пїњ

ќб€занности исправительных учреждений

(√ромов ¬. √.) ("—овременное право", 2013, N 4) “екст документа

ќЅя«јЌЌќ—“» »—ѕ–ј¬»“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…

¬. √. √–ќћќ¬

√ромов ¬. √., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса »нститута социального образовани€ филиала –оссийского государственного социального университета в г. —аратове.

–ассматриваютс€ проблемы фактического несоответстви€ об€занностей, возложенных на исправительные учреждени€ «аконом –оссийской ‘едерации "ќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы", и об€занностей, реально выполн€емых ими в процессе исполнени€ уголовного наказани€.

 лючевые слова: исправительные учреждени€, об€занности, осужденные, охрана, профилактика, режим, воспитательна€ работа.

Duties of correctional institutions V. Gromov

The author analyzes the problems of fact discrepancy of the duties established on the prisons by the Law of Russian Federation "About prisons and organs executing criminal punishments in the form of the imprisonment" and the duties which really fulfill of its in process of executing criminal punishment.

Key words: prisons, duties, prisoners, guards, prevention, regime, pedagogical work.

ќб€занности представл€ют собой об€зательства, вытекающие из законодательных актов, нормативных документов, юридических норм и правил, заключенных контрактов, положений о компании, должностных инструкций, распор€жений и установок руководителей по работе. ёридическа€ об€занность - это предусмотренна€ законом и охран€ема€ государством мера должного поведени€ об€занного участника правового отношени€. —убъективному праву в отношени€х всегда соответствует юридическа€ об€занность. ¬ отличие от субъективного права, об€занность субъекта состоит в необходимости соотносить свое поведение с предъ€вленными к нему требовани€ми. ќб€занные лица должны всегда соотносить свое поведение с предписани€ми норм права, отражающими и охран€ющими интересы других лиц. —одержание об€занностей всегда представл€ет собой меру должного, требуемого поведени€ в правоотношени€х. —огласно ст. 13 «акона –‘ от 21 июл€ 1993 года N 5473-1 "ќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы" (далее - «акон N 5473-1) об€занности указанных учреждений следующие: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства –оссийской ‘едерации; 2) создавать услови€ дл€ обеспечени€ правопор€дка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, наход€щихс€ на их территори€х; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществл€ть их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; 4) обеспечивать охрану здоровь€ осужденных; 5) осуществл€ть де€тельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществл€ющим оперативно-розыскную де€тельность; 7) обеспечивать режим содержани€ подозреваемых и обвин€емых, в отношении которых в качестве меры пресечени€ применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих об€занностей в соответствии с ‘едеральным законом от 15 июл€ 1995 года N 103-‘« "ќ содержании под стражей подозреваемых и обвин€емых в совершении преступлений". ѕо нашему мнению, перечни об€занностей исправительных учреждений, указанных в «аконе N 5473-1, и об€занностей, реально выполн€емых ими в процессе исполнени€ уголовных наказаний, существенно различаютс€. “ак, одной из основных об€занностей мест лишени€ свободы €вл€етс€ об€занность по обеспечению исполнени€ приговора суда, включающа€ в себ€ исполнение наказани€ в виде лишени€ свободы, исполнение дополнительных видов наказани€, применение принудительных мер медицинского характера, а также взыскание материального ущерба, причиненного преступлением. Ќапример, если судом осужденному к лишению свободы назначаетс€ дополнительное наказание в виде лишени€ права управлени€ транспортным средством, администраци€ исправительного учреждени€ исполн€ет и это наказание в течение всего срока отбывани€ осужденным наказани€ в виде лишени€ свободы. ¬ случа€х когда суд в соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ”головного кодекса –оссийской ‘едерации (далее - ”  –‘) назначает осужденному к лишению свободы принудительную меру медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдени€ и лечени€ у психиатра, эта принудительна€ мера также должна исполн€тьс€ исправительным учреждением. ѕричем суд может прин€ть решение о прекращении применени€ этой меры только на основании представлени€ администрации исправительного учреждени€ и заключени€ комиссии врачей-психиатров (ч. 4 ст. 104 ”  –‘). ѕри наличии материального ущерба, причиненного преступлением, и решени€ суда о взыскании его с осужденного исправительное учреждение об€зано взыскивать причиненный ущерб из суммы заработной платы осужденного в период отбывани€ наказани€. ¬ дальнейшем при решении вопросов об изменении вида исправительного учреждени€, замене неотбытой части наказани€ более м€гким видом наказани€, помиловании или применении акта амнистии администраци€ исправительного учреждени€ об€зана представить характеристику осужденного, отдельно указав в ней информацию о том, что осужденный частично или полностью возместил ущерб, причиненный в результате