пїњ

—удебна€ власть и совершенствование √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации в цел€х оптимизации теории и практики применени€

(‘оков ј. ѕ.) ("–оссийский судь€", 2011, N 4) “екст документа

—”ƒ≈ЅЌјя ¬Ћј—“№ » —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈ √–ј∆ƒјЌ— ќ√ќ  ќƒ≈ —ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ¬ ÷≈Ћя’ ќѕ“»ћ»«ј÷»» “≈ќ–»» » ѕ–ј “» » ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»я <*>

ј. ѕ. ‘ќ ќ¬

-------------------------------- <*> Fokov A. P. Judicial power and improvement of the Civil code of the Russian Federation for the purposes of optimization of theory and practice of application.

‘оков јнатолий ѕавлович, доктор юридических наук, профессор.

јвтор статьи, опира€сь на исторически значимые современные пути законодательного обеспечени€ экономики страны, приходит к выводу о том, что после существенных поправок в 2011 - 2012 гг. по€витс€ новый √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации.

 лючевые слова: судебна€ власть,  онцепци€, гражданское законодательство, —овет при ѕрезиденте –‘, проекты изменений, √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации.

On the basis of historically significant contemporary ways of legislative ensuring of economy of the country the author of the article makes a conclusion that after material amendments in 2011 - 2012 there will appear a new Civil code of the Russian Federation.

Key words: judicial power, civil legislation, Council attached to the President of the RF, draft chnges, Civil code of the Russian Federation.

—овременные юристы, исследующие проблемы судебной власти, справедливо обращают внимание на то, что, несмотр€ на обновление судебной системы, по€вление новых судебных процедур, упрощение судопроизводства и все большее число руковод€щих разъ€снений на уровне ѕленумов ¬ерховного —уда –‘ и ¬ысшего јрбитражного —уда –‘, количество судебных административных, гражданских и хоз€йственных дел все более увеличиваетс€. √лавный показатель всех обращений в суд - несовершенство действующей нормативно-правовой базы, в частности гражданского законодательства. ѕолитическое руководство страны, прин€в решение о необходимости усовершенствовани€ действующего кодифицированного гражданского законодательства, ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 18 июл€ 2008 г. N 1108 "ќ совершенствовании √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации" создало —овет из числа видных ученых и практических работников, которым предложено подготовить проект ‘едерального закона о внесении изменений в √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации (–оссийска€ газета. 2008. 18 июл€). ¬ соответствии с ”казом ѕрезидента от 18 июл€ 2008 г. изменени€ в √ражданский кодекс должны быть подготовлены и внесены на обсуждение общественности в цел€х: а) дальнейшего развити€ основных принципов гражданского законодательства –оссийской ‘едерации, соответствующих новому уровню развити€ рыночных отношений; б) отражени€ в √ражданском кодексе –оссийской ‘едерации опыта его применени€ и толковани€ судом; в) сближени€ положений √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации с правилами регулировани€ соответствующих отношений в праве ≈вропейского союза; г) использовани€ в гражданском законодательстве –оссийской ‘едерации новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов р€да европейских стран; д) поддержани€ единообрази€ регулировани€ гражданско-правовых отношений в государствах - участниках —одружества Ќезависимых √осударств; е) обеспечени€ стабильности гражданского законодательства –оссийской ‘едерации. ѕодготовке проекта закона о внесении изменений в √ражданский кодекс предшествовала разработка названным —оветом при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации  онцепции развити€ гражданского законодательства, котора€ была опубликована в различных издани€х, широко обсуждалась юридической общественностью. ѕодготовка в соответствии с названной  онцепцией проекта закона о внесении изменений в √ражданский кодекс проводилась в семи рабочих группах, образованных с этой целью —оветом по кодификации и осуществивших свою де€тельность под руководством: - по общим положени€м √  - ¬. ‘. яковлев, советник ѕрезидента –оссийской ‘едерации, председатель —овета по кодификации; - по законодательству о юридических лицах - ≈. ј. —уханов, заведующий кафедрой гражданского права ћ√”, заместитель председател€ —овета по кодификации; - по законодательству о вещных правах - ј. ј. »ванов, ѕредседатель ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации, член —овета по кодификации; - по законодательству об об€зательствах (общие положени€) - ¬. ¬. ¬итр€нский, заместитель ѕредседател€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации, член —овета по кодификации; - по законодательству о ценных бумагах и финансовых рынках - —. ¬. —арбаш, судь€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации, член —овета по кодификации; - по законодательству о международном частном праве - ». —. «ыкин, руководитель ÷ентра правовых проблем международных экономических отношений »нститута государства и права –јЌ; - по законодательству об интеллектуальных правах - ≈. ј. ѕавлова, начальник отдела »сследовательского центра частного права при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации, член —овета по кодификации. ¬ конечном итоге —оветом по кодификации на заседании 7 окт€бр€ 2009 г. под председательством ѕрезидента –оссийской ‘едерации  онцепци€ развити€ гражданского законодательства была одобрена и предложена к опубликованию дл€ широкого обсуждени€ общественностью. ѕодробные предварительные варианты  онцепции были опубликованы в ведущих юридических журналах:  онцепци€ совершенствовани€ общих положений √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации и  онцепци€ развити€ законодательства о вещном праве - в ¬естнике ¬ысшего јрбитражного —уда –‘ (2009. N 4. —. 9 - 185),  онцепци€ развити€ законодательства о юридических лицах и  онцепци€ развити€ законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках - в ¬естнике гражданского права (2009. N 2. —. 6 - 143),  онцепци€ совершенствовани€ общих положений об€зательственного права - в журнале "’оз€йство и право" (2009. ѕриложение к N 3. —. 1 - 64). ¬ полном объеме  онцепци€ развити€ гражданского законодательства –оссийской ‘едерации была представлена в сборнике и на официальном сайте »сследовательского центра частного права при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации (¬ступительна€ стать€ профессора ј. Ћ. ћаковского. ћ.: —татут, 2009. 160 с.). ¬о вступительной статье к сборнику " онцепци€ развити€ гражданского законодательства –оссийской ‘едерации" заместитель председател€ —овета профессор ј. Ћ. ћаковский подчеркнул, что главный рефрен требований современности к новому гражданскому законодательству - "...обеспечить стабильность гражданского законодательства. —охранить неизменной структуру √ражданского кодекса, поддержать двухуровневую систему гражданских законов, при которых решение общих вопросов гражданского права должно быть сосредоточено в √ражданском кодексе, а не в существующих нар€ду с ним федеральных законах. Ќаконец, концепци€ - "рабочий чертеж" намеченного строительства, а не просто красивый эскизный проект" (“ам же. —. 4 - 7). ¬ течение 2010 г. в различных городах –оссии —овет при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации проводил широкое обсуждение норм, положений, институтов и целых разделов нового √ражданского кодекса, которые гласно, открыто публиковались в —ћ», в сети »нтернет, проходили дискуссионную трибуну радио и телевидени€.  ак и следовало ожидать, практически все предложени€ об усовершенствовании гражданского законодательства сгруппировались в отдельные блоки. Ќеудивительно, что концептуально это соответствовало основным направлени€м, которые базировались на уже действующем гражданском законодательстве. 1. ќсновным €дром экономических реформ 90-х годов прошлого столети€ стал √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации 1994 - 1996 гг., часть перва€ прин€та √осударственной ƒумой 21 окт€бр€ 1994 г., в редакции ‘« от 30 но€бр€ 1994 г. N 51-‘«; часть втора€ прин€та √осударственной ƒумой 22 декабр€ 1995 г., в редакции ‘« от 26 €нвар€ 1996 г. N 14-‘«; часть треть€ прин€та √осударственной ƒумой 1 но€бр€ 2001 г., в редакции от 26 но€бр€ 2001 г. N 146-‘«; часть четверта€ прин€та √осударственной ƒумой 24 но€бр€ 2006 г., в редакции от 18 декабр€ 2006 г. N 230-‘«. 2. Ќаучно-технический прогресс, интенсивное развитие финансового рынка на волне кризиса экономики, всплеска новых процессов и форм, требующих гражданского обеспечени€, например финансовых платежей в сети »нтернет, и многое иное потребовало дополнений и детализации многих положений действующего √ражданского кодекса. 3. ћногообразие форм гражданского оборота породило совершенно новые правовые основани€ как судебных, так и внесудебных споров, в том числе на международном уровне, которые сформировали новую судебную практику и потребовали новых обеспеченных гражданско-правовых норм, гарантированно охран€ющих и защищающих бизнес в различных отрасл€х экономики государства. 4. ¬ы€вление и обобщение многочисленных потребностей общества в законодательном обеспечении предмета, объекта, принципов гражданского права, уточнение правового статуса и положени€ физических и особенно юридических лиц потребовали серьезных изменений ќбщей части √ражданского кодекса, а вместе с тем и федеральных законов путем преобразовани€ правовых институтов и отдельных отраслей законодательства. 5. ¬ услови€х развитого рынка и правового государства назрела необходимость системного изменени€ подходов к роли, например, корпоративных отношений, которые необходимо кооптировать в отношени€, регулируемые гражданским законодательством (ст. 2). “аким образом, только комплексна€ взаимосв€зь институтов вещного права (право собственности) и объединенных развернутой системой общих норм вещного права сможет наполнить новый √ражданский кодекс стабильностью вещных прав: на землю, жилище, объекты природы и т. д. 6. ¬ услови€х развитой экономики, котора€ порождает многочисленные формы обеспечени€ вплоть до макроотраслей, в новом √ражданском кодексе необходимо ввести новые принципы, допустим "добросовестности", с тем чтобы исключить злоупотребление правом; ввести институт преддоговорной ответственности (culpa in contrahendo), котора€ позволит исключить многочисленные иски о недействительности сделок; ввести меры солидарной ответственности лиц (орган юридического лица в п. 3 ст. 55 √ ). ¬се указанное, бесспорно, будет способствовать усилению юридической ответственности лиц в процессе всей его де€тельности, независимо от наступлени€ несосто€тельности юридического лица, за несвоевременную и ненадлежащую актуализацию данных в ≈дином реестре юридических лиц. — этой целью, полагают ученые, необходимо введение общих правил об исчислении и возмещении "абстрактных убытков", о случа€х и услови€х компенсации правомерно причиненных убытков. 7. ÷ентральное место в новом √ражданском кодексе должны зан€ть новые нормы гражданского права, устран€ющие пробелы, обнаруженные в процессе его правоприменени€. “ак, в части второй √ражданского кодекса предполагаетс€ ввести правила о публичных акционерных обществах нормами о возможности и последстви€х оспаривани€ незаконной реорганизации юридических лиц, системой норм о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о "металлических счетах" и договоре вклада драгоценных металлов. ѕредлагаетс€ пересмотреть и об€зательственные нормы √ражданского кодекса с учетом анализа практики применени€ соответствующих норм арбитражными и международными судами, а также заимствование удачных решений, найденных при кодификации принципов договорного права в рамках ”Ќ»ƒ–”ј, в ≈вропейском союзе. 8. ѕоиск баланса интересов частного и публичного в гражданском праве всегда был темой дл€ долгих и порой безнадежных споров. ¬ новой  онцепции вы€вилось рациональное зерно, которое, полагаем, станет стержнем нового √ражданского кодекса. 9. ¬ новом √ражданском кодексе должно получить усиление и дальнейшее развитие обеспечение стабильности гражданско-правового регулировани€, направленного на упор€дочение системы гражданского законодательства, т. е. необходимо модифицировать, а порой сокращать нагромождение законодательных актов, в частности об јќ, ќќќ, законов о кооперативах. 10. Ѕлагоразумие и взвешенный подход к гражданско-правовым новеллам, постепенный переходный период апробации новых положений, норм и институтов √ражданского кодекса - залог его долговечности. ¬ целом —овет при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства за весь период своей работы, а особенно в 2010 г., довольно активно и на высоком экспертном уровне обсуждал на своих заседани€х законопроекты по различным разделам √ражданского кодекса, проводил экспертизы, давал оценку и освещал результаты в юридических журналах. “ак и не получили положительного заключени€ —овета законопроекты, рассмотренные в 2010 г., как не соответствующие  онцепции. ¬ частности: - о внесении изменений в ст. 120 части первой √  –‘ в части, касающейс€ де€тельности государственных академий наук и подведомственных им организаций (¬естник гражданского права. 2010. N 1. “. 10. —. 162 - 172); - “иповой проект “оргового кодекса ≈вразийского экономического сообщества - правовой акт в сфере регулировани€ внутренней торговли в государстве - члене —ообщества (“ам же. 2010. N 2. “. 10. —. 174 - 181); - о внесении изменений в √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации, ‘едеральный закон "ќб акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты –оссийской ‘едерации (“ам же. 2010. N 3. “. 10. —. 157 - 182); - о внесении изменений в ст. 367 части первой √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации (“ам же. 2010. N 4. “. 10. —. 121 - 125); - о внесении изменений в ‘едеральный закон от 30 декабр€ 2004 г. N 214-‘« "ќб участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты –оссийской ‘едерации" (в части введени€ возможности перевода земельного участка и объекта незавершенного строительства в судебном пор€дке из собственности застройщика в собственность образованного участниками долевого строительства жилищно-строительного кооператива" (“ам же. 2010. N 5. “. 10. —. 119 - 131); - о внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации с целью совершенствовани€ определени€ правового режима земельных участков (“ам же. 2010. N 5. “. 10. —. 132 - 147); - о внесении изменений в часть вторую √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации, ст. 36 ‘едерального закона "ќ банках и банковской де€тельности" и ст. ст. 10, 12 ‘едерального закона "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" (“ам же. 2010. N 6. “. 10. —. 132 - 145).   концу 2010 г. наконец-то сформировались разделы √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации, одобренные —оветом при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, и, например, 13 но€бр€ 2010 г. на официальном сайте ¬ысшего јрбитражного —уда –‘ были опубликованы проекты изменений, которые предлагаетс€ внести в разделы I, III, VI √ражданского кодекса –‘. Ќаконец, проект изменений в гражданское законодательство –оссийской ‘едерации опубликован в окончательном виде и выгл€дит следующим образом: - ќсновные изменени€ в раздел I √ражданского кодекса –‘; - ќсновные изменени€ в раздел II √ражданского кодекса –‘; - ќсновные изменени€ в раздел III √ражданского кодекса –‘; - ќсновные изменени€ в раздел VI √ражданского кодекса –‘; - ќсновные изменени€ в раздел VII √ражданского кодекса –‘; - —вод поправок в √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации. ¬ насто€щее врем€ изменени€ в √  –‘ объемом в 450 станиц представлены на рассмотрение ѕрезиденту –‘ ƒ. ћедведеву. ѕользу€сь правом главного редактора, хотелось бы исторически, сквозь призму времени, обраща€сь к прошлому, взгл€нуть на будущность √ражданского кодекса –оссии. ќпыт кодификации гражданского законодательства зарубежных стран вновь убеждает нас в том, что не следует торопитьс€ с изданием большого количества законов, пыта€сь одновременно и оперативно разрешить все проблемы общества. «аконодатель вправе оформл€ть лишь такие общественные потребности, которые вполне назрели и решены самим ходом исторического развити€ общества. "»злишн€€ регламентаци€ вредна, - говорил Ќаполеон, - поскольку она умал€ет значение обычаев" (ѕо€снительна€ записка ј. “ибодо к проекту √  1804 г. —м.: Thbaudeau A. C. Memoires sur le Consulat. P. 1827). ¬ гражданском законодательстве об€зательно правопреемство во времени: от прошлого - к насто€щему и, безусловно, - к будущему с перспективой решени€ новых социально-экономических проблем на базе стабильных кодифицированных законов. √ражданский кодекс - это своего рода экономическа€ конституци€, котора€ посто€нно эволюционирует, а если и усовершенствуетс€, то осторожно и поэтапно, с учетом профессионального мнени€ социологов, экономистов, финансистов, лиц иных профессий и конфессий, и безусловно, под знаменем просвещенной юридической общественности. —удебна€ власть и совершенствование √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации - неразделимы в насто€щем и будущем как в цел€х оптимизации теории, так и в разрешении насущных проблем практики.

------------------------------------------------------------------

Ќазвание документа пїњ