НазваниеИли путь к демократическому государству луганск 2004
страница5/6
Дата конвертации07.03.2013
Размер0.62 Mb.
ТипКраткий словарь
1   2   3   4   5   6

НАРОД – единая общность населения государства, включающая в себя все национальности. В соответствии с Конституцией Украины содержанием понятия «Украинский народ» являются граждане Украины всех национальностей. Ст. 5 Конституции Украины устанавливает: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Это означает, что вся власть исходит от народа, именно от воли народа зависят устройство государства и любые изменения его формы, вхождение государства в соответствующие межгосударственные объединения. Не государству и его органам, а исключительно украинскому народу принадлежит право определять и изменять конституционный строй в Украине. Все полномочия на осуществление государственной власти органы государства и должностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выраженной воли народа. Только эта воля делает власть государства легитимной и правомерной.

НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ – часть компактно заселенной территории, которая сложилась в результате хозяйственной и иной общественной деятельности, имеет устойчивое население, собственное название и зарегистрирована в предусмотренном законом порядке.

ОБЛАСТЬ наиболее крупные административно-территориальные единицы, на которые непосредственно делится территория государства. В Украине область, как и Автономная Республика Крым, города Киев и Севастополь, – это верхний уровень административно-территориального устройства Украины. Второй уровень включает в себя районы и третий – села, поселки, города, районы в городах (Конституция Украины, ст.133).

На разных этапах развития украинской государственности современные области имели различные названия: княжества, воеводства, полки, наместничество, губерния. Каждое из этих понятий обозначало определенную территориальную часть государства, которая была в тот или иной исторический период, с соответствующим политико-правовым статусом. Изменение названий территориальных единиц этого уровня обусловливалось социально-политическими процессами, которые протекали на просторах Украины. Появление новых территориальных единиц в системе территориального деления Украины свидетельствовало о соответствующей реорганизации на уровне центральной власти государства.

Термин «область» часто использовался в ранних украинских историко-правовых источниках, но до принятия Конституции УССР 1929 года в границах украинских этнических территорий такая территориальная единица не создавалась. Областное деление было введено в 1932 году, когда на сессии ВУЦИК было принято постановление о создании на территории УССР, кроме существующей автономной Молдавской ССР, пяти областей – Винницкой, Днепропетровской, Киевской, Одесской и Харьковской. Таким образом, область с того времени становилась высшим звеном в административно-территориальном делении Советской Украины. Позже были созданы другие области: Житомирская, Камянец-Подольская, Ворошиловградская, Донецкая (переименована в Сталинскую), Полтавская, Сумская, Кировоградская, Запорожская. После присоединения к УССР Западной Украины, Северной Буковины и части Бессарабии были созданы также Волынская, Ровенская, Львовская, Тернопольская, Дрогобычская, Черновицкая и Акерманская (позже – Измайловская) области. На 1.09. 1946 года их было 25. На момент провозглашения независимости Украины высший уровень территориального деления Украины включал: Автономную Республику Крым, 24 области и 2 города (Киев и Севастополь) республиканского подчинения (см.: 3, с.44-52).

В системе административно-территориального устройства Украины область как ее неотъемлемый элемент занимает особое место. Во-первых, это самое большое территориальное образование единой и целостной территории Украины, созданное актом центральной государственной власти, которое получило неофициальное название «регион». Во-вторых, это та территориальная часть государства, которая непосредственно взаимодействует с центральной властью государства, ее органами. В-третьих, это не только территория, но прежде всего люди с их историческими традициями и обычаями, этно-национальный состав, система взаимоотношений между ними, природные богатства, производственный и научный потенциал, духовно-культурный климат и т.п. В четвертых, это особая организация публичной власти, система управления и самоуправления.

ОХЛОКРАТИЯ (греч. ochlos – толпа + kratos – власть) – власть толпы, которая ориентируется на бессистемные, провокационные действия, лозунги и требования неорганизованной массы людей. В современных условиях охлократия проявляется преимущественно в формах демагогии, популизма, политического авантюризма, примитивного понимания общественных проблем и т.п.

ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitium – решение народа) всенародное голосование. Как форма непосредственной демократии плебисцит является голосованием лиц, наделенных активным избирательным правом, по вопросам изменения государственной принадлежности определенной территории или определения ее статуса как территории вновь образованного государства, а также принятие или изменение формы государственного правления.

С юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы. Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер.

ПОСЕЛОК – городской населенный пункт, расположенный при промышленных предприятиях, железнодорожных узлах, гидротехнических сооружениях, предприятиях по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, иные населенные пункты, которые имеют коммунальную и социальную инфраструктуру и большинство населения которого занято в промышленном производстве или социально-культурной сфере. В соответствии с Конституцией Украины поселки являются административно-территориальными единицами, входят в систему административно-территориального устройства Украины и являются территориальной основой для организации и деятельности органов местного самоуправления. Поселки как населенные пункты по общему правилу должно составлять население в количестве более двух тысяч человек, из них не менее двух третей – рабочие и служащие и члены их семей. В отдельных случаях к категории поселков могут принадлежать населенные пункты с населением от 500 до 2000 тыс. человек. Правовой статус поселков определяется Законом Украины «О местном самоуправлении» и Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства (утв. Президиумом Верховного Совета УССР 12 марта 1981 г.). Поселок – самоуправляемая административно-территориальная единица. Территориальная громада поселка выбирает свой представительный орган – поселковый совет (который формирует исполнительный комитет поселкового совета) и поселкового голову – высшее должностное лицо территориальной громады.

