пїњ

ќ состо€нии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда в Ќовгородской области. ¬ыступление прокурора Ќовгородской области ј. ¬.  икот€

(–едакционный материал)

("ѕрокурор", 2013, N 2)

“екст документа

ќ —ќ—“ќяЌ»» «ј ќЌЌќ—“» » ѕ–ј “» ≈ ѕ–ќ ”–ќ–— ќ√ќ Ќјƒ«ќ–ј

«ј »—ѕќЋЌ≈Ќ»≈ћ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ј ќЅ ќѕЋј“≈ “–”ƒј

¬ Ќќ¬√ќ–ќƒ— ќ… ќЅЋј—“»

¬џ—“”ѕЋ≈Ќ»≈ ѕ–ќ ”–ќ–ј Ќќ¬√ќ–ќƒ— ќ… ќЅЋј—“» ј. ¬.  » ќ“я

ќдной из первостепенных задач органов прокуратуры €вл€етс€ обеспечение конституционных прав граждан на оплату труда. Ёффективность решени€ этого социально значимого вопроса отражаетс€ в том числе на степени довери€ к нам населени€ и положительном имидже органов прокуратуры в целом.

ƒл€ ее решени€ прокуратурой Ќовгородской области разработан и прин€т комплекс организационных мер: от создани€ межведомственных рабочих групп до организации серьезной профилактики правонарушений в сфере оплаты труда, включа€ широкое освещение проводимой работы в средствах массовой информации.

Ќачну с того, что в 2012 г. Ќовгородска€ область вошла с задолженностью по заработной плате около 22 млн. рублей. ќна сложилась из долгов четырех предпри€тий, три из которых находились в длительной процедуре банкротства и на первый взгл€д казались безнадежными.

ћы решили предметно разобратьс€ в данной ситуации, еще раз изучив обсто€тельства их банкротства и работу в период, непосредственно предшествовавший несосто€тельности.

Ќачали с самого проблемного и крупного должника, ‘√”ѕ "«авод ’иммаш", задолженность которого составл€ла больше половины общего долга в области. ¬ ходе проверки прокуратурой были вскрыты мошеннические действи€ бывшего руководства завода; незаконные, можно сказать кабальные, сделки по отчуждению имущества предпри€ти€, которые и привели его к несосто€тельности! ¬ результате наших проверок возбуждено несколько уголовных дел о мошенничестве и преднамеренном банкротстве.

ѕараллельно мы вели работу с арбитражными управл€ющими данного завода, зат€гивавшими процедуру банкротства, мерами прокурорского реагировани€ мы понудили их к реальным действи€м по финансовому оздоровлению завода. —овместно с губернатором области организовали поиск инвестора дл€ последующего выкупа имущества. ¬ итоге в течение всего двух мес€цев конкурсный управл€ющий завершил переговоры с потенциальным покупателем, провел торги, погасил задолженность перед работниками. Ќо самое главное - в моногороде, где расположен завод, сохранены рабочие места, сейчас он работает и развиваетс€.

јналогичную работу мы провели и с оставшимис€ предпри€ти€ми-должниками.

¬ то же врем€ проводимый анализ в сфере оплаты труда показал, что в регионе есть и другие предпри€ти€, скрывающие свою задолженность. ¬ течение первых трех кварталов 2012 г. ежемес€чно одно-два предпри€ти€ допускали несвоевременную ее выплату. Ѕольша€ часть из них находилась в состо€нии, близком к банкротству. ћы начали разбиратьс€ с причинами их задолженности и одновременно продумывать и на практике вырабатывать комплекс мер, позвол€ющих превентивно вли€ть на несвоевременную выплату зарплаты.

¬ итоге мы стали ставить на контроль предпри€ти€, которые еще только обращаютс€ в јрбитражный суд области с за€влени€ми о банкротстве, провер€ть у них наличие долгов по заработной плате, их работу по погашению дебиторской задолженности и, при наличии оснований, принимать меры реагировани€.

ѕонима€, что возможностей только прокуроров дл€ борьбы с невыплатой зарплаты и фиктивным банкротством недостаточно, дл€ большей эффективности в состав рабочей группы мы ввели сотрудников ЅЁѕ ”правлени€ ћ¬ƒ по области и начали активно пользоватьс€ ресурсами оперативно-розыскных и технических меропри€тий.

’орошим примером такой совместной работы стало привлечение к уголовной ответственности руководител€ дорожного предпри€ти€ "ƒЁѕ-77", 100% акций которого принадлежат государству. ћы стали заниматьс€ этим предпри€тием, когда официальна€ задолженность в органы статистики им за€влена еще не была. ¬ результате нашли не только скрываемую директором ƒЁѕ задолженность, но и вскрыли хищение им активов госпредпри€ти€.

¬ прокуратуре на заседании межведомственной группы, куда был вызван директор этого ƒЁѕ, публично, в присутствии других должников по всей области, с приглашением журналистов и средств массовой информации мы подробно разобрали вы€вленные нарушени€ на этом предпри€тии. “ам же следователь ”ћ¬ƒ огласил и ознакомил директора данного предпри€ти€ с постановлением о возбуждении в отношении его уголовного дела по нескольким преступным эпизодам. «десь же он был задержан и впоследствии заключен под стражу.

¬ ходе дальнейшей проверки и расследовани€ уголовного дела мы вышли на организованную преступную коррупционную группу, возглавл€емую руководителем “ерриториального управлени€ –осимущества по области и другими лицами из числа новгородских коммерсантов. ¬ отношении их также были возбуждены уголовные дела. ¬се участники этой группы арестованы. –асследование уголовного дела завершаетс€ и будет направлено в суд.

ѕодобным фактам мы специально придаем широкую огласку в —ћ», чтобы наша работа несла и профилактическую нагрузку, акцентировала внимание работодателей на реальную возможность привлечени€ их к ответственности за нарушение закона.

» как результат - могу сообщить, что вызываемые теперь в прокуратуру руководители предпри€тий, где допущены задолженность по зарплате и иные нарушени€ в сфере оплаты труда, приход€т на заседание межведомственной группы не с обещани€ми или разговорами, а с готовым решением проблемы либо с документами, подтверждающими выплату заработной платы.

¬ целом в результате нашего вмешательства в течение года жител€м Ќовгородской области возвращено почти 90 млн. рублей задолженности по зарплате. ¬ отчетном периоде в сфере оплаты труда органами прокуратуры области пресечено более 7,5 тыс. нарушений закона (это +26% к прошлому году), 205 должностных лиц привлечены к ответственности, в том числе 5 руководителей дисквалифицированы.

¬ интересах граждан в суды предъ€влено почти 3 тыс. за€влений о взыскании задолженности по зарплате на сумму более 39 млн. рублей.

¬есь комплекс перечисленных меропри€тий привел к тому, что задолженность в Ќовгородской области по зарплате уже к окт€брю 2012 г. стала равна нулю. ƒанна€ тенденци€ сохран€етс€ и по насто€щее врем€.

Ќадзору в этой сфере нами также удел€етс€ пристальное внимание и на малых предпри€ти€х, которые не отчитываютс€ перед органом –осстата. ¬ начале года задолженность составл€ла около 23 млн. рублей. ѕрин€тыми аналогичными мерами удалось снизить ее до 12 млн. рублей (или на 50%).

 ак показывает практика, дл€ малых предпри€тий характерны не столько задержки выплаты заработной платы, сколько оплата труда так называемыми серыми зарплатами - "в конвертах".

ћеханизм вы€влени€ таких организаций достаточно прост. ћы получаем информацию из налоговых служб, которые арифметически высчитывают и вы€вл€ют предпри€ти€, плат€щие зарплату гражданам меньше установленного регионального минимума по субъекту.

» эта работа приносит свои позитивные результаты как дл€ работников, чьи официальные зарплаты растут, так и дл€ государства.

«а прошедший год мы уже привлекли более 80 таких работодателей к административной ответственности.

ѕосле вмешательства прокуроров бюджет региона дополнительно получил 27 млн. рублей.

¬ заключение хочу сказать, что разработанный прокуратурой Ќовгородской области комплекс мер позволит и дальше на ранних стади€х вы€вл€ть и предотвращать различные формы нарушений закона в сфере оплаты труда; эффективно восстанавливать права граждан; реально вли€ть на состо€ние законности в регионе, не допуска€ новых фактов образовани€ задолженности по заработной плате.

Ќазвание документа

пїњ