пїњ

 омпенсаци€ за волокиту

(—ирота ≈., ’орошун ё.) ("Ё∆-ёрист", 2012, N 41) “екст документа

 ќћѕ≈Ќ—ј÷»я «ј ¬ќЋќ »“”

≈. —»–ќ“ј, ё. ’ќ–ќЎ”Ќ

≈катерина —ирота, кандидат юридических наук, судь€ федерального арбитражного суда ”ральского округа г. ≈катеринбурга.

ёли€ ’орошун, юрист, г. ≈катеринбург.

‘едеральный закон, получивший в профессиональной среде, да и среди широких слоев населени€, неофициальное название закона о компенсации за волокиту, был прин€т 30 апрел€ 2010 года. ¬ цел€х разъ€снени€ многочисленных вопросов, возникших в св€зи с прин€тием этого «акона, ¬— –‘ и ¬ј— –‘ совместно прин€ли ѕостановление от 23.12.2010 N 30/64 "ќ некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел...".  ак разъ€снени€ высших судебных инстанций повли€ли на судебную практику?

¬ русле европейских тенденций

ѕрин€тие ‘едерального закона от 30.04.2010 N 68-‘« "ќ компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" было обусловлено необходимостью выполнени€ требований ≈вропейского суда по правам человека (≈—ѕ„) о создании эффективного средства правовой защиты. Ќа необходимость создани€ компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок указывалось также в ќпределении  — –‘ от 03.07.2008 N 734-ќ-ѕ. ƒл€ разъ€снени€ многочисленных вопросов, возникших в св€зи с прин€тием «акона N 68-‘«, ¬— –‘ и ¬ј— –‘ совместно прин€ли ѕостановление ѕленума N 30/64. ¬ контексте существенных дл€ дела обсто€тельств судам было дано разъ€снение, что €вл€етс€ правовой и фактической сложностью дела. “ак, при оценке правовой и фактической сложности дела суды должны учитывать количество соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведени€ экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применени€ норм иностранного права, объем предъ€вленного обвинени€, число подозреваемых, обвин€емых, подсудимых, потерпевших, наличие международных следственных поручений. ќднако уточн€етс€, что, например, такие обсто€тельства, как участие в деле органов публичной власти и рассмотрение дела различными судебными инстанци€ми, не могут свидетельствовать о сложности дела. Ќельз€ возлагать ответственность на за€вител€ за долгое рассмотрение дела, если он пользуетс€ дл€ защиты всеми процессуальными средствами, предусмотренными законодательством, то есть за€вл€ет ходатайства, измен€ет исковые требовани€, обжалует вынесенные судебные акты. ѕри этом такие обсто€тельства, как неоднократна€ не€вка в судебные заседани€ по неуважительным причинам, непредставление доказательств по гражданскому делу, могут служить причинами дл€ отказа в удовлетворении за€влени€ о присуждении компенсации. ќтложение рассмотрени€ дела, назначение и проведение экспертиз не противоречат законодательству. ќднако, если такие действи€ привод€т к нарушению разумных сроков рассмотрени€ дел, за€влени€ о присуждении компенсации подлежат удовлетворению. Ќе могут рассматриватьс€ в качестве оснований дл€ отказа в компенсации за нарушение сроков судопроизводства причины, св€занные с организацией работы судов, например с отсутствием необходимого штата судей, заменой судьи из-за болезни, отпуска, командировки. ѕри оценке длительности исполнени€ судебного акта также не имеют значени€ обсто€тельства, св€занные с отсутствием денежных средств дл€ его исполнени€. ¬ ѕостановлении N 30/64 уточн€етс€, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданским делам в 3 года и по уголовным - в 4 года не всегда свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. “о же касаетс€ и сроков менее 3 и 4 лет. —ледовательно, все зависит от конкретных обсто€тельств дела.

