Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010

НазваниеКонцепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010
страница2/4
Дата конвертации13.08.2013
Размер400.59 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4

2. Обоснование необходимости и целесообразности решения
задачи программно-целевым методом


В целом проблемы, которые стоят перед субъектами малого предпринимательства района в настоящее время можно сформулировать как:

- дефицит квалифицированных кадров;

- недостаток финансовых средств;

- высокие налоги;

- рост цен на сырье;

- административные барьеры.

Оценка значимости и необходимость их преодоления частично нашли подтверждение в целевой программа «Поддержка малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2008-2010 годы», утвержденной решением Земского Собрания от 22.11.2007 №605, в числе первоочередных задач которой определены:

- развитие системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства;

- информационное и консультационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;

- формирование положительного общественного мнения о деятельности предприятий малого бизнеса, укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства;

- выявление и поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса.

Кроме того, в «Концепции «Программы социально-экономического развития Пермского муниципального района Пермского края на 2011-2015 годы», утвержденной решением Земского Собрания от 24.06.2010 №85, вышеназванные проблемы нашли отражение в формулировании следующих первоочередных задач социально-экономического развития района:

- обеспечение потребностей бизнеса в ресурсах;

- снижение издержек бизнеса на доступ к инфраструктуре;

- обеспечение притока трудоспособного населения;

- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд среди субъектов малого предпринимательства;

- формирование конкурентной среды в сфере оказания отдельных социальных услуг и бытовых услуг;

- вывод непрофильных услуг муниципальных бюджетных учреждений на аутсорсинг (клининговые услуги, техническое обслуживание зданий, организация питания, транспортные услуги);

- развитие сферы туризма на территории района;

- развитие малых форм хозяйствования на селе;

- повышение энергетической эффективности;

- снижение издержек бизнеса.

Таким образом, поддержка малого бизнеса в Пермском муниципальном районе осуществляется на основе программно-целевого метода с 2004 года. Как показывает практика, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки предпринимательства, основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед государством или его административно-территориальными единицами, а также других, в том числе социальных факторов, полностью себя оправдывает.

Несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии малых и средних форм бизнеса в отдельных сферах экономики района, в целом его потенциал задействован не в полном объеме.

Отсюда целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого предпринимательства в районе, определяется следующими факторами:

- необходимость системного подхода к предоставлению государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, к согласованию отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления, к решению сложных и разнообразных проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого бизнеса;

- необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере поддержки малого предпринимательства;

- необходимость определения комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых вложений.

Использование программно-целевого метода при решении вышеназванных задач при реализации Концепции, а в дальнейшем и Программы позволит:

- осуществлять преемственность мер поддержки малого предпринимательства в районе, реализуемые в предыдущие периоды;

- проводить единую политику по поддержке субъектов малого предпринимательства;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого предпринимательства за счет;

- обеспечить координацию деятельности по поддержке малого предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми в рамках иных муниципальных программ;

- использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

- повышать качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования научно-методического обеспечения;

- обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделением этапов достижения целей;

- получить мультипликативный эффект не только в охватываемых Программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике района в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий Программы.

Таким образом, разрабатываемая Программа будет способствовать реализации единой государственной политики в районе в области поддержки и развития малых форм предпринимательства.
3. Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения
Формулируя обобщающую задачу при разработке Программы – определение и установление механизма поддержки малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2011-2015 гг., способствующего росту численности занятых в сфере малого предпринимательства и повышению конкурентоспособности данного сектора в экономическом потенциале Пермского муниципального района, были выявлены слабые и сильные стороны развития малого бизнеса в системе механизма их поддержки на территории района, в том числе:

  1. Сильные стороны:

  1. Наличие в муниципальном районе целевой программы «Поддержка

малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2008-2010 годы»;

  1. Организация участия субъектов малого предпринимательства, дея-

тельность которых относится к сфере туризма и АПК, в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

3) Оказание информационной, консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

4) Наличие в структуре финансово-экономического управления администрации муниципального образования самостоятельного отдела по развитию предпринимательства;

5) Повышенное внимание к развитию малого предпринимательства в АПК, в сфере туризма и инновационных технологий, при оказании услуг аутсорсинга;

6) Предоставление финансовой помощи в виде займов субъектам малого предпринимательства и т.д.

2. Слабые стороны:

1) Значительная территориальная дифференциация субъектов малого предпринимательства, наибольшая часть которых сосредоточена в крупных поселениях, а также которые расположены вблизи с краевым центром;

2) неполный охват территорий, особенно в отдаленных населенных пунктах района, услугами малых и средних форм предпринимательства;

3) нехватка квалифицированных кадров;

4) ограничен доступ к кредитным, земельным и другим видам ресурсов;

5) сложности процесса получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса;

6) недостаточное использование малого предпринимательства в качестве инструмента, способного обеспечить экономический рост депрессивных территорий района;

7) низкая социальная ответственность бизнеса.

Решение обобщающей задачи возможно по следующим вариантам:

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органом местного самоуправления Пермского муниципального района и финансируемых за счет средств местного бюджета (вариант 1);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности и финансируемых за счет средств указанных субъектов (вариант 2);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органом местного самоуправления района и финансируемых за счет средств местного и краевого бюджета и средств субъектов предпринимательской деятельности (вариант 3).

Сравнительные оценки указанных вариантов при равных внешних условиях представлены в следующей таблице:


Показатели

Вариант 1

Вариант 2

Вариант 3

Расходы бюджета по осуществлению мероприятий, реализуемых для решения обобщающие задачи

Большие

Отсутствует

Средние

Возможность влияния на содержание и объем финансирования мероприятий, реализуемых для решения обобщающей задачи, на этапах их проектирования и исполнения

Полная

Отсутствует

Высокая

Возможность влияния на полноту и своевременность решения проблемы

Высокая

Отсутствует

Средняя


Сравнительные оценки степени влияния различных рисков на эффективность указанных вариантов решения обобщающей задачи представлены в следующей таблице:


Показатели

Вариант 1

Вариант 2

Вариант 3

Дестабилизация финансового рынка (рост стоимости услуг кредитования, возможность получения кредитов, дефицит финансовых средств)

Средняя

Высокая

Средняя

Дестабилизация рынка поставщиков товаров, работ и услуг для нужд субъектов предпринимательской деятельности (аренда, коммунальные платежи, рынки энергоресурсов, сырья, комплектующих и т.д.)

Средняя

Высокая

Средняя

Дестабилизация рынка потребителей продукции малых и средних предприятий (падение покупательной способности, отсутствие рынков сбыта продукции и т.д.)

Отсутствует

Высокая

Низкая

Дестабилизация рынка трудовых ресурсов для сектора малого предпринимательства (изменение зарплатных ожиданий, спроса специалистов необходимых квалификаций и специальностей, рост безработицы)

Высокая

Высокая

Средняя

Дефицит мест приложения предпринимательской деятельности (дефицит помещений, зданий, условий (транспортных, земельных, участков)

Высокая

Высокая

Средняя

Недобросовестная конкуренция

Средняя

Высокая

Средняя

Замедление темпов обновления основных фондов

Средняя

Высокая

Средняя

Низкие темпы внедрения современных и инновационных технологий

Высокая

Высокая

Высокая


Вместе с тем к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода при разработке Программы следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей.

Таким образом, наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является третий вариант решения обобщенной задачи, предусматривающий совместное финансирование за счет бюджетных средств (местных и краевых) и средств субъектов предпринимательской деятельности.

Нивелирование данных рисков положено в основу разработки Программы, в которой включен принцип софинансирования мероприятий поддержки малого предпринимательства, который предусматривает использование средств и инструментов при реализации мероприятий поддержки малого предпринимательства района, финансируемых за счет средств местного и краевого бюджета.

Таким образом, в процессе реализации Программы возможны все 3 варианта решения обобщающей задачи:

1 вариант – возможен при реализации таких мероприятий поддержки малого предпринимательства как организация обучающих семинаров, круглых столов, организация участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях, предоставление финансовой помощи в виде микро-займов. Эти формы поддержки позволят сократить информационный вакуум, повысить уровень знаний субъектов малого предпринимательства, что в свою очередь, отразится на принятии эффективных управленческих решений, и, как следствие, и отчасти на решении обобщающей задачи. Аналогичный эффект будет иметь предоставление микро-займов субъектам малого предпринимательства, а также позволит им пополнить, обновить свои основные и оборотные фонды, что положительно скажется на эффективности их использования.

2 вариант – предусматривается при реализации таких мероприятий поддержки, как информационно-консультационные, которые, безусловно, скажутся благоприятно на принятии субъектами малого предпринимательства управленческих решений, что в свою очередь, дает возможность частично решать обобщающую задачу.

3 вариант – найдет свое отражение в таких мероприятиях, как предоставление финансовой помощи субъектам малого предпринимательства посредством:

- организации обучения субъектов малого предпринимательства, в том числе направленного на повышение квалификации субъектов малого бизнеса и их сотрудников;

- предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат, связанных с реализацией работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов);

- предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов;

- предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат на ведение их основной деятельности, оказывающих услуги муниципальным учреждениям на принципах аутсорсинга.

Это позволит повысить эффективность предпринимательской деятельности и конкурентоспособность предпринимательского сектора в экономике района, повысить его технический и инновационный уровень, позволит стать сфере малого бизнеса площадкой для внедрения энергосберегающих и инновационных технологий, позволит снизить неблагоприятное воздействие финансового кризиса на отдельные субъекты предпринимательской деятельности, создать дополнительные рабочие места. Данный вариант будет иметь наибольший положительный эффект для решения обобщающей задачи Программы.

1   2   3   4

Похожие:

Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconАдминистрация ашинского муниципального района
О внесении изменений в постановление администрации Ашинского муниципального района от 28. 09. 2010 г. №1577/1 «Об утверждении муниципальной...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПрограмма поддержки малого предпринимательства в Черемшанском муниципальном районе на 2011-2013 годы и перспективу до 2015 года
...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconОб утверждении районной целевой программы "поддержка развития малого и среднего предпринимательства в сивинском муниципальном районе на 2010-2012 годы"
РФ, Постановлением главы Сивинского муниципального района от 01. 07. 2008 n 129 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПодпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы
Кузнецка Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере»...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПостановление от 18 декабря 2009 года №1239 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Административная реформа в муниципальном образовании «город Ижевск»
...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconОб утверждении окружной долгосрочной целевой программы
Рп "Об утверждении Концепции и разработке окружной долгосрочной целевой программы "Охрана здоровья населения и профилактика социально...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconУтверждаю руководитель Исполнительного комитета, Председатель Антитеррористической комиссии в Актанышском муниципальном районе
Республиканской целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы в Актанышском...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПроект Краевой целевой программы «Развития хоккея с шайбой в Пермском крае на период 2010-2015 года»
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconЧелябинской области постановлени е
О внесении дополнений в постановление администрации Ашинского муниципального района от 07. 06. 2011 г. №1063 «Об утверждении Порядка...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconОб утверждении положения о порядке предоставления
Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства...