Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010

НазваниеКонцепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010
страница1/4
Дата конвертации13.08.2013
Размер400.59 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4


Приложение

Утверждено:

постановлением администрации

муниципального района

от 15.10.2010 года №1409

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2011-2015 ГОДЫ»


Пермь, 2010

Введение
Концепция долгосрочной целевой программы «Поддержка малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» (далее - Концепция) разработана на основании распоряжения администрации Пермского муниципального района от 20.09.2010 №243-р «О разработке проекта концепции долгосрочной целевой программы «Поддержка малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» и об утверждении состава координационного совета».

Разработка настоящей Концепции обусловлена необходимостью определить приоритетные направления поддержки малого предпринимательства Пермского муниципального района с учетом значимости их деятельности для социально-экономического развития района, для удовлетворения первоочередных нужд населения района, для снижения уровня безработицы и внедрения ресурсосберегающих и инновационных технологий, а также доступные, перспективные и актуальные для малого предпринимательства района с учетом следующих нормативно-правовых актов:

- Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федерального Закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»»

- Закона Пермского края от 10.12.2008 года N 352-ПК «О краевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы»;

- Закона Пермского края от 26.02.2009 года N 392-ПК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае».

Концепция является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам местного самоуправления Пермского муниципального района, субъектам малого предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, эффективно участвовать в развитии предпринимательства Пермского муниципального района.

Данная Концепция является продолжением реализации политики муниципального района в области развития и поддержки малого предпринимательства, осуществляемой в рамках завершенных и текущей комплексных программ поддержки малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе, а также в рамках программы социально-экономического развития района, и будет сформирована на следующих принципах:

- приоритетность поддержки малого предпринимательства при реализации программы социально-экономического развития;

- соответствие мер и форм поддержки малого предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития района;

- обеспечение комплекса услуг для субъектов малого предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;

- обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства района;

- обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;

- полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого предпринимательства в муниципальном районе;

- непрерывность мониторинга состояния малого предпринимательства, получившего финансовую поддержку в рамках программы поддержки малого предпринимательства;

- преемственность программных мероприятий поддержки малого предпринимательства, реализующихся в предыдущие годы;

- ответственность органов муниципального образования за обеспечение благоприятных условий для поддержки субъектов малого предпринимательства.

Анализ, проведенный на подготовительном этапе разработки Концепции, позволил определить ее назначение, цели и задачи. Их уточнение (конкретизация и корректировка) – процесс непрерывный, последовательно реализуемый на всех этапах программирования (а в последующем и реализации программы) и позволяющей обеспечить:

- «взращивание» идей, их творческое осмысление и оформление в целостные проекты;

- определение концептуальных оснований долгосрочной целевой программы «Поддержка малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» (далее – Программа);

- экспертизу состояния субъектов малого предпринимательства;

- обоснование значимости предлагаемого механизма поддержки малого предпринимательства района;

- соотнесение позиций субъектов малого предпринимательства с целями Программы;

- выявление положений, ценностные основания которых не вызывают сомнений на этапе программирования.

В процессе разработки концепции программы осуществлялась одновременная работа в следующих направлениях:

- формирование коллектива разработчиков – реализаторов проектов и Программы;

- анализ ситуации развития малого предпринимательства как по отраслевому признаку, так и в целом по району, соотнесение с программными документами субъекта федерации, тенденциями социально-экономического развития района;

- выработка стратегии поддержки малого предпринимательства района в целом и по отдельным видам деятельности, отраслям, соотнесение со стратегией социально-экономического развития муниципального района;

- определение полюсов развития, ведомств, структурных подразделений, сфер, предприятий, базовых проектов и базовых структурных подразделений по их реализации (координации);

- формулирование предложений по формированию Программы;

- подготовка проектов и Программы.

Основное назначение Концепции:

- определение состояния развития субъектов малого предпринимательства Пермского муниципального района, на основе которого определение механизма поддержки малого предпринимательства;

- обоснование практической достижимости намеченных целей поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение рационального сочетания интересов муниципального района и субъектов малого предпринимательства.

Цель разработки Концепции – формирование основных направлений, методов и инструментов поддержки малого предпринимательства Пермского муниципального района.

В сложившихся условиях, а именно при конкурентной стоимости бюджетных средств и развивающейся экономической инфраструктуре малого бизнеса Пермского муниципального района предлагается избрать за основу «Концепцию развития».

Суть Концепции формируется в реализации следующих возможностей:

- развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства в районе;

- снижение уровня безработицы.

1. Состояние малого бизнеса и его поддержки в Пермском

муниципальном районе
В настоящее время малое предпринимательство Пермского района неравномерно развито, как по территории района, так и по отдельным отраслям экономики.

Наиболее динамичное развитие малого предпринимательства в районе с начала 90-х годов прошлого столетия отмечалось в сфере розничной торговли. При этом данная сфера приложения предпринимательских способностей уже сложилась в районе. До 2008 г. на территории района также получили свое развитие такие сферы малого предпринимательства как строительство, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство. Кроме того, в последние годы начинает постепенно развиваться сфера туризма.

За период с 2006-2007 гг. развитие предпринимательства в районе происходило под влиянием таких макроэкономических факторов, как рост экономики, в т.ч. рост численности занятых в экономике, снижение уровня безработицы, рост денежных доходов населения, рост валового регионального продукта и т.д.

Мировой финансовый кризис 2008 г. негативно отразился и на развитии малого предпринимательства района: снизился объем выручки от реализации товаров, работ, услуг; упал платежеспособный спрос населения и т.д. Это привело к дефициту финансовых средств у субъектов малого предпринимательства, и как следствие, замедление процесса замены, приобретения, модернизации и реконструкции основных фондов и др.

В свою очередь, малый бизнес района на современном этапе представляет собой ту часть собственников, которые пришли к организации собственного дела: одни - захотели самостоятельности, независимости, а других на это толкнули реалии сегодняшнего дня – безработица, снижение реальных доходов и т.д.

За период с 2009 г. по 01.09.2010 г. из имеющихся статистических данных видно, что в Пермском муниципальном районе заметен рост численности микро-предприятий, а за период 2007-2009 гг. был заметен рост численности индивидуальных предпринимателей, как одного из субъектов малого предпринимательства.
Рост численности индивидуальных предпринимателей, прежде всего, связан с тем, что в указанный период более интенсивными темпами происходит реализация государственной поддержки развития малого предпринимательства, в том числе на федеральном, краевом и муниципальных уровнях. Так, на территории Пермского муниципального района с 2007г. действует целевая программа «Поддержка малого предпринимательства в Пермском муниципальном районе на 2008-2010 годы», утвержденная решением Земского Собрания от 22.11.2007 №605.

Одним из механизмов данной программы является предоставление финансовой помощи в виде займов субъектам малого предпринимательства, предоставляемых Пермским муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства. Так, за период с 2006 по 01.09.2010 гг. фондом было выдано 146 займов, на общую сумму 15562 тыс. рублей (таблица 1). В структуре займов за 2006-2008 гг. наибольший удельный вес занимают займы, выданные на ведение сельского хозяйства, в 2009 и за текущий период 2010 г. – займы для развития розничной торговли.

Таблица 1 – Состав и структура выданных Пермским муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства займов за период с 2006 по 01.09.2010 года


Вид деятельности

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

На

01.09.2010 год

Количество выданных займов, шт.

Сумма выданных займов, тыс. руб.

Удельный вес, %

Количество выданных займов, шт.

Сумма выданных займов, тыс. руб.

Удельный вес, %

Количество выданных займов, шт.

Сумма выданных займов, тыс. руб.

Удельный вес, %

Количество выданных займов, шт.

Сумма выданных займов, тыс. руб.

Удельный вес, %

Количество выданных займов, шт.

Сумма выданных займов, тыс. руб.

Удельный вес, %

Сельское хозяйство

27

1395

65

23

2025

73

15

2100

66

9

1450

36

14

1545

46

Торговля

7

500

23

7

765

27

5

1005

31

18

2132

52

10

1590

48

Лесопереработка

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3

500

12

-

-

-

Общественное питание

-

-

-

-

-

-

1

100

3

-

-

-

-

-

-

Строительство

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3

200

6

Прочие виды деятельности

4

255

12

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

ИТОГО:

38

2150

100

30

2790

100

21

3205

100

30

4082

100

27

3335

100


В течение срока действия программы из средств бюджета муниципального района на вышеназванные цели было выделено 1500 тыс. рублей и 462,964 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в 2009г.

