случае, если проверка подлежит согласованию с органами прокуратуры;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки;

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Должностные лица ФМБА России, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Основанием для начала административной процедуры по проведению проверки является вручение под роспись заверенной печатью копии распоряжения или приказа должностными лицами ФМБА России, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

В состав административной процедуры по проведению проверки входят следующие административные действия:

  • рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя;

  • обследование используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, при осуществлении деятельности, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и перевозимых грузов, производимых и реализуемых товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг);

  • отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, проведение их исследований, испытаний;

  • проведение экспертиз и (или) расследовнной социологии к понятию профессия существует 2 подхода (в советское время)
Учебные вопросы: Контроль и надзор как профессиональная деятельность в государственном и муниципальном управлении iconВопросы для теста по разделу «Основы предмета» блока «Профессиональная компетентность» для учителей английского языка

Учебные вопросы: Контроль и надзор как профессиональная деятельность в государственном и муниципальном управлении iconПрограмма элективного курса. «Моя профессиональная карьера»
«Твоя профессиональная карьера» С. Н. Чистякова, И. А. Умовская, Т. И. Шалавина, А. И. Цуканов

Учебные вопросы: Контроль и надзор как профессиональная деятельность в государственном и муниципальном управлении iconН. Ю. Соколова Медиаобразование, интегрированное в учебные предметы, в том числе и в физику, обогащает учебный процесс новыми формами и приемами работы, позволяющими активизировать познавательную деятельность учащих
Сми (1). Решение этих задач предполагает вовлечение учащихся в активную деятельность по работе с информацией как учебной, так и информацией...

Учебные вопросы: Контроль и надзор как профессиональная деятельность в государственном и муниципальном управлении iconИнформация о партнёрской конференции «Лучшие практики в муниципальном управлении»
Муниципальное партнёрство состоялась международная конференция. Организаторами данного мероприятия стали партнёрские организации:...

Учебные вопросы: Контроль и надзор как профессиональная деятельность в государственном и муниципальном управлении iconФедеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Тративных правонарушениях (далее КоАП) устанавливаются полномочия должностных лиц органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением...