пїњ

«ащита интересов в гражданском судопроизводстве (на примере дел о защите прав потребителей)

(—амсонова ћ. ¬.) ("«аконы –оссии: опыт, анализ, практика", 2012, N 9) “екст документа

«јў»“ј »Ќ“≈–≈—ќ¬ ¬ √–ј∆ƒјЌ— ќћ —”ƒќѕ–ќ»«¬ќƒ—“¬≈ (Ќј ѕ–»ћ≈–≈ ƒ≈Ћ ќ «јў»“≈ ѕ–ј¬ ѕќ“–≈Ѕ»“≈Ћ≈…)

ћ. ¬. —јћ—ќЌќ¬ј

—амсонова ћари€ ¬итимовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса ћосковской государственной юридической академии им. ќ. ≈.  утафина.

¬ статье рассматриваютс€ отдельные вопросы защиты интересов граждан на примере дел о защите прав и интересов потребителей, механизм отражени€ интересов в объективном праве, соотношение пон€тий "субъективное право", "охран€емый законом интерес", "общественные интересы", "государственные интересы", "публичные интересы", "интересы неопределенного круга лиц", "средства защиты публичных интересов".

 лючевые слова: общественные интересы; государственные интересы; публичные интересы; интересы неопределенного круга лиц; иск о защите интересов неопределенного круга лиц.

Protecting interests in civil procedure (based on the example of consumer protection cases) M. V. Samsonova

Samsonova Mariya Vitimovna, candidate of laws, associate professor of the civil procedure department of Kutafin Moscow state law academy.

This article discusses some issues to protect the interests of citizens in the example cases to protect the rights and interests of consumers, the mechanism of reflection in the objective interests of the law, the ratio of the concepts of subjective right, legally protected interest, community, state, public interests, the interests of an indefinite number of persons, protection of public interests.

Key words: public interest; public interest; public interest; the interests of an indefinite number of persons who claim the protection of the interests of an indefinite number of persons.

ќбсуждение вопроса о защите интересов в гражданском судопроизводстве имеет не только теоретическую направленность, но и представл€ет непосредственный интерес дл€ практики. ”€снение специфики защищаемых в гражданском процессе благ (субъективных прав, охран€емых законом интересов, общественных, государственных или публичных интересов) позвол€ет сделать правильный выбор материально-правовых и процессуально-правовых способов защиты, а также решать сугубо процессуальные вопросы: о круге управомоченных на обращение в суд лиц, об услови€х обращени€ в суд, предмете доказывани€, содержании судебного решени€ и пор€дке его реализации. ѕри рассмотрении специфики защиты отдельных благ неизбежно встает вопрос о роли суда, пределах его активности в ходе рассмотрени€ дела. «ащищаемые блага в различных сферах общественных отношений имеют свои особенности, что также вли€ет на понимание роли суда в процессе. ¬ св€зи с этим исследовани€ защиты интересов на примере конкретных правоотношений существенно углубл€ют познание проблемы защиты интересов в гражданском судопроизводстве. ¬ насто€щей статье предметом исследовани€ €вл€ютс€ интересы как благо, подлежащее самосто€тельной защите, а также эффективность предусмотренных законом средств их защиты. ”казанные теоретические вопросы рассматриваютс€ на примере правового регулировани€ интересов потребителей и механизма их защиты. ќбращение к данным материальным правоотношени€м дл€ иллюстрации теоретических рассуждений обусловлено следующим. ¬о-первых, правовое регулирование отношений с участием потребителей, выстроенное на основе «акона –‘ от 7 феврал€ 1992 г. N 2300-1 "ќ защите прав потребителей" <1>, €вл€етс€ наиболее последовательным в плане учета (отражени€) интересов потребителей в правовых нормах. ¬о-вторых, на основе указанного «акона создана стройна€ система органов и организаций по защите интересов потребителей на всех уровн€х государственной и муниципальной власти с определением места и роли общественных объединений по защите прав потребителей в этом механизме. ¬-третьих, «акон "ќ защите прав потребителей" впервые в 1992 г. ввел в научный и практический оборот особое процессуальное средство защиты - иск о защите интересов неопределенного круга потребителей, что оказало существенное вли€ние на развитие процессуальной науки, в том числе на терминологию в процессуальном законодательстве. ¬-четвертых, что немаловажно дл€ обоснованности и достоверности выводов. –ассматриваемые интересы принадлежат абсолютно всем гражданам, €вл€ютс€ осознанными потребност€ми, обеспечивающими жизнеде€тельность индивида в социальной среде. »сследование правового регулировани€ интересов большой группы субъектов - потребителей товаров, работ и услуг и механизма их защиты обеспечивает обоснованность теоретико-правового исследовани€. -------------------------------- <1> —« –‘. 1996. N 3. —т. 140.

»звестна€ сложность гуманитарных исследований состоит в том, что относительно многих ключевых пон€тий существуют различные, нередко взаимоисключающие точки зрени€. ¬ св€зи с этим нуждаютс€ в рассмотрении и по€снении следующие примен€емые в работе пон€ти€. 1.  атегори€ "защита права" представл€ет собой комплексную, многоаспектную научную проблему, изучением которой занимаютс€ представители различных отраслей юридической науки. ¬ юридической литературе можно встретить различные определени€ пон€ти€ "защита гражданских прав и охран€емых законом интересов". ƒанное пон€тие и его содержание €вл€лись предметом длительной научной дискуссии <2>. -------------------------------- <2> ѕодробный обзор работ по данной теме см.:  ожухарь ј. Ќ. ѕраво на судебную защиту в исковом производстве.  ишинев, 1989. —. 6 - 12.

ѕрименительно к насто€щему исследованию представл€ет интерес вопрос о том, может ли де€тельность по защите права предупреждать нарушени€ субъективного права и охран€емого законом интереса либо только пресекать и устран€ть допущенные нарушени€ прав и интересов. Ѕольшинство авторов св€зывают осуществление права на защиту с фактом нарушени€ или оспаривани€ права или охран€емого законом интереса, относ€ действи€ по предупреждению нарушений к охранительной де€тельности уполномоченных органов <3>. ”казанные авторы считают, что "охрана права" €вл€етс€ более широким пон€тием по сравнению с "защитой права" и включает в себ€ "комплекс правовых, организационных, идеологических, экономических и политических мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права, превращение заложенных в субъективном праве возможностей в реальность" <4>, и признают защиту права в качестве одного из элементов этого комплекса. -------------------------------- <3> ќ разграничении пон€тий "защита права" и "охрана права" см. подробнее: ¬оробьев ћ.  . ќхрана гражданских прав - конституционный принцип —оветского государства // ѕроблемы действи€ и совершенствовани€ советского гражданского процессуального права. —вердловск, 1982; »оффе ќ. —. —оветское гражданское право. ћ., 1967. —. 472; ћезрин Ѕ. ». —остав механизма охраны интересов личности // √ражданско-правова€ охрана интересов личности в ———–. —вердловск, 1977; »ванов ќ. ¬. «ащита гражданских прав как правовой институт и как научна€ проблема // “руды »ркутского гос. ун-та. »ркутск, 1967. “. 45. ¬ып. 8. „. 3. —. 44;  ожухарь ј. Ќ. ”каз. соч. —. 12; ≈лисейкин ѕ. ‘. «ащита субъективных прав и интересов и компетенци€ суда в советском гражданском процессе // ”ченые записки "¬опросы государства и права". ¬ладивосток, 1969. “. 31. —. 17. <4> јбова “. ≈. «ащита хоз€йственных прав предпри€тий и производственных объединений: јвтореф. дис. ... докт. юрид. наук. ћ., 1985. —. 19.

—уществует иной подход. ¬ содержание защиты права включаетс€ де€тельность, направленна€ на предупреждение нарушений прав и интересов. ”ченые исход€т из более широкого понимани€ защиты права как де€тельности, нацеленной на устранение любого преп€тстви€ к осуществлению права <5>. -------------------------------- <5> —м.: ¬ершинин ј. ѕ. —пособы защиты гражданских прав в суде. —ѕб., 1997. —. 17, 27. Ётой же точки зрени€ придерживаютс€: »ванов ќ. ¬. ”каз. соч. —. 44; ¬оложанин ¬. ѕ. Ќесудебные формы разрешени€ гражданско-правовых споров. —вердловск, 1974.

јнализ действующего законодательства подтверждает правильность указанной точки зрени€. ¬ ст. 12 √  –‘ "—пособы защиты гражданских прав" закреплен перечень способов защиты гражданских прав, среди которых в том числе названы: признание права, пресечение действий, создающих угрозу нарушени€ права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправлени€. Ќеобходимость применени€ указанных способов защиты возникает не в св€зи с нарушением субъективных прав конкретного гражданина, организации, а в цел€х предупреждени€ их нарушени€ <6>. ¬ ст. 131 √ѕ  –‘ одним из требований, предъ€вл€емых к исковому за€влению, €вл€етс€ указание на то, в чем заключаетс€ нарушение либо угроза нарушени€ прав, свобод или законных интересов истца. -------------------------------- <6> ѕризнание акта недействительным может быть применено и по требованию гражданина, организации в случае, если издание такого акта нарушает их субъективные права.

ƒе€тельность по предупреждению нарушений субъективных прав и интересов заключаетс€ в устранении действий (бездействи€), создающих угрозу нарушени€ прав и интересов, и €вл€етс€ составной частью защиты прав и интересов, обеспечивающей устранение любых преп€тствий на пути осуществлени€ права. 2. ”тверждение о том, что де€тельность по защите прав включает в себ€ предупреждение нарушений субъективных прав и охран€емых законом интересов, вызывает вопрос, что защищаетс€ в данном случае, когда субъективное право еще не нарушено. ¬ √  –‘ в качестве объекта защиты названы нарушенное или оспоренное субъективное гражданское право (ст. 11 √  –‘). ѕрименительно к гражданскому судопроизводству анализ положений ст. 11 √  –‘ <7> и ст. 3 √ѕ  указывает на то, что объектами защиты в судебном пор€дке €вл€ютс€ субъективное гражданское право и охран€емый законом интерес. -------------------------------- <7> ѕоложени€ ст. 11 √  –‘ в части, определ€ющей объекты защиты, аналогичны ст. 6 √  –—‘—– 1964 г.

ѕравова€ категори€ "охран€емый законом интерес" разрабатывалась представител€ми различных правовых наук, но, поскольку первоначально она получила закрепление в гражданско-процессуальном законодательстве (ст. 5 ќснов гражданского судопроизводства —оюза ——– и союзных республик), ее исследованием в первую очередь начали заниматьс€ процессуалисты. ¬ гражданско-процессуальной литературе вопросы судебной защиты охран€емых законом интересов впервые были подн€ты почти одновременно ћ. ј. √урвичем <8> и  . —. ёдельсоном <9>. ¬ качестве примера судебной защиты интереса  . —. ёдельсон приводил дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, ћ. ј. √урвич - дела по искам о признании. ƒалее эта категори€ разрабатывалась ƒ. ћ. „ечотом <10> и –. ≈. √укас€ном <11>. ѕо мнению ƒ. ћ. „ечота, судебна€ защита охран€емых законом интересов производитс€ по искам о защите чести и достоинства, по искам о признании с отрицательным содержанием, по всем делам особого производства. јналогичную позицию по вопросу судебной защиты охран€емых законом интересов занимал –. ≈. √укас€н, добавл€€ при этом, что защита интереса осуществл€етс€ и в случа€х, когда судом примен€етс€ аналоги€ закона или права. -------------------------------- <8> —м.: √урвич ћ. ј. √ражданско-процессуальные правоотношени€ и процессуальные действи€ // “руды ¬ё«». ћ., 1965. “. 3. —. 62. <9> —м.: —оветское гражданское процессуальное право. ћ., 1965. <10> —м.: „ечот ƒ. ћ. —убъективное право и формы его защиты. Ћ., 1968. —. 28. <11> —м.: √укас€н –. ≈. ѕроблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. —аратов, 1970.

¬последствии вопрос судебной защиты охран€емых законом интересов исследовалс€ многими авторами, в том числе с позиции общей теории права <12>. јнализиру€ высказанные мнени€, ј. Ќ.  ожухарь выдел€ет два основных подхода, обосновывающих наличие охран€емых законом интересов: во-первых, существование правоотношений общего типа, в которых права и об€занности соответствующих субъектов не получают характера конкретных правовых св€зей, т. е. охран€емые законом интересы рассматриваютс€ им как неперсонифицированные права. ¬о-вторых, наличие пробелов в праве. -------------------------------- <12> —м.:  ожухарь ј. Ќ. ”каз. соч. —. 26 - 27.

ѕризнание существовани€ охран€емых законом интересов означает, прежде всего, то, что интересы личности наход€т свое выражение в праве не только посредством реализации через субъективные права. √осударство, признава€ существование значимых интересов за пределами субъективных прав, предоставл€ет им пр€мую защиту до опосредовани€ их в субъективных правах. ¬ насто€щее врем€ в теории права признано существование охран€емых законом интересов как самосто€тельного объекта защиты нар€ду с субъективными правами. ѕри этом одним из основных признаков охран€емых законом интересов, позвол€ющих рассматривать их в качестве объекта защиты в судебном пор€дке, называетс€ лична€ направленность интереса <13>. -------------------------------- <13> —м.:  ожухарь ј. Ќ. ”каз. соч. —. 23, 34; „ечот ƒ. ћ. ”каз. соч. —. 12.

ќднако нар€ду с указанными благами (субъективное право, охран€емый интерес конкретной личности) материальное и процессуальное законодательство называло в качестве объекта защиты в гражданском судопроизводстве общественные и государственные интересы. “ак, в ст. 41 √ѕ  –—‘—– в качестве цели обращени€ прокурора в суд называлась охрана общественных и государственных интересов. ѕримерами таких обращений €вл€лись иски о применении последствий недействительности сделки, совершенной с целью, противной основам правопор€дка и нравственности, или о признании брака недействительным. ¬ указанных случа€х учеными признавалось, что в качестве объекта защиты выступают государственные и общественные интересы <14>. -------------------------------- <14> —м.: √укас€н –. ≈. ”каз. соч. —. 30;  расавчиков ќ. ј. ќтветственность, меры защиты и санкции в гражданском праве // ѕроблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав: —б. ученых трудов. —вердловск, 1973. —. 7.

ќ существовании законного интереса не в св€зи с его принадлежностью определенной личности утверждали некоторые авторы. “ак, например, Ќ. —. ћалеин отмечал: "ќхран€емый законом интерес имеет законные основани€, т. е. основываетс€ на законе, однако нормы права, в которых интересы закреплены, порождают правоотношени€ общего (неконкретного) типа, их обладател€ми €вл€ютс€ все или определенна€ категори€ граждан, а не конкретные субъекты" <15>. ќ необходимости защиты общественных и государственных интересов не в св€зи с нарушением субъективных прав конкретных лиц (помимо традиционных случаев устранени€ правонарушений путем признани€ сделки недействительной), а как самосто€тельного объекта защиты высказывались и другие ученые <16>. -------------------------------- <15> ћалеин Ќ. —. ѕравонарушение: пон€тие, причины, ответственность. ћ., 1985. —. 50 - 64. <16> —м.: ћурадь€н Ё. ћ. —удебна€ защита интересов коллектива и общества // —ов. государство и право. 1985. N 8. —. 26 - 27;  овин ¬. ‘. ќхран€емый законом интерес как предмет защиты в гражданском судопроизводстве // ѕроблемы реформы гражданского процессуального права и практики его применени€. —вердловск, 1990. —. 26;  расавчиков ќ. ј. ”каз. соч. —. 9.

¬ насто€щее врем€ круг дел о защите общих интересов значительно расширилс€.   таким делам относ€тс€ требовани€, направленные на защиту прав граждан на благопри€тную окружающую среду, интересов неопределенного круга потребителей, на обеспечение требований пожарной безопасности, на понуждение уполномоченных органов ликвидировать несанкционированную свалку либо обеспечить освещение улиц, ремонт дорог, обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации, требовани€ об оспаривании нормативного правового акта и т. д. “аким образом, развитие материального права оказало вли€ние на гражданское судопроизводство, и теперь подлежат защите не только интересы конкретного субъекта, но и разнообразные общие интересы, типичные интересы определенной социальной группы, признанные государством и закрепленные в объективном праве. 3. ќбщие интересы как предмет судебной де€тельности в процессуальном законодательстве не упоминаютс€. ¬ указанной выше ст. 41 √ѕ  –—‘—– речь шла об охране общественных и государственных интересов как цели обращени€ прокурора в суд. ¬ ст. 41, 42 јѕ  –‘ 1995 г. основанием обращени€ прокурора и уполномоченных государственных органов €вл€лась защита государственных и общественных интересов. ¬ 2000 г. в √ѕ  –‘ указанна€ терминологи€ была изменена, и в качестве основани€ дл€ обращени€ прокурора в суд указывалось на "необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц" (‘« от 7 августа 2000 г. N 120-‘«). ¬ современном √ѕ  –‘, в ст. 45, 46, также используетс€ пон€тие "интересы неопределенного круга лиц". “аким образом, в гражданском процессе общественные и государственные интересы уступили место интересам неопределенного круга лиц как основани€ дл€ обращени€ в суд прокурора и иных субъектов, управомоченных на защиту интересов других лиц. ƒл€ сравнени€ обратимс€ к действующему јѕ  –‘. ¬ арбитражно-процессуальном законодательстве примен€етс€ ина€ терминологи€. —огласно ст. 53 јѕ  –‘ уполномоченные органы в случа€х, предусмотренных в законе, вправе обратитьс€ в суд в защиту публичных интересов. Ќепосредственное вли€ние на изменение терминологии в √ѕ  –‘ оказал «акон "ќ защите прав потребителей". ¬ 1992 г. в нем впервые в российском законодательстве была закреплена возможность предъ€влени€ исков в защиту интересов неопределенного круга потребителей. ¬ 1996 г. указанный «акон был дополнен отдельной статьей, в которой были определены содержание, предмет и основание предъ€влени€ данного иска, круг управомоченных субъектов на его предъ€вление, содержание судебного решени€, особенности его реализации и пределы законной силы. »зменени€ в терминологии вызвали обсуждени€ не только относительно новых пон€тий, но и породили острую дискуссию относительно изменени€ оснований обращений прокурора и иных уполномоченных субъектов в суд в защиту интересов других лиц. ќтвет на вопрос о соотношении пон€тий "общественные и государственные интересы", "интересы неопределенного круга лиц", "публичные интересы" можно найти, рассмотрев непосредственно механизм отражени€ интересов в объективном праве. ќднако прежде обратимс€ к пон€ти€м. ќбщественные интересы - это интересы, значимые дл€ общества в целом и больших социальных групп <17>. Ёто типичные интересы, которые раздел€ют многочисленные индивиды, которые удовлетвор€ют их личные потребности и одновременно обеспечивают устойчивое функционирование общества как единого социального организма. ќбщественные интересы, отраженные в объективном праве, т. е. получившие правовую охрану, следует именовать публично-правовыми или публичными. ќбращение к этимологии слова "публичный" может ввести в заблуждение, поскольку в переводе с латинского "publicus" означает общественный и на первый взгл€д ничем не отличаетс€ от термина "общественные интересы". ќднако это не совсем так. Ќе вс€кие интересы, исповедуемые многочисленными субъектами, получают правовую охрану <18>. ќпределенные интересы охран€ютс€ религиозными нормами, нормами морали, обычаем и т. д. ¬ процессуальной науке и процессуальном законодательстве термин "публичный" используетс€ в значении "властный", указывает на принадлежность к государственным властеотношени€м в качестве противопоставлени€ частному. -------------------------------- <17> —м.: √укас€н –. ≈. —очетание личных, групповых и общественных интересов в правовом регулировании. »збранные труды по гражданскому процессу. ћ., 2008. —. 217. <18> —м.: „енцов Ќ. ¬. «ащита государственных интересов в гражданском судопроизводстве (теоретические проблемы): јвтореф. дис. ... докт. юрид. наук. ћ., 1990. —. 8.

ќ соотношении государственных и общественных интересов высказывались различные точки зрени€ <19>. –ассматрива€ данный вопрос на современном этапе развити€ государства и гражданского общества, полагаем, что государственные интересы €вл€ютс€ самосто€тельным €влением в праве, отличным и в определенных случа€х противоречащим общественным интересам. √осударственные интересы формируютс€ в процессе осуществлени€ функций государства. »х носител€ми €вл€ютс€, прежде всего, органы государственной власти как субъекты властных и имущественных правоотношений. √осударственные интересы, безусловно, отражены в праве и €вл€ютс€ публичными. -------------------------------- <19> —м.: √укас€н –. ≈. Ћичные и общественные интересы в гражданском судопроизводстве. »збранные труды по гражданскому процессу. ћ., 2008. —. 241; „енцов Ќ. ¬. ѕроблемы защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве. “омск, 1990. —. 14 - 17.

–ассмотрим процесс отражени€ общественных интересов в праве. ѕроведем данное исследование на примере интересов, удовлетвор€ющих основные потребности всех индивидов: в пище, одежде, жилье, образовании, отдыхе, медицине и т. д. »зучение норм «акона "ќ защите прав потребителей" свидетельствует о том, что обеспечение интересов потребителей осуществл€етс€ дво€ко: 1) путем установлени€ предписаний должного поведени€ продавцов (изготовителей, исполнителей, импортеров) в отношении неопределенного круга потребителей (например, об€занность предоставлени€ полной и достоверной информации о реализуемых товарах, услугах до заключени€ договора, запрещение обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) другими товарами (работами, услугами) и т. д.). –еализаци€ указанных требований к осуществлению предпринимательской де€тельности осуществл€етс€ не по отношению к конкретному потребителю, а по отношению к неопределенному кругу лиц. Ќеисполнение изготовител€ми (продавцами, исполнител€ми, импортерами) требований «акона "ќ защите прав потребителей" означает нарушение интересов потребителей, опосредованных в нормах объективного права, а также создание угрозы нарушени€ субъективных прав потребителей. —оответственно, в качестве объекта защиты на данном этапе правового регулировани€ выступают интересы неперсонифицированной, многочисленной группы потребителей. ѕолуча€ правовую защиту, данные интересы приобретают публичный характер; 2) путем установлени€ прав и об€занностей, которые реализуютс€ непосредственно в правоотношении между изготовителем (продавцом, исполнителем, импортером) и потребителем. Ќеисполнение об€занностей изготовителем (продавцом, исполнителем, импортером) влечет нарушение субъективных прав и, соответственно, интересов потребителей, которые могут быть защищены путем восстановлени€ субъективного права потребител€ в пор€дке и способами, которые предусмотрены √  –‘ (ст. 11, 12) и «аконом "ќ защите прав потребителей" (ст. 17, 18 и др.). «ащита публичных интересов потребителей осуществл€етс€ различными субъектами, в различных формах и различными средствами. ќднако способ защиты в рассматриваемой ситуации один - прекращение нарушений правовых предписаний «акона "ќ защите прав потребителей". Ёто достигаетс€ либо путем принуждени€ к исполнению об€занностей (например, прекратить нарушени€ ст. 9 «акона, выразившиес€ в непредоставлении информации о наименовании, месте нахождени€ продавца, режиме его работы, и об€зать разместить указанные сведени€ на вывеске у входа в магазин), либо путем запрета совершени€ определенных действий (например, прекратить нарушение ст. 5 «акона, выразившеес€ в продаже товара с истекшим сроком годности). ѕричем «акон "ќ защите прав потребителей" предусматривает защиту интересов неопределенного круга потребителей в различных формах: в результате де€тельности судебных органов, при осуществлении государственного надзора уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправлени€. ƒл€ защиты в судебном пор€дке нового объекта - интересов неопределенного круга потребителей законом предусмотрены специальные процессуальные средства защиты: иск о прекращении противоправных действий изготовител€ (продавца, исполнител€, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (ст. 46 «акона "ќ защите прав потребителей"); иск о ликвидации организации - продавца, изготовител€, исполнител€ (прекращении де€тельности индивидуального предпринимател€) за грубые или неоднократные нарушени€ прав потребителей, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей (ст. 40 «акона "ќ защите прав потребителей"). ¬ процессуальной литературе конструкци€ иска, предусмотренна€ в ст. 46 указанного «акона, именуетс€ как иск о защите интересов неопределенного круга лиц и рассматриваетс€ как специальное процессуальное средство защиты интересов многочисленных субъектов, оказывавшихс€ в одинаковой правовой ситуации и имеющих общие основани€ и предмет требований.  ак следует из анализа ст. 46 «акона "ќ защите прав потребителей", иск о защите интересов неопределенного круга потребителей направлен на прекращение противоправных действий, т. е. действий об€занных субъектов, не соответствующих требовани€м правовых предписаний. »з содержани€ данного иска вытекает, что не имеет значени€, поддаетс€ ли численному определению круг лиц, чьи права были нарушены, либо была создана угроза их нарушению. Ќе имеет также значени€ факт наступлени€ неблагопри€тных последствий дл€ конкретных лиц любого количества. ћежду тем в научных работах и публикаци€х <20>, положивших начало исследованию иска о защите интересов неопределенного круга лиц, при рассмотрении пон€ти€ "неопределенный круг лиц" делалс€ акцент на количественной характеристике этой группы, подчеркивалось, что это такой круг лиц, подсчитать и установить количество которых не представл€етс€ возможным или целесообразным из-за их многочисленности. Ёто было необходимо дл€ обосновани€ самосто€тельности, новизны данной конструкции, разграничени€ с институтом соучасти€ и обосновани€ объективной невозможности указани€ в исковом за€влени€ фамилии, имени, отчества и места жительства истцов, в интересах которых предъ€вл€лс€ такой иск. -------------------------------- <20> —м.: Ѕатаева Ќ. —. —удебна€ защита прав и интересов неопределенного круга лиц: јвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. ћ., 1998. —. 20 - 21; ярков ¬. ¬. —удебна€ реформа: проблемы гражданской юрисдикции. ≈катеринбург, 1996; –ешетникова ». ¬., ’инкин ѕ. ¬., ярков ¬. ¬. «ащита прав инвесторов. ћ., 1998; ”ксусова ≈. ≈. ƒела о защите прав неопределенного круга лиц // –оссийска€ юстици€. 1997. N 11; јболонин √. ќ. √рупповые иски в гражданском процессе: јвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. ≈катеринбург, 1999; Ћукашова ћ. ƒ. ѕроблемы исков в защиту интересов неопределенного круга лиц и групповых исков // ѕроблемы доступности и эффективности правосуди€ в арбитражном и гражданском судопроизводстве. ћ., 2001. —. 186 и др.

¬ерховный —уд –‘, разъ€сн€€ применительно к полномочи€м прокурора обращатьс€ в суд в защиту прав многочисленной группы граждан, указывал: "»з положений данной нормы закона (ст. 45 √ѕ  –‘) следует, что прокурор вправе обратитьс€ в суд с за€влением в защиту неопределенного круга лиц. ќднако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. ѕон€ти€ "значительное число граждан" и "неопределенный круг лиц" неравнозначны. ¬ первом случае есть возможность указать в исковом за€влении фамилию, им€, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседани€. Ќазванные обсто€тельства отсутствуют в случае предъ€влени€ иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т. е. четко определить. “аким образом, по рассматриваемому делу прокурор (за€вление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц - членов семей р€да категорий граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие „ернобыльской катастрофы) не имел полномочий обращатьс€ в суд с за€влением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 134 √ѕ  –‘ €вл€етс€ основанием дл€ отказа в прин€тии за€влени€". ¬ результате в научной литературе и правоприменительной практике сложилось устойчивое понимание возможности предъ€влени€ исков в защиту интересов неопределенного круга лиц лишь при невозможности индивидуализировать, пересчитать многочисленных лиц, чьи права и интересы нарушаютс€ действи€ми, не соответствующими требовани€м правовых норм. ѕри обращении прокуроров в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в св€зи с непредоставлением льгот определенным категори€м граждан, непроведением аттестации рабочих мест на предпри€ти€х, отключением подачи тепла, воды жильцам, своевременно оплачивающим ресурсы и т. д., суды отказывают в прин€тии подобных за€влений со ссылкой на возможность определени€ (численно и поименно) лиц, чьи интересы защищаютс€ прокурором <21>. -------------------------------- <21> јнализ сложившейс€ ситуации приводитс€ в статье: ∆енетль —. «. «ащита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе // јрбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5.

¬ итоге изменение терминологии в процессуальном законодательстве под вли€нием «акона "ќ защите прав потребителей" привело к ограничению полномочий прокуратуры и других органов и лиц, действующих в защиту чужих интересов, в то врем€ как введение в «акон "ќ защите прав потребителей" в 1992 г. положени€ о возможности защиты интересов неопределенного круга потребителей преследовало цель создать эффективный судебный механизм защиты прав многочисленных потребителей, прежде всего разорившихс€ потребителей финансовых услуг. ѕоложени€ указанного «акона не были направлены на противопоставление полномочий контролирующих органов по защите интересов многочисленной, но численно определенной группы граждан и интересов неопределенного круга лиц. ѕроведенное исследование показало, что дл€ устранени€ противоречий в судебной практике, сн€ти€ искусственных ограничений дл€ обращени€ прокуроров в суд при вы€влении нарушений закона, а также завершени€ дискуссии о соотношении пон€тий и используемой терминологии "общественные, государственные интересы, публичные интересы либо интересы неопределенного круга лиц" как основани€ дл€ обращени€ в суд прокурора или иных управомоченных субъектов необходимо отказатьс€ в процессуальном законодательстве от термина "интересы неопределенного круга лиц". —ледует, как и в јѕ  –‘, установить, что целью обращени€ в суд уполномоченных субъектов €вл€етс€ защита публичных интересов. Ќе требуют специальной регламентации предъ€вление и рассмотрение исков о защите интересов неопределенного круга лиц. ƒостаточным видитс€ дополнение общих положений процессуальных кодексов, прежде всего, введение норм, направленных на повышение активности суда при рассмотрении требований о защите публичных интересов: о том, что отказ от за€вленных требований в защиту публичных интересов дл€ суда необ€зателен; суд не св€зан основани€ми и доводами за€вленных требований; суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. Ќеобходимо также установить правила, аналогичные п. 2, 3 ст. 46 «акона "ќ защите прав потребителей": об указании в резолютивной части решени€ об€занности ответчика опубликовать состо€вшеес€ решение об удовлетворении требований о защите публичных интересов; об освобождении от доказывани€ лиц, которые обращаютс€ в суд за защитой своих прав и интересов, нарушенных действи€ми ответчика, ранее признанных нарушающими публичные интересы, в отношении фактов о том, имели ли место действи€ (бездействи€) и совершены ли они данным лицом.  орреспондирующа€ норма должна быть включена в статью, посв€щенную законной силе судебного решени€. ƒл€ правоприменительной практики целесообразно выработать разъ€снени€, что защита публичных интересов обеспечиваетс€ в гражданском судопроизводстве путем предъ€влени€ требований о прекращении нарушений правовых предписаний, за€вленных прокурором, уполномоченными на осуществление государственного надзора органами и иными лицами <22>. -------------------------------- <22> ќтдельный большой вопрос проблемы совершенствовани€ судебных процедур защиты публичных интересов - это определение круга лиц, которым предоставлено право инициировать судебное разбирательство, а также предоставление этого права любому лицу, которое полагает, что действи€ (бездействи€) об€занных лиц не соответствуют требовани€м закона. ƒанное предложение уже ранее обосновывалось в научной литературе. —м.: „енцов Ќ. ¬. «ащита государственных интересов в гражданском судопроизводстве (теоретические проблемы): јвтореф. дис. ... докт. юрид. наук. ћ., 1990. —. 16.

Ѕиблиографический список:

1. јбова “. ≈. «ащита хоз€йственных прав предпри€тий и производственных объединений: јвтореф. дис. ... докт. юрид. наук. ћ., 1985. 2. јболонин √. ќ. √рупповые иски в гражданском процессе: јвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. ≈катеринбург, 1999. 3. Ѕатаева Ќ. —. —удебна€ защита прав и интересов неопределенного круга лиц: јвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. ћ., 1998. —. 20 - 21. 4. ¬ершинин ј. ѕ. —пособы защиты гражданских прав в суде. —ѕб., 1997. 5. ¬оложанин ¬. ѕ. Ќесудебные формы разрешени€ гражданско-правовых споров. —вердловск, 1974. 6. ¬оробьев ћ.  . ќхрана гражданских прав - конституционный принцип —оветского государства // ѕроблемы действи€ и совершенствовани€ советского гражданского процессуального права. —вердловск, 1982. 7. √укас€н –. ≈. Ћичные и общественные интересы в гражданском судопроизводстве. »збранные труды по гражданскому процессу. ћ., 2008. —. 241. 8. √укас€н –. ≈. ѕроблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. —аратов, 1970. 9. √укас€н –. ≈. —очетание личных, групповых и общественных интересов в правовом регулировании. »збранные труды по гражданскому процессу. ћ., 2008. —. 217. 10. √урвич ћ. ј. √ражданско-процессуальные правоотношени€ и процессуальные действи€ // “руды ¬ё«». ћ., 1965. “. 3. 11. ≈лисейкин ѕ. ‘. «ащита субъективных прав и интересов и компетенци€ суда в советском гражданском процессе // ”ченые записки "¬опросы государства и права". ¬ладивосток, 1969. “. 31. 12. ∆енетль —. «. «ащита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе // јрбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5. 13. »ванов ќ. ¬. «ащита гражданских прав как правовой институт и как научна€ проблема // “руды »ркутского гос. ун-та. »ркутск, 1967. “. 45. ¬ып. 8. „. 3. 14. ѕроблемы реформы гражданского процессуального права и практики его применени€. —вердловск, 1990. 15. »оффе ќ. —. —оветское гражданское право. ћ., 1967. 16.  овин ¬. ‘. ќхран€емый законом интерес как предмет защиты в гражданском судопроизводстве // ѕроблемы реформы гражданского процессуального права и практики его применени€. —вердловск, 1990. 17.  ожухарь ј. Ќ. ѕраво на судебную защиту в исковом производстве.  ишинев, 1989. 18.  расавчиков ќ. ј. ќтветственность, меры защиты и санкции в гражданском праве // ѕроблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав: —б. ученых трудов. —вердловск, 1973. 19. Ћукашова ћ. ƒ. ѕроблемы исков в защиту интересов неопределенного круга лиц и групповых исков // ѕроблемы доступности и эффективности правосуди€ в арбитражном и гражданском судопроизводстве. ћ., 2001. 20. ћалеин Ќ. —. ѕравонарушение: пон€тие, причины, ответственность. ћ., 1985. 21. ћезрин Ѕ. ». —остав механизма охраны интересов личности // √ражданско-правова€ охрана интересов личности в ———–. —вердловск, 1977. 22. ћурадь€н Ё. ћ. —удебна€ защита интересов коллектива и общества // —ов. государство и право. 1985. N 8. 23. –ешетникова ». ¬., ’инкин ѕ. ¬., ярков ¬. ¬. «ащита прав инвесторов. ћ., 1998. 24. —оветское гражданское процессуальное право. ћ., 1965. 25. ”ксусова ≈. ≈. ƒела о защите прав неопределенного круга лиц // –оссийска€ юстици€. 1997. N 11. 26. „ечот ƒ. ћ. —убъективное право и формы его защиты. Ћ., 1968. 27. „енцов Ќ. ¬. «ащита государственных интересов в гражданском судопроизводстве (теоретические проблемы): јвтореф. дис. ... докт. юрид. наук. ћ., 1990. 28. „енцов Ќ. ¬. ѕроблемы защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве. “омск, 1990. —. 14 - 17. 29. ярков ¬. ¬. —удебна€ реформа: проблемы гражданской юрисдикции. ≈катеринбург, 1996.

------------------------------------------------------------------

Ќазвание документа пїњ