В 2009г. одним из механизмов поддержки малого предпринимательства в районе в рамках программы было обозначено предоставление финансовой помощи в виде субсидий субъектам малого предпринимательства, в том числе:

- субсидии начинающим индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам субъектов малого предпринимательства;

- субсидии на возмещение части затрат по обучению субъектов малого предпринимательства и их сотрудников.

На данные цели фактически было использовано 636,664 тыс. рублей, в т.ч. 239,838 тыс. рублей средства федерального бюджета, 396,826 тыс. рублей средства краевого бюджета.

Данные средства были направлены на предоставление субсидий семи начинающим индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности, в т.ч. 3 субсидии для развития сельского хозяйства на общую сумму 300 тыс. рублей, 3 субсидии по 100 тыс. рублей - для организации розничной торговли, бытовых услуг, строительства и ремонта, одна субсидия на сумму 36,663 тыс.рублей - на оказание прочих услуг.

Кроме того, одной из мер государственной поддержки развития малого предпринимательства в районе за последние 2 года является выделение субсидий безработным гражданам на организацию малого предприятия и создание рабочих мест ГУ «Центром занятости населения Пермского района Пермского края». Так, за 2009 г. было выдано 55 субсидий на общую сумму 3234 тыс. рублей, на 01.09.2010 г. выдано 113 субсидий.

В 2010 г. в рамках районной целевой программы реализуются следующие мероприятия:

- предоставление субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности, на общую сумму 223,126 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета 2009г. При этом начинающим индивидуальным предпринимателям выдано 2 субсидии на производство деревянных конструкций соответственно в сумме 100 тыс. рублей и 61,5632 тыс. рублей и 1 субсидия - на техническое обслуживание и ремонт автомобилей в сумме 61,5632 тыс. рублей;

- организация мероприятий, направленных на повышение квалификации субъектов малого предпринимательства и их сотрудников в сфере «Инновации в управлении издержками», на общую сумму 290 тыс. рублей, в том числе 20 тыс. рублей - средства бюджета муниципального района и 270 тыс. рублей – средства краевого бюджета;

- организация участия субъектов малого предпринимательства, деятельность которых относится к приоритетным видам, указанным в разделе 4 Программы, в выставках, ярмарках, на сумму 143,62 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального района. Так, в апреле 2010 года в рамках проведения 13-й межрегиональной выставки «Туризм и отдых 2010» в выставочном центре «Пермская ярмарка» был оформлен стенд, представляющий туристические ресурсы Пермского муниципального района;

- предоставление финансовой помощи в виде субсидий индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям: на возмещение части затрат, связанных с реализацией работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в рамках энергосервисных договоров (контрактов); на возмещение части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, на общую сумму 1636,38 тыс. рублей, в том числе 236,38 тыс. рублей - средства бюджета муниципального района, 1400 тыс. рублей – средства краевого бюджета;

- предоставление финансовой помощи в виде субсидий индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат на ведение их основной деятельности, оказывающих услуги муниципальным учреждениям на принципах аутсорсинга, на общую сумму 1107,89 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета;

- предоставление финансовой помощи в виде субсидий индивидуальным предпринимателям, малым предприятиям на возмещение части затрат на ведение их основной деятельности, оказывающих услуги в сфере туризма, в сумме 750 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета.

Таким образом, реализуемый в муниципальном районе механизм поддержки малого предпринимательства способствовал созданию дополнительных рабочих мест, в т.ч. в 2009 г. - 349 постоянных и 30 сезонных, на 01.09.2010 г. – 252 постоянных.

В сложившихся экономических условиях за период с 2006г. по настоящее время малому предпринимательству района присущ самоорганизующийся характер его деятельности. При этом он занимал и занимает те ниши экономики, которые остаются вне сферы интересов крупного бизнеса, в т.ч. торговли, услуг и т.д.