÷ена вопроса

„то касаетс€ конкретных сумм, которые могут быть присуждены, то судам разъ€сн€етс€, что они должны подходить к этому вопросу индивидуально, исход€ из обсто€тельств дела, продолжительности нарушени€, наступивших вследствие этого нарушени€ последствий, их значимости дл€ за€вител€, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ≈—ѕ„. Ќа совещании, организованном ¬ј— –‘ и состо€вшемс€ в сент€бре 2010 года, исход€ из практики ≈—ѕ„ были озвучены примерные размеры компенсации: за каждый день нарушени€ права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - около 2 евро. ѕри этом отмечено, что такие тарифы касаютс€ уголовных и гражданских дел, когда страдают обычные люди. „то касаетс€ организаций, то здесь четких ставок нет. —уды в качестве ориентира при определении размера компенсации часто используют ѕостановление ≈—ѕ„ от 07.05.2002 по делу "Ѕурдов против –оссии" (жалоба N 59498/00), в котором присуждена компенсаци€ в размере 3000 евро за задержку исполнени€ решений судов на срок от 1 до 3 лет. ¬месте с тем ѕредседатель ¬ј— –‘ ј. »ванов полагает, что компенсацию нельз€ делать арифметически равной суммам, выплачиваемым по решению —трасбургского суда, однако она и не должна быть чрезмерно низкой. јнализ практики федеральных арбитражных судов показал, что размер компенсации, взыскиваемой в –‘, составл€ет от 2000 до 150000 руб. в зависимости от конкретных обсто€тельств дела. –азмер компенсации, присуждаемой судами общей юрисдикции, также колеблетс€ между 10000 и 120000 руб. –азмеры компенсаций, присуждаемых ≈—ѕ„ по делам о нарушении разумного срока исполнени€ судебных актов, существенно отличаютс€: - 300 евро (ѕостановление от 29.06.2006 по делу "Ўилов и Ѕайкова против –оссии", судебное решение не исполн€лось частично 1 год 7 мес€цев, компенсаци€ была выплачена каждому за€вителю); - 500 евро (ѕостановление от 30.11.2006 по делу "Ўитиков против –оссии", судебное решение не исполн€лось 3 года 7 мес€цев); - 4500 евро (ѕостановление от 02.03.2006 по делу "Ќиколаев против –оссии", судебное решение не исполн€лось более 2 лет); - 5000 евро (ѕостановление от 20.10.2005 по делу "ѕархомов против –оссии"). –азмеры компенсаций, присуждаемых ≈—ѕ„ по делам, касающимс€ нарушени€ разумного срока судопроизводства, также различны: - 900 евро (ѕостановление от 19.10.2006 по делу "–оманенко и –оманенко против –оссии", разбирательство по делу продолжалось 6 лет 7 мес€цев); - 1500 евро (ѕостановление от 01.06.2006 по делу " уценко против –оссии", судебный процесс длилс€ 6 лет 6 мес€цев 29 дней); - 4400 евро (ѕостановлени€ от 05.10.2006 по делу "Ўеломков против –оссии", судебное разбирательство длилось 5 лет 3 мес€ца; от 05.10.2006 по делу "¬олович против –оссии", судебное разбирательство длилось 5 лет). „то касаетс€ компенсационных сумм, присуждаемых ≈—ѕ„ в отношении за€вителей - юридических лиц, то таких дел в практике данного —уда существенно меньше. ¬ св€зи с нарушением разумного срока судебного разбирательства ѕостановлением от 06.04.2000 по делу " омпани€  омингерсол —. ј. против ѕортугалии" была присуждена компенсаци€ в размере 7500 евро. ѕостановлением от 02.10.2003 по делу "—овтрансавто ’олдинг" против ”краины" взыскана компенсаци€ в размере 75000 евро. –азмер присуждаемой компенсации по делам с участием за€вителей - юридических лиц в св€зи с нарушением разумного срока исполнени€ судебного акта колеблетс€ в пределах от 2000 евро (ѕостановление от 14.06.2005 по делу "ќќќ "–усатоммет" против –‘", задержка исполнени€ судебного акта составила 1 год 3 мес€ца) до 25000 евро (ѕостановление от 19.12.2006 по делу "ќбщество "ќферта плюс" против ћолдавии", неисполнение судебного решени€ более 4 лет).

