пїњ

ѕроблемы правового регулировани€ экологического туризма как вида предпринимательской де€тельности

(јнисимов ј. ѕ., «лобин —. ¬., –ыженков ј. я.) ("“уризм: право и экономика", 2011, N 3) “екст документа

ѕ–ќЅЋ≈ћџ ѕ–ј¬ќ¬ќ√ќ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я Ё ќЋќ√»„≈— ќ√ќ “”–»«ћј  ј  ¬»ƒј ѕ–≈ƒѕ–»Ќ»ћј“≈Ћ№— ќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

ј. ѕ. јЌ»—»ћќ¬, —. ¬. «ЋќЅ»Ќ, ј. я. –џ∆≈Ќ ќ¬

јнисимов ј. ѕ., профессор кафедры конституционного и административного права ¬олгоградской академии государственной службы, доктор юридических наук, профессор.

«лобин —. ¬., заместитель ѕредседател€ ¬олгоградского областного суда, кандидат юридических наук.

–ыженков ј. я., профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин ¬олгоградской академии государственной службы, доктор юридических наук, профессор.

“уризм €вл€етс€ одной из важнейших сфер современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населени€ и не привод€щей (в отличие от р€да других отраслей экономики) к истощению природных ресурсов. Ѕудучи экспортоориентированной сферой, туризм про€вл€ет большую стабильность по сравнению с другими отрасл€ми в услови€х неустойчивой ситуации на мировых рынках <1>. -------------------------------- <1> —тратеги€ развити€ туризма в –оссийской ‘едерации на период до 2015 года / ‘едеральное агентство по туризму. ћосква, 2008 г. // http://www. russiatourism. ru/.

ѕравовое регулирование сферы туристской де€тельности осуществл€етс€ главным образом ‘едеральным законом от 24 но€бр€ 1996 г. N 132-‘« "ќб основах туристской де€тельности в –оссийской ‘едерации" (далее - «акон о туристской де€тельности) <2>. ƒанным нормативным актом определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка туристических услуг в –оссии, регулируютс€ отношени€, возникающие при реализации права граждан –оссии, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижени€ и иных прав при совершении путешествий, а также определен пор€док рационального использовани€ туристских ресурсов –оссийской ‘едерации. -------------------------------- <2> ‘едеральный закон от 24 но€бр€ 1996 г. N 132-‘« "ќб основах туристской де€тельности в –оссийской ‘едерации" // —« –‘. 1996. N 49. —т. 5491; 2010. N 32. —т. 4298.

¬ федеральном законодательстве, регулирующем сферу туризма в –оссии, туризм рассматриваетс€ как вид предпринимательской де€тельности, а в научной доктрине даже как ее классическое про€вление <3>. ƒействительно, туризму присущи все признаки предпринимательской де€тельности - это общественно значима€, самосто€тельна€, инициативна€ де€тельность лиц, св€занна€ с осознанным прин€тием на себ€ потенциального риска наступлени€ допустимых законом невыгодных последствий в сфере производства, выполнени€ работ и оказани€ услуг, направленна€ на получение прибыли (дохода). -------------------------------- <3> Ѕелов ¬. ј. √ражданское право: ќбща€ и ќсобенна€ части: ”чебник. ћ., 2003. —. 789; –абец ј. ћ. ќсновы теории предпринимательского права:  урс лекций. ћ., 2007. —. 67; √ражданское право –оссии. ќбща€ часть / ѕод ред. ј. я. –ыженкова. ћ., 2011. —. 201.

¬ проекте ‘едерального закона N 377260-3 "ќ туризме и туристской индустрии" (был внесен депутатами √осударственной ƒумы ‘— –‘ Ќ. Ќ. √убенко, ≈. √. ƒрапеко, ». ƒ.  обзоном, ƒ. ќ. –огозиным, ё. Ќ. –одионовым) <4> глава VI называлась "ѕублична€ организаци€ предпринимательской и иной экономической де€тельности субъектов туристской индустрии", а ст. 26 проекта определ€ла виды предпринимательской и иной экономической де€тельности субъектов туристской индустрии. Ќо данный законопроект был отклонен. -------------------------------- <4> ѕроект ‘едерального закона N 377260-3 "ќ туризме и туристской индустрии в –оссийской ‘едерации" (ред., внесенна€ в √ƒ ‘— –‘) // http://bill. consultant. ru/docl9943.php.

√ражданский кодекс –‘ своими нормами охватывает и сферу туристской де€тельности. ¬ нем даны определени€ предпринимательской де€тельности (ст. 2), юридического лица (ст. 48), индивидуального предпринимател€ без образовани€ юридического лица (ст. 23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст. 50). ”слуги рассматриваютс€ в √  –‘ как один из объектов гражданских прав (ст. 128), а туристское обслуживание названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказани€ услуг (ст. 779 - 783). ¬ √  –‘ сформулированы общие положени€ о договоре (ст. 420 - 453), дана развернута€ система норм об отдельных об€зательствах и договорах (ст. 454 - 1109). —удебна€ практика <5> также исходит из того, что отношени€ между покупателем тура и турфирмой должны рассматриватьс€ в контексте главы 39 √  –‘ "¬озмездное оказание услуг". ¬ случае спора суды примен€ют положени€ главы III «акона –‘ от 7 феврал€ 1992 г. "ќ защите прав потребителей" - "«ащита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)" <6>. -------------------------------- <5> —м., например: ѕостановление ѕрезидиума ¬ысшего јрбитражного —уда –‘ от 27 ма€ 2008 г. N 2797/08 // ¬естник ¬ј— –‘. 2008. N 8. <6> «акон –‘ от 7 феврал€ 1992 г. N 2300-1 "ќ защите прав потребителей" // ¬едомости —Ќƒ –‘ и ¬— –‘. 1992. N 15. —т. 766; —« –‘. 2009. N 23. —т. 2776.

“аким образом, можно констатировать, что гражданское законодательство €вл€етс€ непосредственной основой правового регулировани€ туризма как вида предпринимательской де€тельности. ¬ соответствии со ст. 2 «акона о туристской де€тельности законодательство –оссийской ‘едерации о туристской де€тельности относитс€ к совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов –‘ и состоит из «акона о туристской де€тельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов –оссийской ‘едерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов –‘. Ќеобходимо обратить внимание, что в состав законодательства –оссийской ‘едерации о туристской де€тельности не включен √  –‘, причем законодательство о туристской де€тельности рассматриваетс€ как сфера совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –‘. Ќапример, «акон –еспублики  азахстан о туристской де€тельности в ст. 2 пр€мо указывает, что √ражданский кодекс  азахстана €вл€етс€ составной частью законодательства о туристской де€тельности <7>. Ќа наш взгл€д, это правильный подход к данному вопросу, поскольку, исход€ из анализа √  –‘, туристска€ предпринимательска€ де€тельность - это де€тельность по оказанию туристских услуг. ¬ св€зи с этим €вл€етс€ необходимым внести дополнени€ в ст. 2 «акона о туристской де€тельности, особо указав, что √  –‘ €вл€етс€ источником правового регулировани€ этой де€тельности. -------------------------------- <7> —м.: «акон от 13 июн€ 2001 г. N 211 "ќ туристской де€тельности в –еспублике  азахстан" // http:// www. tourkz. com/ tourism/ law/ lawl. htm#3.

Ќеобходимо поддержать ученых, утверждающих, что туристские отношени€ опосредуютс€ гражданско-правовыми договорами. «аключение договора представл€ет собой завершающую стадию оформлени€ соглашени€ между договаривающимис€ сторонами, подписание документов и совершение других необходимых формальностей, после чего возникают взаимные права и об€занности обеих сторон, участвующих в соглашении. «аключенный договор €вл€етс€ об€зательным дл€ исполнени€ сторонами. ќтказатьс€ от исполнени€ заключенного договора в одностороннем пор€дке возможно лишь в случа€х, пр€мо предусмотренных законом либо договором. »сход€ из того что туристска€ де€тельность €вл€етс€ предпринимательской, необходимо отметить, что к туристским организаци€м примен€етс€ положение, предусмотренное п. 3 ст. 401 √  –‘, устанавливающее повышенную ответственность туристских организаций за нарушение об€зательств по договору. ¬ соответствии с данной нормой, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее об€зательство при осуществлении предпринимательской де€тельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных услови€х обсто€тельств. “аким образом, поскольку гражданское законодательство (в любом его значении) в соответствии со ст. 71  онституции –оссии и ст. 3 √  –‘ есть сфера исключительного ведени€ –оссийской ‘едерации, регулирование туристских услуг законами субъектов –‘ недопустимо <8>. -------------------------------- <8> √убенко Ќ. Ќ., ѕисаревский ≈. Ћ. «аконодательство о туризме в –оссийской ‘едерации и за рубежом. —осто€ние и перспективы // http:// travel. rin. ru/ cgi-bin/ pages-tree. pl? n=3337.

Ћ. ¬. ўенникова считает необходимым включение в √  –‘ специальной главы, посв€щенной туристско-экскурсионному обслуживанию <9>. ƒействительно, договор о туристском обслуживании получил закрепление в √ерманском гражданском уложении в разделе II главы седьмой "ƒоговор подр€да и подобные договоры" <10>. ”читыва€ данный зарубежный опыт, предложение Ћ. ¬. ўенниковой заслуживает одобрени€ и поддержки. -------------------------------- <9> ўенникова Ћ. ¬. ѕраво на туристическо-экскурсионное обслуживание: ѕравовое регулирование отношений в сфере обслуживани€ граждан. ћ., 1983. —. 96. <10> √ерманское право. „асть I. √ражданское уложение: ѕер. с нем. —ери€ "—овременное зарубежное и международное частное право". ћ., 1996. —. 156 - 158.

Ќа сегодн€шний день существует большое количество научной литературы, посв€щенной особенност€м управлени€, маркетинга, менеджмента туризма. ¬ практической де€тельности туристских фирм удел€етс€ большое внимание особенност€м и объемам продаж, бухгалтерскому учету и налогообложению туристской де€тельности. ¬месте с тем недостаточно правовой литературы, научных исследований, учебных пособий, раскрывающих содержание нормативно-правовой базы, учитывающих правовые аспекты осуществлени€ туристской де€тельности <11>. ƒанный вывод особенно очевиден при обращении к правовым проблемам экологического туризма. -------------------------------- <11> ћуталиева ј. ј. “уристска€ де€тельность как вид предпринимательской де€тельности // ѕредпринимательское право. 2006. N 2. —. 26.

ѕоследнее врем€ на разных уровн€х обсуждаетс€ вопрос о его развитии в –оссии <12>, поскольку данна€ сфера способна обеспечить прочную экономическую основу существовани€ целых регионов. -------------------------------- <12> http://www. vesti. ru/doc. html? id=403314

ѕо различным оценкам, экологический туризм составл€ет 10 - 20% всего рынка мирового туризма и €вл€етс€ наиболее динамично развивающейс€ отраслью. 2002 год ќрганизацией ќбъединенных Ќаций был объ€влен √одом экологического туризма. ќќЌ считает экологический туризм не только сегментом туристского рынка, но и целой философией. ¬первые экотуризм (ecotourism) по€вилс€ в јфрике в 1950 г., что было св€зано с легализацией охоты (Kamuaro, 2007). ѕотребность в рекреационных зонах охоты привела к созданию заповедников, национальных парков и охотничьих угодий. —егодн€ эти районы превратились в важные, принос€щие огромный доход места. — конца 1980-х пон€ти€ "экотуризм" (ecotourism), "ответственный туризм" и "устойчивое развитие" стали преобладающими <13>. -------------------------------- <13> http://www. ecotours. ru/ru/

  сожалению, несмотр€ нар€д опубликованных научных работ, до сих пор не существует единого универсального определени€ пон€ти€ "экологический туризм". “акое единое понимание экологического туризма отсутствует в экологии, экономике, географии, менеджменте и иных науках. ¬ юриспруденции экологический туризм ни с каких позиций не рассматривалс€. јнализ немногочисленных отечественных исследований в области экологического туризма свидетельствует, что в основном они посв€щены экономическим, географическим и историческим аспектам функционировани€ экологического туризма <14>.  ак отмечаетс€ в научной литературе, проблемы, св€занные с определением экологического туризма, привели к путанице как среди туристов, так и среди ученых <15>, поскольку существует более 30 в той или иной степени родственных и взаимосв€занных пон€тий и терминов <16>. -------------------------------- <14> —м., например: “ихонова ». ¬. Ёкономика экологического туризма на Ѕайкале: проблемы и пути развити€: ƒис. ... канд. экон. наук. »ркутск, 1999;  азаков Ќ. ѕ. “еори€ и методологи€ развити€ экологического предпринимательства в рекреационной сфере: јвтореф. дис. ... д-ра экон. наук. —ѕб., 2009. <15> —м. подробнее:  узьменко ё. “уризм: экологический, зеленый или сельский? // http:// ruraltourism. com. ua/ index2.php? a= viewmaterial&id=4. <16> ѕименова ≈. Ћ. »стори€ становлени€ и развити€ экологического туризма в –оссии на рубеже XX - XXI веков (на примере ”дмуртской –еспублики): јвтореф. дис. ... канд. истор. наук. »жевск, 2006. —. 11.

ћеждународный союз охраны природы определ€ет экологический туризм (экотуризм) как путешествие с ответственностью перед окружающей средой по отношению к ненарушенным природным территори€м с целью изучени€ и наслаждени€ природой и культурными достопримечательност€ми, которое содействует охране природы, оказывает "м€гкое" воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой де€тельности <17>. -------------------------------- <17> http://www. iucn. ru/

¬семирный фонд дикой природы определ€ет экотуризм как путешестви€ в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенност€х данной местности, которые не нарушают при этом целостности экосистемы и создают такие экономические услови€, при которых охрана природы и природных ресурсов становитс€ выгодной дл€ местного населени€ <18>. -------------------------------- <18> http://www. wwf. ru/

¬  вебекской декларации, прин€той на ¬семирном экотуристском саммите, была достигнута договоренность о толковании термина "экотуризм" и его отличий от термина "устойчивый туризм". Ёкологический туризм - это вид туризма, направленный на политическую и финансовую поддержку защиты окружающей среды, на признание и уважение прав местного и коренного сообществ, на культурное и природоохранное образование туристов <19>. -------------------------------- <19> www. ecotourism. org

ѕриродоориентированные формы туризма, получившие в последнее врем€ широкое распространение во всем мире, такие, как м€гкий туризм (англ. soft tourism), горный, природный туризм, а также путешестви€ в дикую природу (англ. mountain, nature, wilderness tourism), зеленый, приключенческий, сельский туризм (англ. green, adventure, agrotourism), биотуризм (англ. wildlife tourism), активный туризм (англ. aktive tourism), экологический туризм, или экотуризм (англ. ecological or ecotourism), на наш взгл€д, не более чем разные эпитеты одного и того же €влени€. ѕредставл€етс€, что нет неэкологического туризма, поскольку экологичные технологии могут быть использованы и в организации пл€жного туризма, и в гостиничном деле в крупных городах, и в авиаперевозках. Ќо существует отличие между туроператорами, предлагающими туры.  ак обращалось внимание в специальной литературе <20>, туроператоры, организующие традиционные туры на природу, не берут на себ€ об€зательств по охране природы или управлению природными территори€ми, предлага€ клиентам возможность побывать в экзотических местах и познакомитьс€ с культурами традиционных коренных народов "до того, как они исчезнут", и напротив, организаторы туров экологических устанавливают партнерские отношени€ с охран€емыми территори€ми и местными жител€ми, стрем€тс€ к тому, чтобы их бизнес вносил реальный вклад в охрану дикой природы и развитие местных поселений в долгосрочной перспективе, ищут пути улучшени€ взаимопонимани€ между туристами и местным населением. —читаем, что данные отличи€ об€зательно должны быть отражены в учредительных документах лиц, занимающихс€ экологическим туризмом. -------------------------------- <20> Ёкологический туризм на пути в –оссию. ѕринципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. “ула: √риф и  , 2002. —. 16.

Ќесмотр€ на разночтени€ в понимании термина "экологический туризм" в различных област€х научного знани€, из большинства существующих определений следует, что экотуризм - это вид рекреации, предполагающий: - организованное посещение ненарушенных, уникальных природных территорий с целью изучени€ природы, культурных достопримечательностей и этнографических особенностей данной местности; - осуществление экологического просвещени€ и образовани€ туристов; - повышение уровн€ экологической культуры всех участников туристского процесса; - соблюдение природоохранных норм и технологий; - ее устойчивое развитие; - организацию такой де€тельности, котора€ будет оказывать минимальное воздействие на окружающую среду и не приведет к разрушению природной среды и ухудшению ее качеств; - будет обеспечивать активное социально-экономическое участие местного населени€ и получение им преимуществ от этой де€тельности. «аметим, что законодательное пон€тие "экологический туризм" в –оссийской ‘едерации отсутствует. Ќе определ€етс€ экологический туризм и в ќбщероссийском классификаторе услуг населению ќ  002-93 (ќ ”Ќ) <21>. -------------------------------- <21> ќбщероссийский классификатор услуг населению ќ  002-93 (утв. ѕостановлением √осстандарта –‘ от 28 июн€ 1993 г. N 163) // »здательство стандартов. 2000.

—огласно ст. 1 «акона о туристской де€тельности, под туризмом понимаютс€ временные выезды (путешестви€) граждан –оссийской ‘едерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с посто€нного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных цел€х без зан€ти€ де€тельностью, св€занной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывани€. ¬ этой же статье определ€ютс€ виды туризма, исход€ из различных критериев: соотношени€ места посто€нного проживани€ туриста и места (цели) путешестви€ (туризм внутренний, выездной, въездной, международный), источника финансировани€ (туризм социальный), способа организации путешестви€ (туризм самоде€тельный). «акон о туризме ”краины <22>, например, также указывает возможные виды туризма в зависимости от категорий лиц, осуществл€ющих туристские путешестви€, их целей, объектов, которые используютс€ или посещаютс€, либо иных признаков: детский, молодежный, семейный, дл€ лиц преклонного возраста, дл€ инвалидов, культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, спортивный, религиозный, экологический (зеленый), сельский, подводный, горный, приключенческий, охотничий, автомобильный, самоде€тельный и т. п. ќсобенности осуществлени€ отдельных видов туризма устанавливаютс€ законом. -------------------------------- <22> «акон ”краины от 15 сент€бр€ 1995 г. N 324/95-¬– "ќ туризме" (по состо€нию на 19 окт€бр€ 2010 г.) // www. base. spinform. ru/ show. fwx? Regnom= 9550.

«акон ћолдовы <23> в составе п€ти основных видов упоминает пон€ти€ сельского и экологического туризма. Ёкологический туризм понимаетс€ как форма туризма, осуществл€емого с целью познани€ природы и ее сохранени€. —ельский туризм - форма туризма, осуществл€емого в сельской среде, ориентированного на использование местных туристических ресурсов (природных, культурных и др.) и направленного на ознакомление с местными обыча€ми и традици€ми, кресть€нским (фермерским) хоз€йством и т. д. -------------------------------- <23> «акон о туризме N 798-XIV от 11 феврал€ 2000 г. // ќфициальный монитор –еспублики ћолдова. 2000. N 54 - 56. —т. 357.

ћодельный закон о туристской де€тельности <24>, прин€тый в г. —анкт-ѕетербурге 16 но€бр€ 2006 г. на 27-м пленарном заседании ћежпарламентской јссамблеи государств - участников —Ќ√, в ст. 2 дает определени€ видов туризма, среди которых упоминает отдельно пон€ти€ сельского (деревенского) и экологического туризма. -------------------------------- <24> »нформационный бюллетень. ћежпарламентска€ јссамбле€ государств - участников —одружества Ќезависимых √осударств. 2007. N 39 (часть 2). —. 262 - 369.

ѕод сельским (деревенским) туризмом, понимаетс€ де€тельность по организации отдыха туристов в сельской местности или в малых городах (при отсутствии промышленных зон и застройки) с предоставлением услуг гостеприимства в частном секторе с возможностью трудового участи€ (агротуризм), ориентированна€ на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных дл€ данной местности. ѕод экологическим туризмом ћодельный закон понимает природоориентированную туристскую де€тельность, имеющую целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не нанос€щую вред природной среде. Ќа официальном сайте ‘едерального агентства по туризму ћинспорттуризма –оссии <25> среди основных видов туризма, которые существуют в –оссийской ‘едерации, назван в том числе и экологический туризм, который никак не определ€етс€ в отличие от сельского туризма (последний предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участи€ в сельскохоз€йственных работах). ¬ проекте ‘едерального закона N 377260-3 "ќ туризме и туристской индустрии" <26> пон€тие экологического туризма отсутствовало, а в ст. 3 "“ипы и виды туризма" к видам туризма были отнесены социальный, культурно-познавательный, деловой, сельский, а также другие виды туризма, определ€емые законодательством –оссийской ‘едерации. «аконопроект давал пон€тие только социального и делового туризма, остальные виды туризма не раскрывались. -------------------------------- <25> http:// www. russiatourism. ru/ rubriki/ -1124140243/ <26> ѕроект ‘едерального закона N 377260-3 "ќ туризме и туристской индустрии в –оссийской ‘едерации" (ред., внесенна€ в √ƒ ‘— –‘) // http://bill. consultant. ru/docl9943.php.

¬ отличие от «акона –‘ о туристской де€тельности «акон ¬олгоградской области "ќ развитии туризма в ¬олгоградской области" <27> среди видов туризма выдел€ет экологический туризм, понима€ под ним путешестви€, ориентированные на углубленное ознакомление с природными ценност€ми, наход€щимис€ на территории ¬олгоградской области. -------------------------------- <27> «акон ¬олгоградской области от 27 декабр€ 1999 г. N 358-ќƒ "ќ развитии туризма в ¬олгоградской области" // ¬олгоградска€ правда. 2000. 25 €нв.; 2008. 10 дек.

Ќа наш взгл€д, экологический туризм должен удовлетвор€ть целому р€ду критериев: сохранение биологического и культурного разнообрази€ в рамках защиты экологических систем; поощрение устойчивого использовани€ биологического разнообрази€; совместное использование социально-экономических выгод с местным населением на основе осознанного согласи€ и участи€; повышение экологических и культурологических знаний; уменьшение объемов и производства отходов, а также минимизаци€ собственного воздействи€ экологического туризма на окружающую среду. »сход€ из этого, мы предлагаем понимать под экологическим туризмом разновидность предпринимательской де€тельности, св€занна€ с организацией туристских маршрутов, ориентированных на познание и сохранение окружающей среды. ¬ св€зи с этим требуетс€ включить пон€тие экологического туризма и его видов в ст. 1 «акона –‘ от 24 но€бр€ 1996 г. N 132-‘« "ќб основах туристской де€тельности в –оссийской ‘едерации" и в ст. 1 «акона –‘ от 10 €нвар€ 2002 г. N 7-‘« "ќб охране окружающей среды". ќдним из приоритетных направлений государственного регулировани€ €вл€ютс€ поддержка и развитие въездного туризма. –осси€ имеет огромные возможности дл€ развити€ въездного туризма: разнообразие природных ландшафтов, большое количество заповедников, национальных парков, иных пам€тников истории и культуры <28>. Ќа сегодн€шний день подготовлена и распор€жением ѕравительства –‘ утверждена  онцепци€ ‘едеральной целевой программы "–азвитие внутреннего и въездного туризма в –оссийской ‘едерации (2011 - 2016 годы)", котора€ среди видов туризма, подлежащего развитию в нашей стране, называет и экологический туризм <29>. -------------------------------- <28> ћуталиева ј. ј. “уристска€ де€тельность как вид предпринимательской де€тельности // ѕредпринимательское право. 2006. N 2. —. 27. <29> –аспор€жение ѕравительства –‘ от 19 июл€ 2010 г. N 1230-р "ќ  онцепции ‘едеральной целевой программы "–азвитие внутреннего и въездного туризма в –оссийской ‘едерации (2011 - 2016 годы)" // “екст распор€жени€ размещен на сайте ѕравительства –‘ в Internet (http://www. government. ru).