преступлени€. —ледующа€ об€занность - охрана учреждений, обеспечение изол€ции и надзора за осужденными. ќхрана учреждений и их объектов - это комплекс меропри€тий, проводимых специально созданной службой охраны совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений в цел€х обеспечени€ изол€ции, недопущени€ побегов и других правонарушений осужденными, проникновени€ на объект нарушителей, перемещени€ вещей, предметов и продуктов питани€, которые осужденным запрещаетс€ иметь при себе, обеспечени€ сохранности материальных средств учреждений и органов, исполн€ющих наказани€. ¬ соответствии с положени€ми ч. 1 ст. 83 ”головно-исполнительного кодекса –оссийской ‘едерации (далее - ”»  –‘) администраци€ исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контрол€ дл€ предупреждени€ побегов и других преступлений, нарушений установленного пор€дка отбывани€ наказани€, а также в цел€х получени€ необходимой информации о поведении осужденных. ƒл€ исполнени€ этой об€занности в исправительных учреждени€х организуютс€ отделы охраны. ƒе€тельность этих отделов регламентирована »нструкцией по охране исправительных учреждений, следственных изол€торов уголовно-исполнительной системы (утверждена ѕриказом ћинистра юстиции –оссийской ‘едерации от 15 феврал€ 2006 года N 21) (далее - »нструкци€). ѕункт 7 »нструкции определ€ет, что основными задачами отделов охраны учреждений €вл€ютс€ охрана жилых зон исправительных колоний, охрана жилых и смежных с ними производственных зон исправительных колоний, на которых осужденные реализуют свое право на трудовую адаптацию, охрана лечебных учреждений, охрана воспитательных колоний, охрана следственных изол€торов, охрана тюрем, осуществление пропускного режима на охран€емых объектах, конвоирование осужденных, подозреваемых и обвин€емых в совершении преступлений из учреждений на обменные пункты и обратно, а также между учреждени€ми уголовно-исполнительной системы территориального органа, конвоирование осужденных из жилых зон исправительных колоний на производственные объекты и обратно, охрана производственных объектов во врем€ работы на них осужденных. ƒл€ выполнени€ служебных задач по охране учреждений привлекаютс€ следующие силы и средства: личный состав, вооружение, специальные средства, инженерно-технические средства охраны, средства св€зи, транспортные средства, служебные собаки (п. 10 »нструкции). ƒл€ выполнени€ задач по охране учреждений и их объектов, конвоировани€ осужденных, подозреваемых и обвин€емых в совершении преступлений создаетс€ система охраны, котора€ должна отвечать характеру и особенност€м охран€емого объекта, степени оснащенности и технического состо€ни€ комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, установленного на объекте, обеспечивать надежную охрану, а также эффективное и рациональное использование сил и средств. —истема охраны включает в себ€ караулы, места их расположени€, посты несени€ службы часовыми, сектора наблюдени€ и ведени€ огн€, маршруты движени€, посты (маршруты несени€ службы лицами дежурной смены учреждени€), комплекс инженерно-технических средств охраны и надзора, посты караульных собак, резервы (их состав, размещение и наиболее веро€тные направлени€ действий) и другие используемые дл€ охраны средства. Ќа основе системы охраны разрабатываетс€ план охраны учреждени€ (п. 13 »нструкции). √лавна€ цель отделов охраны - недопущение побегов осужденных из исправительных учреждений. ƒл€ более успешной де€тельности по реализации предупредительно-профилактической об€занности ѕриказом ћинистра юстиции –оссийской ‘едерации от 20 но€бр€ 2006 года N 333 утверждена »нструкци€ по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихс€ в учреждени€х уголовно-исполнительной системы (далее - »нструкци€ по профилактике). ѕри назначении наказани€ в виде лишени€ свободы преступники дл€ отбывани€ наказани€ помещаютс€ в исправительные учреждени€. — одной стороны, можно говорить о том, что эта категори€ лиц уже изолирована от общества и, видимо, такие лица больше уже не должны совершать ничего противоправного. — другой стороны, в местах лишени€ свободы осужденные нередко оказываютс€ в окружении еще более криминогенной среды, чем та, в которой они совершали преступлени€ на свободе, и вновь совершают преступлени€. ѕоэтому профилактика правонарушений осужденных представл€ет собой важную социальную задачу, актуальность которой посто€нно возрастает. ѕрофилактика правонарушений направлена на вы€вление и устранение обсто€тельств, способствующих их совершению, а также установление лиц, от которых с наибольшей веро€тностью следует ожидать совершени€ правонарушений, и оказание на них корректирующего воздействи€ (п. 2 »нструкции по профилактике). ѕрофилактика включает в себ€ проведение целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с подучетными лицами исход€ из психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение дл€ правильного выбора методов и средств воспитательного воздействи€. Ќа профилактический учет став€тс€ осужденные (подозреваемые и обвин€емые): - готов€щиес€ совершить побег или ранее его совершавшие; - относ€щиес€ к категории "воров в законе"; - лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности; - организующие и провоцирующие групповые эксцессы; - склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; - признанные судом нуждающимис€ в лечении от наркомании и алкоголизма; - имеющие психические отклонени€, св€занные с возможностью причинени€ существенного вреда своему здоровью и про€влением агрессии по отношению к окружающим; - занимающиес€ поборами и притеснени€ми других осужденных (подозреваемых и обвин€емых); - организующие азартные игры или активно участвующие в них с целью извлечени€ материальной или иной выгоды; - нетрадиционной сексуальной ориентации; - отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной де€тельности исправительных учреждений, массовые беспор€дки; - бывшие участники преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований; - склонные к нападению на представителей администрации; - склонные к совершению поджогов и порче имущества. Ќа профилактический учет могут ставитьс€ и другие категории лиц, отрицательно вли€ющих на состо€ние правопор€дка в учреждени€х (пункты 22, 23 »нструкции по профилактике). ¬ исправительных учреждени€х посто€нно ведетс€ работа по недопущению совершени€ осужденными новых преступлений и иных правонарушений. Ќеобходимым условием того, чтобы профилактическа€ работа в исправительных учреждени€х была достаточно эффективной, €вл€етс€ детальное изучение личности каждого осужденного, а также его устремлений и мотивов поведени€. ѕрофилактика €вл€етс€ комплексным институтом, содержащим совокупность меропри€тий самой различной направленности, поэтому в профилактической де€тельности участвуют отделы безопасности и режима, оперативные отделы, службы охраны, отделы воспитательной работы, медицинские части, психологические и производственно-технические службы, а также другие службы в соответствии с функциональными об€занност€ми. ќб€занность по обеспечению режима (пор€дка и условий исполнени€ и отбывани€ наказани€) регламентируетс€ ст. 82 ”»  –‘ и ѕравилами внутреннего распор€дка исправительных учреждений, утвержденными ѕриказом ћинистра юстиции –оссийской ‘едерации от 3 но€бр€ 2005 года N 205. Ёта об€занность выполн€етс€ с помощью специальных учетов осужденных, их распределени€ по отр€дам, бригадам, цехам и участкам, ежедневных (не реже двух раз в сутки) проверок осужденных, строгого соблюдени€ распор€дка дн€. –ежим включает в себ€ также изол€цию и посто€нный надзор за осужденными, ограничение свободы их передвижени€ в исправительном учреждении, обыски, досмотры посылок и передач, цензуру корреспонденции. «акон устанавливает, что режим €вл€етс€ основой дл€ применени€ всех остальных средств исправлени€ осужденных (ч. 2 ст. 9 ”»  –‘). ¬ случа€х стихийных бедствий, введени€ в районе расположени€ исправительных учреждений чрезвычайного, особого или военного положени€, при возникновении массовых беспор€дков, а также групповых неповиновений осужденных в исправительных учреждени€х может быть введен режим особых условий. ќрганизаци€ и проведение воспитательной работы с осужденными вход€т в об€занности практически всего персонала исправительных учреждений. ¬оспитательна€ работа направлена на переубеждение осужденных, искоренение у них ошибочных, антиобщественных взгл€дов, формирование и привитие им положительных установок и убеждений. ќсновные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы регламентируютс€ стать€ми 109, 110 ”»  –‘ и реализуютс€ путем проведени€ правового, нравственного, трудового, физического и иных видов (например, эстетического, экологического, религиозного и т. д.) воспитани€ в массовых, групповых и индивидуальных формах. ¬се воспитательные меропри€ти€ должны исключать насилие и проводитьс€ только на основе психолого-педагогических методов. ¬ насто€щее врем€ все большую актуальность приобретает психологическое обеспечение воспитательной работы. ≈го задачей €вл€етс€ разработка и внедрение в практику научно обоснованных методов и программ психодиагностики и ресоциализации лиц, отбывающих наказание в местах лишени€ свободы. ƒл€ этого в штатах исправительных учреждений предусмотрены должности психологов, а в отдельных учреждени€х созданы психологические лаборатории. Ёти сотрудники разрабатывают и внедр€ют уже апробированные психологические методики изучени€ отдельной личности и групп осужденных, методы дифференцированного воздействи€ на индивидуальное и групповое поведение лиц, содержащихс€ в исправительных учреждени€х, содействуют их ресоциализации, осуществл€ют прогнозирование и предупреждение негативных процессов в среде осужденных. ќни же оказывают психологическую помощь осужденным в сн€тии эмоциональной напр€женности, стрессовых состо€ний, организации самовоспитани€, помогают подготовитьс€ к жизни на свободе. ќб€занность по материально-бытовому обеспечению осужденных. ј. —. ћакаренко считал материальную сферу де€тельности едва ли не самым могущественным воспитательным фактором и подчеркивал, что она ни в коем случае не должна оставатьс€ вне воспитательной работы <1>. -------------------------------- <1> —м.: ћакаренко ј. —. ћетодика организации воспитательного процесса: —обр. соч.: ¬ 5 т. ћ., 1960. “. 3. —. 53.

ћатериально-бытовое обеспечение лиц, отбывающих наказание в виде лишени€ свободы, представл€ет собой блок социальных мер, направленных на создание условий дл€ нормального функционировани€ человека в услови€х исправительных учреждений. Ёто совокупность основных средств, создающих и регулирующих услови€ жизни лиц, отбывающих наказание: питание, жилищные услови€, вещевое довольствие, коммунально-бытовое и торговое обслуживание. Ёффективность применени€ предусмотренных законом основных средств исправлени€ осужденных во многом зависит от надлежащей организации материально-бытового обеспечени€ в исправительном учреждении. »гнорирование этого положени€ неизбежно приводит к снижению действенности воспитательной работы. ¬ услови€х отбывани€ наказани€ осужденный должен исправитьс€ и вернутьс€ в общество здоровым законопослушным гражданином. –ешение этой задачи невозможно, если в местах лишени€ свободы дл€ осужденных не будут созданы надлежащие материально-бытовые услови€. ѕравильно организованный быт осужденных, привитие им навыков самообслуживани€, необходимости соблюдени€ требований санитарии и гигиены, включа€ требование иметь опр€тный внешний вид, €вл€ютс€ составной частью воспитательного процесса. —оздание дл€ осужденных соответствующих материально-бытовых условий - это своеобразна€ материальна€ база педагогического процесса в исправительных учреждени€х, при наличии которой только и возможно успешное достижение целей наказани€. ќсновные положени€ материально-бытового обеспечени€ осужденных регламентируютс€ ст. 99 ”»  –‘. ”становление наиболее важных норм - норм питани€ - отнесено законодателем к компетенции ѕравительства –‘, а норм выдачи вещевого имущества - к компетенции ћинистерства юстиции –‘. ќб€занность по обеспечению социальной защиты персонала исправительных учреждений. ќчень часто ученые и практики обход€т вопросы социальной защиты персонала стороной, стара€сь реже упоминать о них как о не очень важных дл€ системы исправительных учреждений. —читаетс€, что основное внимание должно удел€тьс€ проблемам осужденных, а сотрудники просто должны выполн€ть возложенные на них об€занности. ќднако на самом деле исправительные учреждени€ должны решать вопросы подбора, обучени€, профессиональной подготовки кадров, повышени€ их мастерства, обеспечени€ их семей жильем, детскими дошкольными учреждени€ми, медицинским обслуживанием, решать вопросы их страховани€, физической защиты и оказани€ им психологической помощи. —ледует сказать, что до сих пор нет ни закона, ни постановлени€ ѕравительства –‘ о прохождении службы в ‘едеральной службе исполнени€ наказаний: служба в органах и учреждени€х уголовно-исполнительной системы регламентируетс€ ѕостановлением ¬ерховного —овета –‘ от 23 декабр€ 1992 года N 4202-1 "ќб утверждении ѕоложени€ о службе в органах внутренних дел –оссийской ‘едерации и текста прис€ги сотрудника органов внутренних дел –оссийской ‘едерации". ”читыва€ изложенное, необходимо отметить, что российска€ уголовно-исполнительна€ система, в целом име€ достаточно разработанную правовую базу, нуждаетс€ в совершенствовании: коррективы следует внести, в частности, в ст. 13 «акона N 5473-1.

Ќазвание документа пїњ