 то во что горазд

јнализ практики федеральных арбитражных судов показал, что размер компенсации, взыскиваемой в –‘, в основном меньше компенсации, взыскиваемой ≈—ѕ„: - решением ‘ј— ”ќ от 27.06.2011 N ‘09-3258/11-25/11-—5 в пользу за€вител€ взыскана компенсаци€ за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 руб. (неисполнение судебного акта составило 1 год 2 мес€ца, размер задолженности - 283142 руб. 64 коп.); - решением ‘ј— ”ќ от 28.06.2011 N ‘09-3680/11-27/11-—5 взыскано 2000 руб. компенсации (исполнительный лист не исполн€лс€ в отношении нового взыскател€ более 8 мес€цев, непогашенна€ сумма составила 246700 руб.); - решением ‘ј— ”ќ от 02.12.2010 N ‘09-8990/10-17/10-—5 в пользу за€вител€ взыскано 20000 руб. компенсации (обща€ продолжительность исполнени€ судебного акта составила более 2 лет, непогашенна€ сумма долга - 1690139 руб.); - решением ‘ј— ”ќ от 10.12.2010 N ‘09-9281/10-21/10-—5 взыскано 10000 руб. компенсации (судебное решение не исполнено в течение 1 года 11 мес€цев, долг составил 160829 руб. 17 коп.); - решением ‘ј— ”ќ от 13.07.2011 N ‘09-3939/11 взыскано 1000 руб. компенсации (судебный акт не исполнен в течение 1 года 10 мес€цев, долг составил 591331 руб. 37 коп.); - решением ‘ј— ”ќ от 19.04.2010 N ‘09-468/07-12/11-—5 взыскано 60000 руб. компенсации (неисполнение судебного решени€ более 3 лет, сумма долга - 6192060 руб.); - решением ‘ј— ¬—ќ от 11.01.2011 по делу N ј19-7416/09 взыскано 15000 руб. компенсации (обща€ продолжительность неисполнени€ судебного акта составл€ет 514 дней, размер задолженности - 84077 руб. 24 коп.); - решением ‘ј— ћќ от 07.09.2010 по делу N  √-ј41/8533-10 суд взыскал 10000 руб. компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. ќднако встречаютс€ дела, в которых размер присуждаемой компенсации гораздо больше, чем взыскиваетс€ другими арбитражными судами: - решением ‘ј— ¬—ќ от 13.12.2010 по делу N ј19-7475/08 взыскано 100000 руб. компенсации (продолжительность неисполнени€ судебного акта - 1 год 9 мес€цев, сумма задолженности составл€ет 3963091 руб. 99 коп.); - решением ‘ј— ƒќ от 03.06.2011 по делу N ј73-2599/2009 взыскано 150000 руб. компенсации (задержка исполнени€ решени€ суда составила 1 год 3 мес€ца, задолженность - 989622 руб. 74 коп.); - решением ‘ј— ћќ от 25.10.2010 N  ’-11381-10 взыскано 80000 руб. компенсации (продолжительность неисполнени€ судебного акта составила более 5 лет, сумма долга - 9816195 руб. 60 коп.); - решением ‘ј— — ќ от 18.03.2011 по делу N ј32-20345/2008 взыскано 100000 руб. компенсации (задержка исполнени€ - более 1,5 года, размер задолженности - 9342679 руб.). “аким образом, размер взыскиваемой арбитражными судами –‘ компенсации существенно различаетс€. –азмер компенсации, присуждаемой судами общей юрисдикции, также колеблетс€ между 10000 и 120000 руб. <1>. -------------------------------- <1> ќбзор судебной практики ¬— –‘ за II квартал 2011 года (утв. ѕрезидиумом ¬— –‘ 28.09.2011); ќбзор судебной практики ¬— –‘ за III квартал 2010 года.

јбсолютное право

„то касаетс€ реализации права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в случае уступки права требовани€ задолженности, взысканной по решению суда, то судебна€ практика исходит из следующего. —огласно п. 1 ѕостановлени€ ѕленума ¬— –‘ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 06.02.2007) и учитыва€ положение ч. 1 ст. 46  онституции –‘, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды об€заны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрени€ дел. ¬ св€зи с этим в своих решени€х  — –‘ указывал, что право на судебную защиту относитс€ к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, признаетс€ и гарантируетс€ в –оссии согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 46  онституции –‘ (ѕостановление  — –‘ от 14.04.1999 N 6-ѕ). »менно в решени€х  — –‘ право на судебную защиту интерпретировано как абсолютное, не подлежащее ограничению <2>. -------------------------------- <2> Ѕондарь Ќ. —.  онституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // ∆урнал российского права. 2005. N 11.

ѕри рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суды исход€т из того, что право на судебную защиту, а следовательно, и право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (право на компенсацию) относитс€ к личным неимущественным правам. Ћичные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину, согласно ст. 150 √  –‘, от рождени€ или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. ¬ случа€х и в пор€дке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществл€тьс€ и защищатьс€ другими лицами, в том числе наследниками правообладател€. Ќематериальные блага защищаютс€ в соответствии с √  –‘ и другими законами в случа€х и в пор€дке, которые ими предусмотрены, а также в тех случа€х и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушени€. “аким образом, право на компенсацию как личное неимущественное право не может быть передано (уступлено) по договору уступки права требовани€ или иному договору другому лицу, в том числе при переходе права требовани€ задолженности, взысканной по решению суда (при процессуальной замене истца по делу (ѕостановлени€ ‘ј— ”ќ от 03.03.2011 N ‘09-9552/10-26/10-—5, от 09.03.2011 N ‘09-9479/10-25/10-—6, от 09.03.2011 N ‘09-9283/10-22/10-—6; –ешение ‘ј— ”ќ от 10.12.2010 N ‘09-9387/10-—5), процессуальной замене взыскател€ по исполнительному производству). ѕоэтому лица, получившие право требовани€ долга с должника по исполнительному листу, не получают автоматически право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до перехода к новому взыскателю прав требовани€ по исполнительному листу не может быть нарушено и его право на исполнение судебного акта в разумный срок. ¬ случае уступки взыскателем права требовани€ по исполнительному листу право на компенсацию возникает у нового взыскател€ с того момента, когда его право на исполнение судебного акта в разумный срок будет нарушено. ƒл€ этого судам необходимо в каждом конкретном случае и по каждому конкретному взыскателю устанавливать р€д обсто€тельств - длительность неисполнени€ судебного акта, продолжительность нарушени€, наступившие вследствие этого нарушени€ последстви€, их значимость дл€ за€вител€, действи€, предпринимаемые за€вителем, дл€ исполнени€ судебного акта, его хлопоты и траты в св€зи с этим. —уды также должны учитывать при разрешении данного вопроса принципы разумности, справедливости и практику ≈—ѕ„. “ак, решением ‘ј— ”ќ от 16.12.2010 N ‘09-9552/10-26/10-—5 отказано в удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, поскольку с момента процессуальной замены истца по делу и до момента его обращени€ в арбитражный суд с за€влением о присуждении компенсации прошло менее 2 мес€цев, доказательств совершени€ каких-либо действий, предприн€тых за€вителем дл€ исполнени€ судебного акта, в материалы дела не представлено, в св€зи с чем суд пришел к выводу, что на момент обращени€ в суд с рассматриваемым за€влением права за€вител€ на исполнение указанного судебного акта в разумный срок не были нарушены. ѕрин€тие «акона N 68-‘«, на наш взгл€д, обеспечит соблюдение требований ст. 6  онвенции от 04.11.1950 "ќ защите прав человека и основных свобод" и мировых правовых стандартов. ¬ завершение хотелось бы привести слова классика —. јлексеева: "¬озвышение прав человека как юридического принципа - не кульминаци€ права, а всего лишь его начальный пункт".

------------------------------------------------------------------

Ќазвание документа пїњ