Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области

НазваниеБюджетной и налоговой политики в Волгоградской области
страница2/3
Дата конвертации13.08.2013
Размер430.29 Kb.
ТипДокументы
1   2   3

Бюджетная политика в социальной сфере



В 2008 году в законе об областном бюджете были предусмотрены средства на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений Волгоградской области.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22 января 2008 года № 35 «О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области» с 1 февраля 2008 года произведено повышение оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области на 14 %. Органы местного самоуправления произвели аналогичное повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений.

С 1 декабря 2008 года увеличен фонд оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области на 30 процентов.

Дополнительная потребность средств областного бюджета на увеличение фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений Волгоградской области в 2008 году составила 1 714 144,5 тыс. рублей, в том числе:

- для работников государственных учреждений Волгоградской области - 506 752,5 тыс. рублей;

- для педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений –507 392 тыс. рублей;

- на субсидию муниципальным образованиям на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений - 480 000 тыс. рублей;

- на увеличение суммы взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население в связи с повышением оплаты труда работников медицинских учреждений, работающих в системе ОМС с 1 февраля 2008 года,– 220 000 тыс. рублей.

Дополнительная потребность в средствах областного бюджета на увеличение фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений Волгоградской области на 30 процентов в 2009 году составила 5 955 093 тыс. рублей, в том числе:
- на увеличение фонда оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области – 1 949 126 тыс. рублей;

- на увеличение фонда оплаты труда педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу муниципальных образовательных учреждений – 1 926 567 тыс. рублей;

- на увеличение фонда оплаты труда медицинских работников, работающих в системе обязательного медицинского страхования – 391 400 тыс. рублей;

- на увеличение фонда финансовой поддержки муниципальных образований на повышение фонда оплаты труда работников муниципальных образований - 1 688 000 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 144 Трудового Кодекса и с учетом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов в 2009 году начата работа по введению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Волгоградской области, принят закон Волгоградской области от 6 марта 2009 г. № 1862-ОД «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Волгоградской области», которым определены основные принципы и элементы формирования систем оплаты труда.
В 2010 – 2012 годах будет сохранен достигнутый уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Учитывая, что с 1 января 2010 года вступает в действие Федеральный закон от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", при формировании фонда оплаты труда учтено повышение с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в системы пенсионного, социального и медицинского страхования.
В 2010 – 2012 годах будет продолжена социальная поддержка льготных категорий граждан путем предоставления им права на приобретение социальных проездных билетов для проезда в общественном транспорте.

С 2005 года на территории области реализуются Федеральные законы: «О ветеранах» в части обеспечения мерами социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла и «О реабилитации жертв политических репрессий». Расходы на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в полном объеме, выплаты осуществляются в соответствии с установленными сроками.

С 2009 года натуральные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заменены на денежные выплаты, при этом сумма денежной выплаты определяется индивидуально для каждого льготника.

С 2007 года органами государственной власти Волгоградской области установлены меры социальной защиты для малообеспеченных пенсионеров, имеющих звание «Ветеран труда Волгоградской области», принят закон, устанавливающий меры социальной поддержки для медицинских, фармацевтических и иных работников государственных организаций здравоохранения.

Одним из основных направлений деятельности Администрации Волгоградской области по улучшению социально-демографической политики является содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

С 1 января 2006 года в целях поддержания семьи в связи с рождением ребенка на территории области осуществляется выплата единовременного пособия в соответствии с Законом Волгоградской области "О дополнительной государственной поддержке граждан в связи с рождением ребенка", в 2009 году размер пособия составил 7905 рублей.

С 1 января 2007 года вступил в силу закон Волгоградской области «О социальном пособии студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов». Право на получение социального ежемесячного пособия в размере 450 рублей распространяется на малоимущие семьи, имеющие детей, в которых оба родителя – студенты, а также неполные семьи, в которых один родитель является студентом, и отдельным категориям студентов.

В 2008 году начал действовать закон Волгоградской области «О мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей от одного года до трех лет, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области»», который предусматривает ежемесячную денежную выплату: для беременных женщин и кормящих матерей в размере 500 рублей, для детей от года до 3 лет в размере 300 рублей.

С 1 июня 2008 года увеличены размеры ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, размер базового пособия увеличен до 200 рублей, пособие одиноким матерям составило 400 рублей, а пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов и на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву - 300 рублей.

В связи со сложной социально-экономической и демографической ситуацией, в целях поддержки многодетных семей с 1 января 2009 года вступил в силу закон Волгоградской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Все выплаты по предоставляемым мерам социальной поддержки производятся в полном объеме в установленные сроки.

Кроме того, в Волгоградской области приняты законы «О социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» и «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерам социальной поддержки». В соответствии с указанными законами бюджетами муниципальных районов и городских округов предусмотрены субвенции на реализацию мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета.

На территории Волгоградской области ведется работа по жизнеустройству детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Волгоградской области «О патронатном воспитании в Волгоградской области».

В 2009 году принят новый закон Волгоградской области «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области», который вступает в силу с 1 января 2010 года.

Исполнение бюджета Волгоградской области в 2009 году происходит в условиях ухудшения макроэкономических показателей, но несмотря на проведение антикризисных мер, экономическая ситуация на территории Волгоградской области продолжает оставаться неблагоприятной.

В сложившихся условиях основной задачей остается выполнение принятых социальных обязательств, при этом сохранив установленную законодательством индексацию мер социальной поддержки.

Кроме того, общий объем ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на реализацию мер социальной поддержки, возрастет и в связи с увеличением числа получателей мер социальной поддержки.

Наряду с антикризисными мерами проведение бюджетной политики должно ориентироваться на складывающуюся в экономике ситуацию.

В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов. При этом в условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств, чтобы сокращение расходов не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.

Ключевую роль в повышении эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно органы исполнительной власти Волгоградской области, ответственные за организацию оказания государственных услуг.

Основные направления формирования межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований
Созданная в последние годы система межбюджетных отношений обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области. Рост доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований за период с 2007 по 2009 гг. составил 125%.

Формирование межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах базировалось на укреплении местных бюджетов и стимулировании муниципальных образований по мобилизации собственных доходов и повышению эффективности расходов.

Условия финансового кризиса негативно повлияли на положительную динамику в реализации бюджетной политики в последние годы:

- снижается уровень исполнения бюджетов по собственным доходам периодов 2009г. к аналогичным периодам 2008г.;

- возросла стоимость привлечения заемных ресурсов, сократилась возможность их привлечения.

При этом объем полномочий органов управления как региона, так и муниципалитетов не уменьшен, но стоимость их осуществления вследствие инфляции цен выросла.

В подобных условиях, когда потребность в ресурсах возрастает, а доходы сокращаются, неизбежным становится пересмотр ранее распределенных доходных источников между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований таким образом, чтобы обеспечить сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы Волгоградской области.

В настоящее время сложилась ситуация при которой местные бюджеты в целом являются более устойчивым звеном бюджетной системы, нежели областной уровень. По состоянию на 1 августа 2009г. объем собственных (налоговых и неналоговых) доходов в бюджеты муниципальных образований составил 94% от поступлений аналогичного периода 2008г., в то время как собственные доходы областного бюджета составили 82% к исполнению на 1 августа 2008г. В том числе консолидированные бюджеты муниципальных районов по собственным доходам исполнены за указанный период в среднем на 110% к аналогичному периоду 2008г., бюджеты городских округов – на 88%.

Большинство консолидированных бюджетов территорий исполнены в диапазоне 100-120% к уровню прошлого года (диаграмма 1).


Налоговые и неналоговые доходы являются не единственным ресурсом, получаемым местными бюджетами для решения вопросов местного значения. Дотации и субсидии, а также субвенция на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений – формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета территориям для исполнения собственных расходных полномочий. По данным формам, а также по нормативам отчислений по НДФЛ, закрепленных за территориями по единому и дополнительному нормативу, сложилось следующее исполнение (см. диаграмму 2).


Динамика средств, переданных муниципальным образованиям из областного бюджета за 2008-2009 годы



Так, объем средств, передаваемых через дополнительные нормативы по итогам исполнения за семь месяцев 2009г. в сравнении с аналогичным периодом 2008г., несмотря на сокращение поступлений по НДФЛ в целом, не снизился и даже немного вырос – на 25 млн. рублей (рост 101%). Объем дотаций, несмотря на перенос лимитов на четвертый квартал, вырос на 306 млн. рублей (рост 136%), субвенции на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений также вырос – на 72 млн. рублей (рост 109%). Отметим, столь положительные тенденции достигнуты, несмотря на значительное недопоступление собственных доходов в областной бюджет.

Таким образом, объем ресурсов на решение вопросов местного значения 2009г. превышает ресурсы 2008г.

Обратная тенденция в области субсидирования – объем субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований сократился, при этом ухудшение качества бюджетных услуг не произошло.

Муниципалитеты нуждаются в дополнительных ресурсах на развитие, но форма и условия их предоставления нуждаются в доработке. Злоупотребление целевым финансированием приводит к тому, что муниципалитеты перестраивают свои бюджеты с целью получения дополнительных средств, а не с целью финансирования наиболее приоритетных расходов. В связи с этим, необходима разработка новых технологий в распределении субсидий на развитие.

За истекший год в планировании и исполнении расходов большинства муниципалитетов сложился определенный стереотип о том, что расходы 2009г. не должны быть меньше 2008г. Этой установке способствовал рост собственных доходов большинства муниципалитетов. Но, в условиях финансового кризиса это не верный подход. Отдельными муниципальными образованиями по-прежнему производятся расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, прежде всего, это дополнительные меры социальной поддержки. Не надлежащим образом оптимизируются расходы на содержание аппарата управления. В то же время, большинством муниципальных районов практически не выполняется одно из собственных полномочий - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет собственных средств.

В сложившихся условиях исполнения областного и местных бюджетов возникла необходимость в корректировке приоритетов бюджетной политики в части межбюджетных отношений. Если за период 2006-2008гг. было достигнуто заметное укрепление местных бюджетов за счет наращивания финансовой помощи и передачи дополнительных нормативов отчислений по НДФЛ, то в кризисных условиях 2009-2010гг. приоритетным становится обеспечение баланса ресурсов местных и областного бюджетов.

В рамках реализации данного приоритета в краткосрочном периоде будут осуществлены следующие преобразования:

1.Сокращение финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на решение вопросов местного значения в объеме до 90% от ресурсов, переданных в форме дотаций, нормативов отчислений по НДФЛ и субвенции на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений 2009г.

В результате объем межбюджетных трансфертов в виде расчетного объема дотаций и субвенций на передачу госполномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений составит 7 890,9 млн. рублей.

При реализации данной меры предполагается рассмотреть вопрос о сохранении единого норматива отчислений от НДФЛ в прежнем размере еще на 1 год и рассмотреть вопрос об отмене льгот, установленных для муниципальных образований по уплате налога на имущество организаций и транспортного налога.

2.Изменение технологий распределения дотаций муниципальным образованиям.

В том числе переход на подушевое распределение дотаций по городским округам, уточнение расчета отдельных коэффициентов удорожания, используемых при определении индекса бюджетных расходов. Введение процедуры согласования замены расчетной дотации дополнительными нормативами отчислений по НДФЛ.

3.Снижение нормативов на содержание органов местного самоуправления. Волгоградская область по-прежнему выделяется достаточно высоким объемом расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований, как по поселениям, так по муниципальным районам, и, к сожалению, больше всего по городским округам.

Снижение нормативов на содержание органов местного самоуправления в 2010г. к 2009г. составит 5%. Произойдет снижение и нормативов на денежное содержание, в среднем – на 10-20% от оклада.

В среднесрочной перспективе потребуются дополнительные преобразования:

1.Будет рассмотрен вопрос об отмене с 2011 г. практики делегирования государственных полномочий на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и осуществление выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений непосредственно – путем предоставления дотаций из областного бюджета. Наряду с этим потребуется создание стимулирующих механизмов, побуждающих муниципальные районы к оказанию дополнительной финансовой помощи поселениям за счет собственных средств.

2.Предусматривается провести инвентаризацию законов о делегировании государственных полномочий муниципальным образованиям на предмет администрирования и целесообразности делегирования; отказа от делегирования и исполнения государственных полномочий главными распорядителями средств областного бюджета самостоятельно.

Делегирование может быть экономически обосновано в том случае, если достигается экономия или повышается качество услуг.

3.Необходима разработка новых технологий распределения субсидий на развитие общественной инфраструктуры, исходя из уровня социально-экономического развития территорий с учетом численности жителей.

4. Предусматривается усиление мониторинга финансового состояния местных бюджетов.

В Волгоградской области разработана и применяется трехуровневая система мониторинга, направленная на оценку качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Каждый из уровней ориентирован на использование специального инструментария воздействия на органы местного самоуправления. В совокупности, уровни мониторинга, сочетая использование методов ограничений и поощрений, создают действенный инструмент управления, обеспечивающий повышение качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Таким образом, формирование бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу ориентировано на повышение эффективности использования средств, как областного бюджета, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов, так и на побуждение муниципалитетов к пересмотру стереотипов, сложившихся за докризисные годы, ориентируя органы местного самоуправления на экономное использование бюджетных средств.

1   2   3

Похожие:

Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconОсновные направления деятельности Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в 2010 года. Перспективы совершенствования бюджетной политики в 2011 году
На состоянии государственных финансов Волгоградской области. Сокращение прибыли прибыльных организаций, уменьшение объема производства...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconОсновные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2008 год
«О бюджетном процессе в Сахалинской области», «Об областной целевой программе «Реформирование системы управления финансами Сахалинской...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconРешением Арбитражного суда Волгоградской области от 14. 04. 2008 дело в части требований
Федоровне, Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России n 4 по Волгоградской
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconО резервировании земель для государственных нужд волгоградской области
Правительства Волгоградской области от 17. 04. 2012 №29-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории», Положением...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconВолгоградской области
Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области icon11 июня 2010 года. Россия, Волгоград. Компания «МегаФон» наградила миллионного абонента в Волгоградской области
К сети «МегаФон» в Волгоградской области подключен почетный миллионный абонент. Им стал Сергей Коваленко, Президент Волгоградской...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconЗакон волгоградской области о системе органов исполнительной власти волгоградской области
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом) Волгоградской...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconФормирование проекта областного бюджета осуществлялось исходя из необходимости реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации, в соответствии с
Российской Федерации, в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconИнформатизации волгоградской области (2007 2010 годы)
В целях создания условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Волгоградской области, улучшения качества...
Бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области iconИнформация по поэтапному внедрению федеральных стандартов медицинской помощи в медицинских организациях Волгоградской области в рамках реализации программы
Постановлением Администрации Волгоградской области от 28. 03. 2011 №153-п утверждена Программа модернизации здравоохранения Волгоградской...