Кроме того, одним из направлений деятельности субъектов малого предпринимательства, на который направлена в настоящее время поддержка малого предпринимательства в районе – это поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Эти направления поддержки нашли свое отражение в Ведомственной целевой программе «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Пермского муниципального района на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации от 14.04.2010 №555. Действие данной программы носит мобильный характер, меняясь в соответствии с внешней средой, снижая тем самым действие негативных факторов. Например, в текущем 2010 году из-за сложившейся негативной ситуации в сельском хозяйстве, росте цен на корма, снижение урожайности культур, плохие погодные условия в программу были внесены коррективы и дополнительной финансовой поддержкой были охвачены личные подсобные хозяйства, целью которой было сохранить имеющееся в них поголовье коров.

В своем развитии малый бизнес района сталкивается с рядом сдерживающих факторов, к которым можно отнести высокий уровень конкуренции, нестабильность законодательства и др. Особенно это заметно в низкорентабельных отраслях экономики. В таких условиях роль государственной поддержки субъектов малого предпринимательства должна возрастать.

Реализуемый в рамках целевой программы механизм поддержки малого предпринимательства позволяет отчасти решать следующие проблемы, имеющие место на территории района:

- снизить уровень безработицы в районе, создав дополнительно за весь период реализации программы 500 рабочих мест;

- улучшить систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- упростить доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, повысить эффективность применения методов и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства;

- повысить уровень информационного и консультационного обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- повысить уровень демонстрации экономического потенциала малого бизнеса Пермского муниципального района, как на местном, так и региональном уровне;

- повысить уровень продвижения производимых субъектами малого бизнеса товаров и услуг, как на местном, так и региональном уровне;

- нивелировать определенные трудности субъектов малого бизнеса по установлению деловых связей с новыми партнерами и клиентами;

- улучшить информированность субъектов малого предпринимательства в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса;

- повысить уровень привлечения дополнительных инвестиций в экономику района за счет развития малого предпринимательства;

- повысить уровень популяризации малого предпринимательства района;

- повысить образовательный уровень субъектов малого предпринимательства по эффективному ведению бизнеса;

- повысить уровень эффективности производственно-коммерческой деятельности субъектов малого предпринимательства;

- нивелировать действие сдерживающих факторов субъектов малого предпринимательства по расширению бизнеса;

- улучшить развитие малого бизнеса в социально-значимых сферах;

- повысить уровень развития культуры обслуживания населения;

- повысить уровень внедрения современных технологий в производственные, технологические процессы различных сфер предпринимательской деятельности;

- повысить уровень внедрения ресурсосберегающих технологий в различных отраслях экономики, в том числе и в инновационных и т.д.
  1   2   3   4

Похожие:

Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconАдминистрация ашинского муниципального района
О внесении изменений в постановление администрации Ашинского муниципального района от 28. 09. 2010 г. №1577/1 «Об утверждении муниципальной...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПрограмма поддержки малого предпринимательства в Черемшанском муниципальном районе на 2011-2013 годы и перспективу до 2015 года
...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconОб утверждении районной целевой программы "поддержка развития малого и среднего предпринимательства в сивинском муниципальном районе на 2010-2012 годы"
РФ, Постановлением главы Сивинского муниципального района от 01. 07. 2008 n 129 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПодпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы
Кузнецка Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере»...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПостановление от 18 декабря 2009 года №1239 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Административная реформа в муниципальном образовании «город Ижевск»
...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconУтверждаю руководитель Исполнительного комитета, Председатель Антитеррористической комиссии в Актанышском муниципальном районе
Республиканской целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы в Актанышском...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconОб утверждении окружной долгосрочной целевой программы
Рп "Об утверждении Концепции и разработке окружной долгосрочной целевой программы "Охрана здоровья населения и профилактика социально...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconПроект Краевой целевой программы «Развития хоккея с шайбой в Пермском крае на период 2010-2015 года»
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconЧелябинской области постановлени е
О внесении дополнений в постановление администрации Ашинского муниципального района от 07. 06. 2011 г. №1063 «Об утверждении Порядка...
Концепция долгосрочной целевой программы «поддержка малого предпринимательства в пермском муниципальном районе на 2011-2015 годы» Пермь, 2010 iconОб утверждении положения о порядке предоставления
Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства...