пїњ

јдминистративно-правовое регулирование безопасности бизнеса

(‘окин —. ¬.) ("јдминистративное и муниципальное право", 2010, N 8) “екст документа

јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“» Ѕ»«Ќ≈—ј

—. ¬. ‘ќ »Ќ

‘окин —ергей ¬ладимирович, преподаватель —оциально-правового института экономической безопасности.

¬ статье рассматриваютс€ правовые и организационные проблемы обеспечени€ безопасности бизнеса, указываетс€ на целый р€д проблем, которые св€заны с обеспечением безопасности бизнеса. ¬ работе обращаетс€ внимание на административно-правовые средства, которые могут носить наиболее эффективный характер в сфере обеспечени€ безопасности бизнеса.

 лючевые слова: бизнес, предпринимательска€ де€тельность, предприниматель, бизнесмен, безопасность, средство, регулирование, рейдерство, рейдер, противодействие.

Administrative and legal regulation of business security S. V. Fokin

The article considers the legal and organizational problems of business security. The author of the article points out a number of problems related to business security. Special attention is paid at administrative and legal measures which can be more effective in the sphere of business security.

Key words: business, entrepreneurship, entrepreneur, businessman, security, mean, regulation, raider, combating.

¬ насто€щее врем€ проблемы безопасности бизнеса имеют крайне актуальное значение. ”грозы безопасности бизнеса достаточно разнообразны. ƒл€ того чтобы минимизировать угрозы в сфере бизнеса, необходим комплекс административно-правовых и организационных средств. ƒанные средства должны касатьс€ как самого предпринимател€ (бизнесмена), так и собственно хоз€йственной предпринимательской де€тельности.  ардинальное реформирование экономической системы, развитие экономики и св€занные с этим объективные противоречи€ в административно-правовом регулировании предпринимательской де€тельности привели к существенным изменени€м в административных правоотношени€х. Ќеобходимо согласитьс€ с тем, что административно-правовое регулирование предпринимательской де€тельности находитс€ в стадии становлени€, в св€зи с чем имеет целый р€д проблем <1>. -------------------------------- <1> —м.: „мырев —. Ќ. јдминистративно-правовые основы пресечени€ милицией административных правонарушений в области предпринимательской де€тельности // “руды юридического факультета —еверо- авказского государственного технического университета. —таврополь, 2005. —. 52.

ѕредпринимательскую де€тельность в –оссийской ‘едерации осуществл€ют различные субъекты. —огласно действующему законодательству субъектами предпринимательской де€тельности €вл€ютс€ физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимател€, юридические лица - хоз€йствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности. ¬о всех случа€х субъекты предпринимательской де€тельности осуществл€ют общественно полезную де€тельность, котора€ согласно действующему законодательству осуществл€етс€ самосто€тельно, на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользовани€ имущества, продажи товаров, выполнени€ работ или оказани€ услуг (ст. 2 √  –‘). ¬ научной литературе предпринимательска€ де€тельность определ€етс€ несколько иначе. ѕредпринимательска€ де€тельность обладает следующими признаками: носит самосто€тельный характер; осуществл€етс€ на свой риск; осуществл€етс€ под имущественную ответственность; направлена на систематическое получение прибыли от пользовани€ имущества, продажи товаров, выполнени€ работ или оказани€ услуг. —убъекты предпринимательской де€тельности подлежат государственной регистрации в соответствии с ‘едеральным законом от 8 августа 2001 г. "ќ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <2>. ѕредпринимательска€ де€тельность регламентируетс€ нормами права, которые содержатс€ в законодательных актах различной отраслевой принадлежности, в частности, данные нормы содержатс€ в таких законодательных актах, как: ‘едеральный закон от 8 августа 2001 г. "ќ лицензировании отдельных видов де€тельности" <3>, ‘едеральный закон от 27 декабр€ 2002 г. "ќ техническом регулировании" <4>, ‘едеральный закон от 29 июл€ 2004 г. "ќ коммерческой тайне" <5>,  ојѕ –‘ и др. -------------------------------- <2> —м.: —обрание законодательства –‘. 2001. N 33 (ч. 1). —т. 3431. <3> —м.: —обрание законодательства –‘. 2001. N 33 (ч. 1). —т. 3430. <4> —м.: —обрание законодательства –‘. 2002. N 52 (ч. 1). —т. 5140. <5> —м.: —обрание законодательства –‘. 2004. N 32. —т. 3283.

—ледует отметить, что государственна€ регистраци€ €вл€етс€ одним из административно-правовых средств обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности, а также субъектов предпринимательства. ‘ормирование регистрационно-разрешительной системы в сфере предпринимательской де€тельности как средства обеспечени€ безопасности субъектов предпринимательской де€тельности объективно необходимо <6>. -------------------------------- <6> —м.: ∆уравлев –. ј. ‘ормирование разрешительной системы в сфере предпринимательской де€тельности // –оссийска€ юстици€. 2007. N 7. —. 56.

—в€зано это с тем, что –оссийска€ ‘едераци€ стремитс€ войти во ¬семирную торговую организацию, ежегодно привлекает в экономику финансовые ресурсы зарубежных предпринимателей, а также международных финансовых институтов. ¬се это возможно только при должном уровне безопасности предпринимательской де€тельности. Ќесмотр€ на предпринимаемые усили€ в сфере обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности, говорить о том, что в этом направлении имеютс€ большие успехи, пока к сожалению, не приходитс€. ¬ этой св€зи вполне пон€тно, что независимо от организационно-правовой формы и форм собственности субъекты предпринимательской де€тельности хот€т осуществл€ть свою де€тельность в услови€х безопасности. Ѕез должного режима безопасности невозможно осуществл€ть производственно-хоз€йственную де€тельность, планировать получение прибыли, распор€жатьс€ своим имуществом и финансовыми ресурсами и др. ¬ этой св€зи в современных услови€х вопросы безопасности предпринимательской де€тельности выдвигаютс€ на первый план.  ак отмечает ј. ј. ‘омин, "безопасность - это социально-правовое €вление, которое должно рассматриватьс€ в единстве функционального и институционального подходов как совокупность механизмов предупреждени€ и эффективного реагировани€ на возникающие угрозы личности, обществу и государству, в результате чего достигаетс€ состо€ние защищенности социальных отношений, обеспечиваетс€ их устойчивость и нормальное функционирование, гарантируетс€ независимость от вли€ни€ негативных факторов, стимулируетс€ экономическое, политическое, культурное развитие общества" <7>. -------------------------------- <7> —м.: ‘омин ј. ј. ёридическа€ безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики): јвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. —аратов, 2008. —. 12.

ј. Ѕ. јнтонов, ¬. √. Ѕалашов, проанализировав категорию "безопасность" с философской и правовой точек зрени€, отмечают, что "сегодн€ есть множество определений безопасности, каждое из которых по-своему раскрывает природу данного €влени€. Ѕезопасность приобретает фактически значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизни и играет в ней существенную и определ€ющую роль. »сследовател€м пока не удалось вы€вить четкие и существенные признаки этого €влени€, и оно выступает пока некой абстрактной формой выражени€ жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. ѕредставление о безопасности развиваетс€ от поверхностного к более глубокому пониманию данного €влени€" <8>. -------------------------------- <8> —м.: јнтонов ј. Ѕ., Ѕалашов ¬. √. ќсновы обеспечени€ безопасности личности, общества и государства. ћ., 1996. —. 26.

Ѕезопасность - это отсутствие опасности. ќбщественно опасна€ обстановка разрушает общественную безопасность, €вл€€сь про€влением реальной действительности.  ак отмечает ¬. ¬. Ћукь€нов, общественна€ безопасность - это состо€ние реальной действительности, котора€ исключает причинение вреда <9>. -------------------------------- <9> —м.: Ћукь€нов ¬. ¬. јдминистративные правонарушени€ и уголовные преступлени€: в чем различие? // √осударство и право. 1996. N 3. —. 83.

—осто€ние безопасности нарушаетс€ различными факторами, которые нос€т как объективный, так и субъективный характер. ѕредпринимательской де€тельности, а также субъектам предпринимательства угрозу, как правило, представл€ют действи€ людей, которые осуществл€ют недобросовестную конкуренцию, различными незаконными действи€ми создают угрозу предпринимательской де€тельности и субъектам предпринимательства. »сход€ из общих определений безопасности, в научной литературе начинает разрабатыватьс€ содержание различных видов социальной безопасности, некоторые из них непосредственно св€заны с безопасностью предпринимательской де€тельности. ¬ частности ¬. ”. ’атуаев, разрабатыва€ содержание имущественной безопасности, отмечает, что имущественна€ безопасность представл€ет собой состо€ние защищенности имущества от противоправных пос€гательств правовыми, организационными, инженерно-техническими, воспитательными, предупредительными и иными мерами <10>. -------------------------------- <10> —м.: ’атуаев ¬. ”. јдминистративно-правова€ система обеспечени€ имущественной безопасности: јвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. ћ., 2005. —. 10.

ѕо мнению ». √. Ќапалковой, экономическа€ безопасность как политико-правовой институт представл€ет собой систему нормативно оформленных мер, направленных на защиту экономических интересов того или иного институционально-правового субъекта от несанкционированных вторжений и пос€гательств по отношению к формам его функционировани€ и де€тельности, которые имеют целью реализацию полноценного общественно полезного и расширенного воспроизводства данного субъекта <11>. -------------------------------- <11> —м.: Ќапалкова ». √. ѕолитико-правовые средства обеспечени€ экономической безопасности –‘: јвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. –остов-на-ƒону, 2007. —. 15.

¬ научной литературе разрабатываетс€ пон€тие правовой безопасности, в частности, Ѕ. ¬. ƒрейшев говорит о том, что правова€ безопасность занимает ведущее место среди других видов безопасности <12>. -------------------------------- <12> —м.: ƒрейшев Ѕ. ¬. ѕравова€ безопасность и проблемы ее обеспечени€ // ѕравоведение. 1998. N 2. —. 11.

ќбеспечива€ различные виды безопасности, так или иначе обеспечиваетс€ безопасность предпринимательской де€тельности. ѕредпринимательска€ де€тельность осуществл€етс€ субъектами различных форм собственно, а также в различных организационно-правовых формах. √осударство в начале 90-х гг. XX в. освободилось от части своей собственности в св€зи, с чем брем€ обеспечени€ безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. ¬ этой св€зи прав ¬. ¬. ¬андышев, говор€ о том, что "...неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит об€занность по прин€тию мер, обеспечивающих безопасность предпри€тий. ќднако это обсто€тельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества" <13>. -------------------------------- <13> —м.: ¬андышев ¬. ¬. ќбеспечение безопасности предпри€тий в услови€х рыночных отношений // Ёкономическа€ преступность. ћ., 1994. —. 83.

 ак уже указывалось, государство не обладает монопольным правом осуществл€ть предпринимательскую де€тельность, государство также не обладает монопольным правом обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности, а также субъектов предпринимательской де€тельности. ¬о многих государствах субъектами обеспечени€ безопасности €вл€ютс€ негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры.  ак отмечает ј. ¬.  рысин, "одной из существенных экономических причин развити€ частных детективных и охранных структур в —Ўј €вилось стремление предпринимателей в услови€х обострени€ конкурентной борьбы на многих товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций <14>. -------------------------------- <14> —м.:  рысин ј. ¬. Ѕезопасность предпринимательской де€тельности. ћ., 1996. —. 26.

Ѕезопасность предпринимательской де€тельности (бизнеса) осуществл€етс€ по целому р€ду направлений, в частности, безопасность обеспечиваетс€ посредством: - физической охраны сотрудников предпри€ти€; - технических средств охраны и личной безопасности субъектов предпринимательской де€тельности; - материально-финансового обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности; - информационно-технического обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности; - осуществлени€ частной охранной и сыскной (детективной) де€тельности в интересах охраны руководства и персонала предпри€ти€. ¬ нашей стране негосударственные охранные структуры начали создаватьс€ в начале 90-х гг. XX в. —в€зано это было с прин€тием «акона –‘ от 11 марта 1992 г. "ќ частной детективной и охранной де€тельности в –оссийской ‘едерации" <15>. -------------------------------- <15> —м.: ¬едомости —ъезда народных депутатов –‘ и ¬ерховного —овета –‘. 1992. N 17. —т. 888.

ќднако данный «акон далеко не в полной мере создал должный административно-правовой режим функционировани€ частных детективных и охранных предпри€тий. ƒанный законодательный акт по подсчетам ¬. ¬. ¬андышева содержит около 40% статей, которые отсылают к подзаконным нормативным правовым актам различных ведомств. ¬ этой св€зи де€тельность негосударственных субъектов обеспечени€ безопасности регламентируетс€ не законом, а инструкци€ми, которые защищают ведомственный интерес <16>. -------------------------------- <16> —м.: ¬андышев ¬. ¬. ”каз соч. —. 83.

