пїњ

«ащита прав и свобод человека и гражданина при государственной регистрации актов гражданского состо€ни€

(“емникова Ќ. ј.) ("Ќотариус", 2010, N 5) “екст документа

«јў»“ј ѕ–ј¬ » —¬ќЅќƒ „≈Ћќ¬≈ ј » √–ј∆ƒјЌ»Ќј ѕ–» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… –≈√»—“–ј÷»» ј “ќ¬ √–ј∆ƒјЌ— ќ√ќ —ќ—“ќяЌ»я <*>

Ќ. ј. “≈ћЌ» ќ¬ј

“емникова Ќаталь€ јлександровна, доцент кафедры гражданского права ќм√”, кандидат юридических наук.

¬ статье автор рассматривает актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина при государственной регистрации актов гражданского состо€ни€. —делана попытка путем анализа правовых норм вы€вить р€д пробелов и противоречий.

 лючевые слова: защита прав и свобод, регистраци€ актов гражданского состо€ни€, расторжение брака, вступление в брак, органы загса.

The author of the article considers topical issues of protection of rights and freedoms of man and citizen in state registration of acts of civil state. The author makes an attempt to detect a number of lacunas and controversies by analysis of legal norms.

Key words: protection of rights and freedoms, registration of acts of civil state, dissolution of marriage, marriage, agencies of civil registry office.

–еализаци€ прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие законодательных гарантий беспреп€тственного осуществлени€ прав и возможности их защиты. ѕрименительно к законодательству об актах гражданского состо€ни€ актуальным представл€етс€ вопрос совершенствовани€ процедуры государственной регистрации, поскольку анализ правовых норм позвол€ет вы€вить р€д пробелов и противоречий. ќтношени€ по регистрации актов гражданского состо€ни€ в науке относ€т к организационным (процедурным) <1>. ѕо классификации, данной ќ. ј.  расавчиковым <2>, с момента подачи за€влени€ о регистрации акта гражданского состо€ни€ возникает организационно-предпосылочное правоотношение, целью которого €вл€етс€ возникновение, прекращение, изменение правоотношени€ (брачного, родительского и т. д.). -------------------------------- <1> —м., например: “арусина Ќ. Ќ. Ѕрак по российскому семейному праву. ћ., 2010. —. 123. <2> —м.:  расавчиков ќ. ј. √ражданские организационно-правовые отношени€ // јнтологи€ уральской цивилистики. 1925 - 1989: —б. статей. ћ., 2001. —. 162 - 164.

ѕравова€ процедура регистрации акта гражданского состо€ни€, использу€ определение процедуры, данное ¬. Ќ. —кобелкиным, применительно к трудовым правоотношени€м <3>, представл€ет собой нормативно установленный пор€док осуществлени€ юридической де€тельности, обеспечивающий реализацию материальных норм семейного и гражданского права и возникновение, изменение, прекращение основанных на них имущественных и неимущественных правоотношений. -------------------------------- <3> —м.: —кобелкин ¬. Ќ. “рудовое процедурно-процессуальное право / ¬. Ќ. —кобелкин, —. ¬. ѕередерин, —. ё. „уча, Ќ. Ќ. —еменюта. ¬оронеж, 2002. —. 139.

Ёта процедура включает в себ€ этапы реализации, установленные нормами ‘едерального закона "ќб актах гражданского состо€ни€" <4>. Ётапами регистрации акта гражданского состо€ни€, которые последовательно смен€ют друг друга, €вл€ютс€: (1) подача и прин€тие за€влени€; (2) составление актовой записи; (3) выдача свидетельства о регистрации акта гражданского состо€ни€. -------------------------------- <4> ќб актах гражданского состо€ни€: ‘едеральный закон от 15 но€бр€ 1997 г. N 143-‘« // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. N 47. —т. 5340; 2001. N 44. —т. 4149; 2002. N 18. —т. 1724; 2003. N 17. —т. 1553, N 28. —т. 2889, N 50. —т. 4855; 2004. N 35. —т. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). —т. 25; 2008. N 30 (ч. 2). —т. 3616; 2009. N 52 (ч. 1). —т. 6441.

¬ р€де случаев между этапами подачи за€влени€ и составлением актовой записи наличествует временной промежуток. Ќапример, при регистрации брака, когда мес€чный срок может быть сокращен, продлен, в исключительных случа€х регистраци€ может быть произведена в день подачи за€влени€. ѕри расторжении брака в загсе мес€чный срок, установленный законом, не может быть сокращен. ѕри государственной регистрации перемены имени, внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состо€ни€ срок рассмотрени€ за€влени€ составл€ет один мес€ц, но возможно его продление не более чем на два мес€ца руководителем органа загса (ст. 60 ‘« "ќб актах гражданского состо€ни€"). Ќазначение этапа подачи за€влени€ состоит в следующем: 1) подтверждение взаимного добровольного согласи€ на регистрацию, расторжение брака либо воли лица на регистрацию иного акта гражданского состо€ни€; 2) декларирование и документальное подтверждение отсутстви€ обсто€тельств, преп€тствующих заключению брака, расторжению брака в загсе; 3) сообщение и документальное подтверждение необходимых дл€ составлени€ актовой записи сведений о лицах, вступающих в брак (ст. 26 ‘« "ќб актах гражданского состо€ни€"), либо сведений, требуемых дл€ совершени€ иных актов; 4) назначение даты и времени регистрации акта гражданского состо€ни€. ¬ то же врем€ уже на этапе подачи за€влени€ вы€вл€етс€ несовершенство процедуры регистрации актов гражданского состо€ни€, которое может быть причиной нарушени€ прав и законных интересов граждан. ¬ «аконе отсутствуют основани€ дл€ отказа в прин€тии за€влени€, предусмотрен только отказ в регистрации акта гражданского состо€ни€. ¬ соответствии со ст. 11 «акона отказ в государственной регистрации акта гражданского состо€ни€ возможен, если государственна€ регистраци€ противоречит закону и если представлены документы, не соответствующие требовани€м. ѕри государственной регистрации заключени€ брака отказ допускаетс€, если наличествуют доказательства, подтверждающие обсто€тельства, преп€тствующие заключению брака (п. 9 ст. 27 «акона). ƒействующие правила целесообразны только дл€ тех актов гражданского состо€ни€, процедура совершени€ которых не предусматривает временного промежутка между подачей за€влени€ и государственной регистрацией (государственна€ регистраци€ рождени€, регистраци€ расторжени€ брака по решению суда, регистраци€ усыновлени€ (удочерени€), регистраци€ установлени€ отцовства, регистраци€ смерти, восстановление и аннулирование актовой записи). ѕри наличии срока ожидани€ представл€етс€ целесообразным предусмотреть в «аконе такое процедурное действие, как отказ в прин€тии за€влени€, например, если за€вителем представлены не все необходимые документы. ѕри подаче за€влени€ о регистрации брака возможно вы€вление порока воли у одного из лиц, подающих за€вление о регистрации брака (в том числе если за€витель не владеет русским €зыком). Ќесмотр€ на то что наличие взаимного добровольного согласи€ €вл€етс€ об€зательным условием заключени€ брака, отказ в регистрации возможен лишь при наличии преп€тствий, предусмотренных ст. 14 —  –‘. Ќаличие этого пробела подтверждаетс€ и административными регламентами, принимаемыми субъектами –оссийской ‘едерации, в которых предусмотрены процедурные действи€, не содержащиес€ в ‘« "ќб актах гражданского состо€ни€". “ак, в јдминистративном регламенте ”правлени€ загса ¬оронежской области предусмотрена процедура прекращени€ государственной регистрации заключени€ брака <5>, основанием которой €вл€етс€ выражение за€вителем несогласи€ (в устной или письменной форме) вступлени€ в брак либо за€вление любого лица о наличии обсто€тельств, преп€тствующих заключению брака. -------------------------------- <5> URL: http:// www. vrnzags. ru/ adregbrk. html.

јдминистративный регламент √лавного управлени€ загса ћосковской области содержит возможность неисполнени€ процедуры регистрации брака, если отсутствует взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, либо лицо (лица), желающее вступить в брак, не достигло брачного возраста <6>. ѕоскольку административные регламенты не могут устанавливать процедуры, не предусмотренные —  –‘, требуетс€ обсуждение вопроса о необходимости предусмотреть непосредственно в ‘« "ќб актах гражданского состо€ни€" процедуры отказа в прин€тии за€влени€. -------------------------------- <6> URL: http:// www. artemokrug. ru/ print. php? id= 22885.

ѕример, подтверждающий необходимость такой процедуры, приведен в комментарии судебной практики по семейным делам <7>. Ќ. обратилась в суд с жалобой на действи€ органа загса, отказавшего в регистрации брака в св€зи с тем, что лицо, вступающее в брак, не по доброй воле подало за€вление о регистрации брака. —уд счел, что, несмотр€ на то что ¬. указывал на то, что родители несовершеннолетней Ќ. понудили его к заключению брака, то, что он €вл€лс€ совершеннолетним в период подачи за€влени€, отсутствовали заболевани€, которые могли повли€ть на его волю, свидетельствует о том, что загс должен был зарегистрировать брак. ƒействительно, в насто€щее врем€ отсутствие добровольности не €вл€етс€ основанием дл€ отказа в регистрации брака, но в то же врем€ добровольность €вл€етс€ об€зательным условием заключени€ брака. ѕоэтому предполагаем необходимым предусмотреть в законе предлагаемую процедуру. -------------------------------- <7> Ѕеспалов ё. ‘., √ордеюк ƒ. ¬.  омментарий к судебной практике по семейным делам. ћ., 2005. —. 16 - 17.

ѕробельной €вл€етс€ и ситуаци€, когда за€вителем €вл€етс€ лицо, которое по причине физических недостатков, болезни, неграмотности не может лично подписатьс€ под за€влением и в актовой книге. ‘едеральный закон "ќб актах гражданского состо€ни€" не содержит правил, позвол€ющих подать за€вление о регистрации акта гражданского состо€ни€ в таком случае, напротив, как об€зательное требование указываетс€ наличие подписи под за€влением лица (например, граждане, вступающие в брак, подписывают совместное за€вление, подпись лица, не имеющего возможности €витьс€ в загс, должна быть нотариально удостоверена). ќтсюда можно сделать вывод о необходимости личной подписи под за€влением. ¬озможность применени€ по аналогии правила п. 3 ст. 160 √  –‘ в этом случае спорна, поскольку подача за€влени€ о регистрации брака, развода не €вл€етс€ сделкой (основанием дл€ возникновени€, изменени€, прекращени€ правоотношени€), а имеет организационные последстви€. »сключение составл€ют случаи, когда за€вление может быть сделано устно, но это не означает отсутствие проблемы. “ак, невозможность подписи за€влени€ рукоприкладчиком создает затрудненность, а порой и невозможность регистрации брака с лицом, которое по объективным причинам не может собственноручно подписатьс€ под за€влением. ѕредставл€етс€ целесообразным непосредственно в «аконе предусмотреть возможность подписани€ за€влени€ рукоприкладчиком в случа€х, когда лицо не может подписатьс€ собственноручно. ѕодпись рукоприкладчика должна быть засвидетельствована нотариусом либо руководителем органа загса с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно. Ќе предусмотрено в насто€щее врем€ «аконом и участие переводчика при регистрации акта гражданского состо€ни€. —оответственно не решен вопрос соблюдени€ прав человека при регистрации акта гражданского состо€ни€, если производитс€ регистраци€ акта гражданского состо€ни€ в отношении лица, не владеющего русским €зыком. “аковым может быть не только иностранный гражданин или лицо без гражданства, но и российский гражданин, что отмечаетс€ и служащими органов загса. ¬ цел€х соблюдени€ прав лиц, не владеющих русским €зыком, целесообразно предусмотреть в «аконе возможность пользоватьс€ услугами переводчика. ќ привлечении переводчика de lege ferenda возможно будет указать в графе "ќсобые отметки".  ак уже было отмечено, при подаче за€влени€ о регистрации акта гражданского состо€ни€ в случа€х, указанных выше, назначаетс€ и дата регистрации. ¬ –оссии de jure не предусмотрена возможность отложени€ регистрации, de facto же перенос регистрации, например, брака возможен по согласованию со служащим органа загса. »сход€ из наличи€ организационной возможности переноса регистрации акта гражданского состо€ни€, что подтверждаетс€ и правоприменительной практикой, следует непосредственно в ‘« "ќб актах гражданского состо€ни€" предусмотреть, что по уважительным причинам регистраци€ акта гражданского состо€ни€ может быть отложена. ¬озможность переноса регистрации брака существует, например, в Ѕеларуси, где »нструкцией "ќ пор€дке совершени€ записей актов гражданского состо€ни€" (утв. ѕостановлением ћинистерства юстиции –еспублики Ѕеларусь от 31.07.2000 N 16) допускаетс€ перенос дн€ и времени регистрации брака по просьбе лиц, вступающих в брак, если по уважительным причинам они не могут €витьс€ в орган загса в день регистрации брака. ѕричина не€вки признаетс€ уважительной либо неуважительной руководителем органа загса. —  ”краины по-иному регулирует такую ситуацию, предусматрива€, что за€вление о регистрации брака тер€ет действие по истечении трех мес€цев со дн€ его подачи (п. 4 ст. 28 —  ”краины). ѕредполагаем, что наличие подобного правила желательно и в российском законодательстве. ѕредлагаемые изменени€ не затрагивают основных принципов государственной регистрации актов гражданского состо€ни€. »х цель - сн€ть ненужные ограничени€, которые до сих пор существуют в законодательстве, а также устранить пробелы, которые создают преп€тстви€ заключению брака в р€де случаев.

Ќазвание документа пїњ