РАЙОН (франц. rayon – радиус) — административно-территориальная единица, часть территории области преимущественно с агропромышленным характером экономики, транспортной, информационной и иной социальной инфраструктурой, направленной на обеспечение связей между населенными пунктами, которые находятся на его территории. Районы являются составной частью области и включают в себя села, поселки, города районного значения. Создание и ликвидация районов, установление и смена их границ, наименование и переименование районов относятся к компетенции Верховной Рады Украины (п. 29, ч.1., ст. 89 Конституции Украины). В настоящее время (по состоянию на 2003 г.) в Украине существует 490 сельских районов.

РАЙОН В ГОРОДЕ – административно-территориальная единица Украины, созданная в пределах крупного города с целью оптимального решения общегородской территориальной громадой вопросов местного значения и более эффективного управления городом. «Район в городе» и «район» (сельский) – разные по своему значению административно-территориальные единицы в системе административно-территориального устройства Украины, правовой статус которых должен определяться законом. (См. Решение Конституционного Суда Украины от 13 июля 2001 года № 11-рп/2001. Дело № 1-39/2001).

РЕГИОН (лат. regio (regionis) – область, район) — высшая административно-территориальная единица государства (область, АРК, город-регион), для жителей которой характерно наличие общих политических, экономических и социальных интересов с целью представления и удовлетворения которых создаются органы регионального самоуправления. Регион – наибольшая административно-территориальная единица субнационального уровня, которая имеет выборную власть, юридическую независимость и собственный бюджет. В условиях Украины это уровень области и Автономной Республики Крым. Исходя из особого статуса, к числу регионов отнесена также столица государства г.Киев.

Регионами могут быть как официальные административно-территориальные единицы, так и неофициальные территориальные единицы – свободные зоны, зоны стихийного или экологического бедствия, бассейны полезных ископаемых и т.п. Соответственно выделяют регионы: административные (политические), социально-экономический, географический и т.п.. Термином «регион административный» обозначают высшую административно-территориальную единицу государства (область, Автономная Республика Крым, город-регион), для жителей которой характерно наличие общих политических, экономических и социальных интересов, с целью представления и удовлетворения которых создаются органы регионального управления или регионального самоуправления.

Характерным для данных определений является выделение самоуправленческих полномочий региона, что согласуется полностью с европейскими стандартами местной и региональной демократии.

РЕГИОНАЛИЗМ — процесс образования регионов в государстве, наделенных самоуправленческими функциями.

РЕФЕРЕНДУМ (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – важнейшая форма непосредственной демократии, сутью которой является голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решение какого-либо вопроса. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принятый парламентом (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного значения. Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателя на поставленный вопрос, либо посредством выбора между равными вариантами предлагаемого решения (так называемый народный выбор, встречающийся довольно редко).

САМООПРЕДЕЛЕНИЕ – право народа, этнической группы самостоятельно решать вопрос своей судьбы, своего бытия, государственного устройства. Право на самоопределение выступает одним из общепризнанных принципов международного и конституционного права. В международно-правовых документах он получил признание в результате распада колониальной системы и закреплен в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Если международное право делает акцент на принципе сомоопределения в свете распада колониальной системы и иных форм подчинения и зависимости (т.е. на процесс деинтеграции), то в конституционном праве принцип самоопределения часто выступает как принцип объединения «самоопределившихся» народов в единое многонациональное государство (на правах автономных образований). В этой связи нельзя сводить принцип самоопределения к праву отделения, выхода и обязательного создания своего государства. Реализуя право на самоопределение, коренные народы, этнические группы могут избрать различные его формы, культурно-национальную и даже административную и политическую автономию в составе унитарного государства, административную и политическую автономию в составе федеративного государства. При этом следует прежде всего учитывать целесообразность той или иной формы самоопределения, исходя из интересов как самой этнической группы, так и тех национальностей, что проживают в данном государстве.

САМОУПРАВЛЕНИЕ – Внутренняя самоорганизация, внутрисистемное и самодостаточное управление в рамках социальной, политической, трудовой или иной общности людей, органа, организации, необходимые для функционирования соответствующего объекта управленческого (самоуправленческого) воздействия, являющегося одновременно субъектом управления. Самоуправление имеет место тогда, когда управляющая подсистема формируется (выделяется) самой системой, а управление – когда она «навязывается» системе извне (как правило, «сверху») либо самовоспроизводится. Одним из видов самоуправления является местное самоуправление, осуществляемое в пределах административно-территориальных единиц.