ѕо данным информационных центров ћ¬ƒ в –оссийской ‘едерации на учете в органах внутренних дел состоит свыше 23 тыс€ч частных охранных предпри€тий и около 4 тыс€ч служб безопасности, под охраной которых находитс€ около 250 тыс€ч объектов, обща€ численность сотрудников частных охранных предпри€тий составл€ет 740 тыс€ч человек. Ќа вооружении частных охранных предпри€тий находитс€ 119 тыс€ч единиц огнестрельного оружи€, 83,7 тыс. пистолетов. ѕо данным специалистов, частные охранные предпри€ти€ и службы безопасности осуществл€ют следующие услуги, которые пр€мо или косвенно направлены на обеспечение безопасности предпринимательской де€тельности: охрана грузов и объектов; лична€ охрана; информационное и техническое обеспечение предпринимательской де€тельности; сыск, расследование; криптографическа€ защита информации; комплексное обеспечение безопасности банков; обеспечение тайны переговоров; борьба с электронным шпионажем; защита коммерческой тайны (информации); проведение экспертиз; проведение расследований (обследований) по фактам пропажи и исчезновени€ людей, материальных ценностей и др.; производство охранной сигнализации; сбор информации о контрагентах по договорам, сбор информации относительно платежеспособности клиентов и др.; разработка и внедрение средств обнаружени€ подслушивающих устройств; защита компьютерных систем и программ от компьютерных вирусов и вредоносных программ; экспертиза сделок <17>. -------------------------------- <17> —м.: ƒашков √. ¬. «арубежный опыт де€тельности частных детективных и охранных служб // Ёкономическа€ преступность. ћ., 1994. —. 80.

ѕеречень услуг, которые оказывают негосударственные субъекты обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности, выходит за те рамки, которые определены «аконом –‘ от 11 марта 1992 г. "ќ частной детективной и охранной де€тельности в –оссийской ‘едерации" <18>. ¬ этой св€зи субъекты негосударственной системы обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности вызывают серьезные нарекани€. -------------------------------- <18> —м.: ¬едомости —ъезда народных депутатов –‘ и ¬ерховного —овета –‘. 1992. N 17. —т. 888.

¬ механизме обеспечени€ безопасности субъектов предпринимательской де€тельности необходимо использовать силы и средства правоохранительных органов, а также служб собственной безопасности хоз€йствующих субъектов. ƒл€ консолидации усилий различных субъектов в обеспечении безопасности субъектов предпринимательской де€тельности необходимо создание соответствующего правового режима, в частности, назрела объективна€ необходимость в прин€тии таких законодательных актов, как закон "ќ рейдерстве", "ќб основах обеспечени€ безопасности хоз€йствующих субъектов", "ќб охранной и детективной де€тельности в –оссийской ‘едерации".  роме того, в  ојѕ –‘ необходимо внести соответствующие составы административных правонарушений, в которых целесообразно предусмотреть ответственность за создание угрозы безопасности, субъектов предпринимательской де€тельности.   административно-правовым средствам обеспечени€ безопасности предпринимательской де€тельности необходимо отнести: лицензионные средства; регистрационные средства; информационные средства; административно-технические средства; контрольно-надзорные средства; административно-юрисдикционные средства. ¬ завершение исследовани€ рассматриваемой проблематики необходимо отметить, что безопасность предпринимательской де€тельности - это состо€ние защищенности субъектов, осуществл€ющих предпринимательскую де€тельность, состо€ние защищенности информации, а также материально-технических средств, с помощью которых осуществл€етс€ предпринимательска€ де€тельность, от внутренних и внешних угроз посредством информационных, технических, организационных, экономических и правовых средств.

Ѕиблиографический список:

1. јнтонов ј. Ѕ., Ѕалашов ¬. √. ќсновы обеспечени€ безопасности личности, общества и государства. ћ., 1996. 2. ¬андышев ¬. ¬. ќбеспечение безопасности предпри€тий в услови€х рыночных отношений // Ёкономическа€ преступность. ћ., 1994. 3. ƒашков √. ¬. «арубежный опыт де€тельности частных детективных и охранных служб // Ёкономическа€ преступность. ћ., 1994. 4. ƒрейшев Ѕ. ¬. ѕравова€ безопасность и проблемы ее обеспечени€ // ѕравоведение. 1998. N 2. 5. ∆уравлев –. ј. ‘ормирование разрешительной системы в сфере предпринимательской де€тельности // –оссийска€ юстици€. 2007. N 7. 6.  рысин ј. ¬. Ѕезопасность предпринимательской де€тельности. ћ., 1996. 7. Ћукь€нов ¬. ¬. јдминистративные правонарушени€ и уголовные преступлени€: в чем различие? // √осударство и право. 1996. N 3. 8. Ќапалкова ». √. ѕолитико-правовые средства обеспечени€ экономической безопасности –‘: јвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. –остов-н/ƒ, 2007. 9. „мырев —. Ќ. јдминистративно-правовые основы пресечени€ милицией административных правонарушений в области предпринимательской де€тельности // “руды юридического факультета —еверо- авказского государственного технического университета. —таврополь, 2005. 10. ’атуаев ¬. ”. јдминистративно-правова€ система обеспечени€ имущественной безопасности: јвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. ћ., 2005. 11. ‘омин ј. ј. ёридическа€ безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики): јвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. —аратов, 2008.

------------------------------------------------------------------

Ќазвание документа пїњ