Ёкологический туризм, будучи разновидностью экологического предпринимательства, выполн€ет также и социальные функции, €вл€€сь общественно значимой де€тельностью. ƒругими словами, по сравнению с другими видами туризма он обладает более выраженной социально-экономической направленностью. ѕрежде всего, речь идет о создании новых рабочих мест дл€ местного населени€, стимулировании традиционных форм природопользовани€; производстве экологически чистых продуктов питани€; увеличении инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы; росте благососто€ни€ местного населени€ и развитии специального образовани€, направленного на приобретение туристских и природоохранных профессий; развитии ремесел; развитии местного самоуправлени€ и т. д. <30>. -------------------------------- <30> Ёкологический туризм на пути в –оссию. —. 44.

“аким образом, мы можем говорить о сегменте рынка, который требует своего четкого правового регулировани€ посредством прин€ти€ отдельного ‘едерального закона "ќб экологическом туризме". ¬ данном «аконе должны быть определены цели, задачи, пон€тие экологического туризма, указаны его субъекты и объекты, урегулированы права и об€занности, а также ответственность сторон, установлены услови€ об€зательной и добровольной сертификации турагентств и туроператоров, занимающихс€ экологическим туризмом.  роме того, необходимо дополнить √  –‘ специальной главой, посв€щенной туристско-экскурсионному обслуживанию, где будет дано определение и указаны виды туризма, включа€ и экологический туризм. ѕредседатель ѕравительства –‘ ¬. ¬. ѕутин 29 окт€бр€ 2010 г. провел совещание по вопросам развити€ федеральной системы охран€емых природных территорий. Ќа нем говорилось, в частности, о необходимости создани€ инфраструктуры дл€ экологического туризма. ќсновна€ задача, котора€ была поставлена ¬. ¬. ѕутиным, - это необходимость развити€ экологического туризма в нашей стране <31>. ќ значимости развити€ экологического туризма в –оссии свидетельствует тот факт, что из семи первых особых экономических зон (ќЁ«) туристско-рекреационного типа в шести предполагаетс€ развитие экологического туризма. Ќеобходимо обратить внимание на тот факт, что основное развитие экологического туризма в –оссии будет осуществл€тьс€ на территори€х с особым эколого-правовым статусом. -------------------------------- <31> http://www. vesti. ru/doc. html? id=403314

¬ –оссийской ‘едерации на сегодн€шний день насчитываетс€ 101 заповедник, 41 национальный парк, 69 заказников, что €вл€етс€ одной из крупнейших в мире систем особо охран€емых природных территорий. ¬ соответствии с п. 1 ст. 2 ‘едерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-‘« (в ред. от 27 декабр€ 2009 г.) "ќб особо охран€емых природных территори€х" (далее - «акон об ќќѕ“) различаютс€ следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; пам€тники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Ќаиболее перспективным €вл€етс€ развитие экологического туризма в границах государственных природных заповедников. —егодн€ заповедники испытывают большие финансовые затруднени€, и поэтому развитие в них экологического туризма в познавательных цел€х могло бы частично решить р€д финансовых проблем, принос€ доход государству и государственным природным заповедникам. ¬ свою очередь, дл€ жителей регионов, где расположены заповедники, экологический туризм - это условие дл€ дополнительного заработка. “ак, доходы от эколого-экскурсионной де€тельности, получаемой за летний период экоцентром ƒальневосточного морского заповедника, сравнимы с масштабами бюджетного финансировани€ <32>. -------------------------------- <32> Ёкологический туризм на пути в –оссию. —. 60.

—ледует поддержать разработчиков проекта нового закона об особо охран€емых природных территори€х, предлагающих законодательно закрепить за государственными природными заповедниками возможность организации и обустройства экскурсионных экологических троп и маршрутов в государственных заповедниках, а также размещени€ музеев природы заповедников, в том числе с экспозицией под открытым небом <33>. -------------------------------- <33> ѕроблемы законодательства об особо охран€емых природных территори€х и предложени€ по его совершенствованию (јналитический обзор законодательства и проект новой редакции ‘едерального закона "ќб особо охран€емых природных территори€х") // ¬семирный фонд дикой природы (WWF). ћ., 2009. —. 97 - 98.

 роме того, представл€етс€, что в цел€х содействи€ развитию экологического туризма, формировани€ его конкурентоспособности представл€етс€ целесообразной разработка отдельной ‘едеральной целевой программы "–азвитие экологического туризма в –оссийской ‘едерации" с вход€щими в нее подпрограммами по отдельным направлени€м экотуризма. ќбобща€ вышеизложенное, отметим, что в цел€х устранени€ пробелов в действующем законодательстве необходимо внести изменени€ и дополнени€ в следующие нормативно-правовые акты –оссийской ‘едерации: - в ст. 1 "ќсновные пон€ти€" ‘едерального закона от 10 €нвар€ 2002 г. N 7-‘« "ќб охране окружающей среды": "экологическое предпринимательство - это общественно значима€, самосто€тельна€, инициативна€ де€тельность лиц, св€занна€ с осознанным прин€тием на себ€ потенциального риска наступлени€ невыгодных последствий в сфере производства продукции природоохранного назначени€, заключающа€с€ в проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой де€тельности, выполнении экологически значимых работ и оказании услуг, направленна€ на получение прибыли (дохода)"; - дополнить ст. 1 "ќсновные положени€ ‘едерального закона от 24 но€бр€ 1996 г. N 132-‘« "ќб основах туристской де€тельности в –оссийской ‘едерации" следующей дефиницией: "экологический туризм - разновидность предпринимательской де€тельности, св€занна€ с организацией туристических маршрутов, ориентированных на познание и сохранение окружающей среды, разновидност€ми которой €вл€ютс€: ботанические, зоологические, геологические; эколого-этнографические, археологические, эколого-культурные туры; агротуры, или сельские зеленые туры; спелеологические, водные, горные туры и т. п."; - ст. 2 данного «акона дополнить специальным указанием на то, что √ражданский кодекс –‘ также €вл€етс€ источником правового регулировани€ туристской де€тельности; - п. "г" ст. 7 ‘едерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-‘« "ќб особо охран€емых природных территори€х" изложить в следующей редакции: "г) экологическое просвещение и организаци€ в этих цел€х экологического туризма"; - п. 1 ст. 12 данного «акона изложить в следующей редакции: "Ќациональные парки €вл€ютс€ природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждени€ми, территории (акватории) которых включают в себ€ природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены дл€ использовани€ в природоохранных, просветительских, научных и культурных цел€х и дл€ экологического туризма"; - подп. "б" п. 3 ст. 18 данного «акона изложить в следующей редакции: "б) создание условий дл€ экологического туризма и сохранение рекреационных ресурсов".

Ќазвание документа пїњ