СЕЛОадминистративно-территориальная единица, населенный пункт с устойчивым составом населения, большая часть которого занята в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве. Село имеет закрепленную за ней территорию, которая состоит из территории данного населенного пункта, а также земель сельскохозяйственного, водохозяйственного и иного назначения. Граница села – это граница, которая отделяет его территорию от территории другой административно-территориальной единицы. На 1.01 2003 г. в Украине насчитывалось 28 619 сел.

Органом местного самоуправления, представляющим территориальную громаду села, является сельский совет. Сельский голова – высшее должностное лицо.

СЕПАРАТИЗМ — (франц. separatisme, от лат. separatus - отделение) — движение, идеи, взгляды, направленные на отделение от государства части ее территории и населения в целях образования нового государства. Сепаратизм порождается противоречиями между центральной властью и носителями идей сепаратизма, которыми в большинстве случаев являются политические партии, общественные и религиозные объединения.

СЕЦЕССИЯ (лат. secessio, от secedo – ухожу) – выход из состава федеративного государства его субъекта. В современных федеративных государствах субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза, а признается лишь право самоопределения внутри федерации. Как исключение из правила можно назвать выход из федерации Малайзии небольшого государства Сингапур. Используя конституционные положения, в 1991 году из состава СССР вышли Латвия, Литва, Эстония, ставшие самостоятельными государствами. В результате Беловежских соглашений самостоятельными государствами стали Белоруссия, Россия, Украина, вышедшие из состава СССР, а затем и другие бывшие союзные республики – Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан и др. В большинстве же случаев попытки выйти из состава федерации пресекаются довольно жестко.

СУБСИДИАРНОСТЬ – принцип, в соответствии с которым распределение полномочий между разными территориальными уровнями власти осуществляется таким образом, когда нижний уровень власти получает такие полномочия, которые следующий за ним территориальный уровень власти не может осуществлять более эффективно. Реализация этого принципа позволяет, с одной стороны, максимально приблизить процесс принятия решения к гражданам, с другой – этот уровень может владеть организационными, материальными и финансовыми ресурсами, которые обеспечивают объем и качество социальных услуг, которые оказываются населению в соответствии с общегосударственными стандартами. При этом приоритет нижнего уровня при распределении полномочий должен препятствовать любым способам централизации в системе территориальной организации власти.

СУВЕРЕНИТЕТ (нем. souyeranitat, от фр. souyerainete – верховенство, верховные права) – основополагающий принцип конституционного и международного права (закреплен в Уставе ООН), который означает верховенство и независимость власти. Различают государственный, национальный и народный суверенитет, которые неразрывно связаны между собой. Государственный суверенитетверховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере, то есть государство самостоятельно и независимо от других государств осуществляет собственные задачи, функции и полномочия на своей территории и за ее пределами в международном сотрудничестве.

Национальный суверенитет заключается в полновластии нации, ее политической сознательности, реальной возможности определять характер своей национальной жизни, включая, прежде всего, возможность самоопределения (политического), вплоть до создания самостоятельного государства. Народный суверенитет – верховенство власти народа, полновластие народа, что означает обладание им системой социально-экономических и политических средств, которые обеспечивают всем социальным группам и слоям право участвовать в управлении делами общества и государства. Народ является единственным источником власти, ни с кем ее не делит, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, исключительно в своих собственных интересах.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconКонцепция модернизация российского образования Роль образования в развитии российского общества
Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству,...

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconПрезидент российской федерации указ от 20 мая 2004 г. N 649 вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти
Указов Президента РФ от 28. 07. 2004 n 976, от 13. 09. 2004 n 1168, от 11. 10. 2004 n 1304, от 18. 11. 2004 n 1453, от 01. 12. 2004...

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconУгодить моему Отцу
Иисуса, записанные в Иоанна 14: 6: “Я есть путь, истина и жизнь. Никто не приходит к Отцу, как только через Меня” но я все таки верю,...

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconПолитические партии малави
Коалиция Мгвиризано: дпп,2004,дпм,1993,мфдр,2004,пнт,2004,пне,2004,пдн,2003,РП, 2003

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconЦианотиоацетамид и его производные в синтезе конденсированных серусодержащих пиридинов
Работа выполнена на кафедре химии Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля (г. Луганск)

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconВыдача
Вице-спикер Госдумы от фракции “яблоко” Владимир Лукин считает, что решение правительства Сербии о выдаче Гаагскому трибуналу экс-президента...

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconПрограмма тура
Даты отправления: 5 Марта 2004, 25 Марта 2004, 16 Апреля 2004, 30 Апреля 2004, 2 Мая 2004

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconСамый распространенный путь передачи инфекции воздушно-капельный
Вирус гриппа очень легко передается. Самый распространенный путь передачи инфекции воздушно-капельный. Также возможен (хотя и более...

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconКодекс по практической деятельности винодела Введение
Правительства рм №22 от 10 января 2002 г., публикуется с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением №78 от 2 февраля...

Или путь к демократическому государству луганск 2004 iconГосударствоведов
Условия перехода россии к конституционному государству в трудах русских дореволюционных