пїњ

√ражданско-правова€ ответственность за причинение €дерного вреда: социальна€ защита

(Ѕычкова  . ‘.) ("—оциальное и пенсионное право", 2007, N 4) “екст документа

√–ј∆ƒјЌ— ќ-ѕ–ј¬ќ¬јя ќ“¬≈“—“¬≈ЌЌќ—“№ «ј ѕ–»„»Ќ≈Ќ»≈ яƒ≈–Ќќ√ќ ¬–≈ƒј: —ќ÷»јЋ№Ќјя «јў»“ј

 . ‘. Ѕџ„ ќ¬ј

Ѕычкова  . ‘., начальник юридического отдела ‘илиала "Ѕилибинска€ атомна€ станци€" ‘√”ѕ " онцерн "–осэнергоатом".

—реди прочих всеобъемлющих мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии на одно из первых мест в насто€щее врем€ выдвигаетс€ правова€ проблема возмещени€ €дерного ущерба и прин€ти€ законодательных актов, регламентирующих режим гражданско-правовой ответственности за использование атомной энергии. ƒействующие нормы российского законодательства не учитывают полностью особенности €дерного вреда и не обеспечивают в достаточной мере защиту потерпевших. Ќасто€ща€ стать€ посв€щена анализу государственной системы льгот и компенсаций за вред, нанесенный здоровью и имуществу граждан, предусмотренной «аконом –оссийской ‘едерации от 15 ма€ 1991 г. N 1244-1 "ќ социальной защите граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие аварии на „ернобыльской јЁ—" <1> (далее по тексту - «акон N 1244-1). ”казанный «акон предусматривает нормы по возмещению пострадавшим гражданам радиационного вреда, причиненного прежде всего здоровью. –адиационный вред возмещаетс€ путем установлени€ мер социальной поддержки, выплат компенсаций, льгот и назначени€ льготных пенсий. ¬иды компенсаций и льгот перечислены в ст. ст. 14 - 42 «акона N 1244-1. -------------------------------- <1> ¬едомости —ъезда народных депутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1991. N 21. —т. 699.

ѕраво граждан на получение льгот и компенсаций предусмотрено ст. 3 «акона N 1244-1, котора€ устанавливает, что "гражданам –оссийской ‘едерации гарантируетс€ государством предоставление установленных насто€щим «аконом денежных и других материальных компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—". »сход€ из наименовани€ «акона N 1244-1 правоотношени€ по возмещению €дерного ущерба за вред, причиненный здоровью пострадавших граждан, похожи на правоотношени€, регулируемые нормами права социального обеспечени€. Ќормами права социального обеспечени€ регулируютс€ отношени€ по предоставлению средств существовани€ из внебюджетных фондов социального назначени€ или государственного бюджета лицам, достигшим установленного возраста, нетрудоспособным, потер€вшим кормильца, безработным, семь€м с детьми, лицам с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами об€зательного медицинского страховани€, по бесплатному социальному обслуживанию, в том числе на основании различных программ социальной защиты нетрудоспособных граждан <2>. -------------------------------- <2> ћачульска€ ≈. ≈. ѕраво социального обеспечени€. ћ.:  нижный мир, 1998. —. 13.

ќчень схожим признаком правоотношений, регулируемых «аконом N 1244-1, с правоотношени€ми, регулируемыми правом социального обеспечени€, €вл€етс€ социальна€ незащищенность граждан, наступивша€ в результате радиационной аварии на „ернобыльской јЁ—. ¬ результате аварии на „ернобыльской јЁ— радиационному воздействию во врем€ аварии подверглись около 4,9 млн. человек, проживавшие на территории бывшего —оветского —оюза более 130 тыс. км <3>. -------------------------------- <3> „ернобыль. ѕ€ть трудных лет. —борник материалов о работах по ликвидации последствий аварии на „ернобыльской јЁ— в 1986 - 1990 гг. ћ.: јтом»здат, 1992. —. 3 - 47.

ѕравоотношени€ по «акону N 1244-1, как и правоотношени€ по социальному обеспечению, имеют следующие схожие признаки. ѕо сроку их действи€. ѕо сроку действи€ и те и другие правоотношени€ можно разделить на три группы. 1. ѕравоотношени€, которые прекращаютс€ однократным исполнением об€зательств по возмещению вреда (правоотношени€, св€занные с выплатой единовременных пособий, предоставлением инвалидам-чернобыльцам специальных транспортных средств и др.). 2. ѕравоотношени€ с точно установленным сроком существовани€ во времени (пенсионные правоотношени€ по случаю потери кормильца - до достижени€ иждивенцем 18 лет, а если он учитс€, то 25 лет; правоотношени€ по поводу назначени€ пособий на детей; правоотношени€ по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет; правоотношени€ по возврату выданных беспроцентных ссуд и др.). 3. ѕравоотношени€ с неопределенным или относительно неопределенным сроком существовани€ во времени, т. е. когда они нос€т дл€щийс€ характер.   этой группе относ€тс€ пенсионные правоотношени€ чернобыльцев, правоотношени€, св€занные с выплатой ежемес€чных и ежегодных компенсаций инвалидам-чернобыльцам в возмещение вреда; правоотношени€ по предоставлению ежегодных путевок в санатории на оздоровление, по медицинскому обслуживанию и др.). ѕо предмету регулировани€. Ќормы «акона N 1244-1 регулируют такие отношени€ по социальной защите граждан, пострадавших от радиационной аварии, которые схожи с нормами права социального обеспечени€, как: - по предоставлению в зависимости от категории пострадавших средств существовани€ полностью или частично, в том числе пособий, материальной помощи и т. д., выплачиваемых из специальных целевых средств государственного бюджета; - по оказанию бесплатной медицинской помощи; - по санаторно-курортному оздоровлению граждан, подвергшихс€ радиационному воздействию; - по социальному обслуживанию инвалидов-чернобыльцев; - по предоставлению пенсий; - процедурные или процессуальные отношени€ по предоставлению льгот и компенсаций. ѕо субъектам правоотношений. ќдним из субъектов правоотношений по социальному обеспечению €вл€етс€ гражданин, а другим - государство в лице его органов, наделенных государством соответствующими полномочи€ми. ќтношени€ между субъектами нос€т алиментарный характер, причем об€занным предоставл€ть соответствующие виды обеспечени€ выступает государство <4>. -------------------------------- <4> јндреев ¬. ј. ѕраво социального обеспечени€. ћ.: ёрид. лит., 1982. —. 22 - 30.

ћатериальное обеспечение этих отношений осуществл€етс€ за счет государственных фондов дл€ нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение, финансируемых из федерального бюджета, из ѕенсионного фонда –оссийской ‘едерации и ‘онда медицинского страховани€ –оссийской ‘едерации. Ќазванные критерии сохран€ют свою силу при характеристике правоотношений, вытекающих из «акона N 1244-1. —убъектом этих отношений выступает гражданин, пострадавший от чернобыльской катастрофы. ¬ ст. 13 «акона N 1244-1 указаны категории граждан, правоотношени€ которых согласно «акону схожи по субъектам с правоотношени€ми по социальному обеспечению. Ёто следующие категории пострадавших: - граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевани€, св€занные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на „ернобыльской јЁ— (п. 1 ч. 1 ст. 13 «акона); - инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа (п. 2 ч. 1 ст. 13 «акона): граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждени€ или зан€тых на эксплуатации или других работах на „ернобыльской јЁ—; военнослужащих и военнооб€занных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, св€занных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполн€вшихс€ работ, а также лиц начальствующего и р€дового состава органов внутренних дел, √осударственной противопожарной службы, проходивших (проход€щих) службу в зоне отчуждени€; граждан, эвакуированных из зоны отчуждени€ и переселенных из зоны отселени€ либо выехавших в добровольном пор€дке из указанных зон после прин€ти€ решени€ об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг дл€ спасени€ жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развити€ у них в этой св€зи инвалидности. ѕравовые нормы социального обеспечени€ в большинстве своем содержат льготы и компенсации дл€ граждан, €вл€ющихс€ нетрудоспособными по возрасту (дети, беременные женщины, пенсионеры) и т. д. ѕо этому признаку чернобыльские правоотношени€ также схожи с правоотношени€ми, которые регулируютс€ нормами социального обеспечени€. ќднако в ч. 1 ст. 13 «акона N 1244-1 перечислены и трудоспособные граждане, которым по «акону предоставл€ютс€ меры социальной поддержки, льготы и компенсации: - граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждени€ или зан€тые в этот период на работах, св€занных с эвакуацией населени€, материальных ценностей, сельскохоз€йственных животных, и на эксплуатации или других работах на „ернобыльской јЁ—; военнослужащие и военнооб€занные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период дл€ выполнени€ работ, св€занных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждени€, включа€ летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполн€вшихс€ работ; лица начальствующего и р€дового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 гг. службу в зоне отчуждени€; граждане, в том числе военнослужащие и военнооб€занные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту "”крытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чь€ профессиональна€ де€тельность св€зана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в услови€х радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучени€ при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апрел€ по 30 июн€ 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и €вл€вшихс€ источником ионизирующих излучений (п. 3); - граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждени€ или зан€тые в этот период на эксплуатации или других работах на „ернобыльской јЁ—; военнослужащие и военнооб€занные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, св€занных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполн€вшихс€ работ, а также лица начальствующего и р€дового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждени€ (п. 4); - граждане, зан€тые на работах в зоне отчуждени€ (п. 5); - граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждени€ или переселенные (пересел€емые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселени€ в 1986 г. и в последующие годы, включа€ детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (наход€тс€) в состо€нии внутриутробного развити€ (п. 6); - граждане, посто€нно проживающие (работающие) на территории зоны проживани€ с правом на отселение (п. 7); - граждане, посто€нно проживающие (работающие) на территории зоны проживани€ с льготным социально-экономическим статусом (п. 8); - граждане, посто€нно проживающие (работающие) в зоне отселени€ до их переселени€ в другие районы (п. 9); - граждане, зан€тые на работах в зоне отселени€ (не проживающие в этой зоне) (п. 10); - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживани€ с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы (п. 11); - военнослужащие, лица начальствующего и р€дового состава органов внутренних дел, √осударственной противопожарной службы, проход€щие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждени€, зоне отселени€, зоне проживани€ с правом на отселение и зоне проживани€ с льготным социально-экономическим статусом (п. 12). ѕравоотношени€ между пострадавшими гражданами и государством по «акону N 1244-1 похожи на алиментарный характер норм социального обеспечени€, причем об€занным предоставл€ть соответствующие виды обеспечени€ в виде льгот и компенсаций выступает государство. ѕри этом пострадавший гражданин как физическое лицо (или его семь€) €вл€етс€ правоприт€зающей стороной, обладающей гарантированным правом на получение льгот и компенсаций, а государственный орган (например, муниципальное управление социальной защиты) - об€занной стороной, который не может отказать в назначении выплат компенсаций или предоставлении льгот, перечисленных в «аконе. ¬ том случае, если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинени€ увеличилс€ вследствие умысла потерпевшего, то в компенсаци€х и льготах потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда. » даже в случае неправомерного поведени€ гражданина, пострадавшего от чернобыльской катастрофы, государственный орган не имеет права в одностороннем пор€дке лишить его выплаты льгот и компенсаций, предусмотренных «аконом. ќтказ в выплате льгот и компенсаций решаетс€ в суде (ч. 2 ст. 13 «акона N 1244-1). ќтказ в выплате мер социальной поддержки, льгот и компенсаций чернобыльцам, намеренно причинившим себе радиационный вред, не указан в ст. 10 ‘едерального закона от 15 декабр€ 2001 г. N 166-‘« "ќ государственном пенсионном обеспечении", предусматривающей услови€ назначени€ пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей <5>. Ётот «акон не содержит отказа в назначении пенсии, мер социальной поддержки по отношению к другим гражданам. Ќаоборот, даже в случае наступлени€ инвалидности или гибели (смерти) кормильца (военнослужащего) вследствие совершени€ им преступлени€ членам его семьи, наход€щимс€ на его содержании, назначаетс€ социальна€ пенси€. “ака€ норма предусмотрена ч. 4 ст. 8 ‘едерального закона от 15 декабр€ 2001 г. N 166-‘« "ќ государственном пенсионном обеспечении в –оссийской ‘едерации". -------------------------------- <5> —обрание законодательства. 2001. N 51. —т. 4831.

ќбеспечение по реализации правоотношений государство-чернобылец осуществл€етс€ за счет специальных средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете по различным программам. Ќесмотр€ на экономические трудности, государство ежегодно предусматривает в федеральном бюджете на следующий финансовый год выделение средств на преодоление последствий чернобыльской катастрофы, включающие выплату компенсаций и льгот гражданам, подвергшимс€ воздействию радиации.  роме того, финансирование идет как за счет других государственных фондов: медицинского страховани€ и пенсионного фонда, так и из федерального бюджета. Ќа специальный характер этих средств указывает ст. 5 «акона N 1244-1: "ѕредусмотренные насто€щим «аконом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, €вл€ютс€ расходными об€зательствами –оссийской ‘едерации. ѕор€док финансировани€ расходных об€зательств –оссийской ‘едерации устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации. ‘инансирование расходов по оплате услуг на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных насто€щим «аконом, производитс€ за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость. –азмеры выплат гражданам, установленные насто€щим «аконом, за исключением пособий и иных выплат, индексаци€ которых устанавливаетс€ в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируютс€ исход€ из уровн€ инфл€ции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в пор€дке, определ€емом ѕравительством –оссийской ‘едерации". ”казанные выше признаки правоотношений по «акону N 1244-1 похожи на отношени€ по социальному обеспечению. “ем не менее правоотношени€ по «акону N 1244-1 имеют и большие отличи€ от норм социального обеспечени€. ѕравовые нормы социального обеспечени€ в большинстве своем содержат льготы и компенсации дл€ граждан, €вл€ющихс€ нетрудоспособными по возрасту (дети, беременные женщины, пенсионеры и т. д.). ¬ то же врем€ подавл€ющее число граждан, находившихс€ и наход€щихс€ в зоне радиационного вли€ни€ вследствие аварии на „ернобыльской јЁ—, €вл€ютс€ здоровыми и трудоспособными. Ёвакуированные, переселенные, выехавшие в добровольном пор€дке на другое место жительства и оставшиес€ проживать на прежнем месте чернобыльцы в большинстве своем здоровы и трудоспособны по возрасту и продолжают трудитьс€ на новом месте жительства либо по прежнему месту жительства. Ќормы «акона N 1244-1 содержат в себе льготы и компенсации дл€ граждан, как уже отмечалось, которые €вл€ютс€ в большинстве своем трудоспособными. Ћьготы и компенсации предоставл€ютс€ трудоспособным гражданам, дет€м, не ставшим еще трудоспособными по возрасту, трудоспособным пенсионерам и другим категори€м, указанным в «аконе N 1244-1, за радиационное воздействие в прошлом (26 апрел€ 1986 г.), в насто€щем времени и за радиационный риск возможного возникновени€ в будущем времени вреда, причиненного радиационным воздействием. ƒлительное воздействие выброшенных из реактора 4-го энергоблока „ернобыльской јЁ— радионуклидов на окружающую среду обусловило неблагопри€тное вли€ние на здоровье людей, проживающих на пораженных и прилегающих к ним территори€х –оссии, ”краины и Ѕелоруссии. Ѕиологические последстви€ радиоактивного облучени€ нетипичны. ƒействительно, т€желым последствием, наступление которого можно предполагать при радиоактивном облучении, €вл€етс€ рак, лейкеми€ и другие болезни, которые, как известно, могут быть вызваны и другими причинами <6>. -------------------------------- <6> »ойрыш ј. »., —употаева ќ. ј., „опорн€к ј. Ѕ. ќтветственность за €дерный ущерб. ћ.: јтом»здат, 1993. —. 22.

ћежду моментом вредоносного воздействи€ радиоактивности на организм человека и наступившими в результате этого последстви€ми может пройти много времени, которое может исчисл€тьс€ не только годами, но, если речь идет о генетическом ущербе, и дес€тилети€ми.  ак отмечалось выше, подавл€ющее число граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжает оставатьс€ здоровым и трудоспособным, но за то, что эти граждане подверглись радиационному воздействию и в будущем могут стать нетрудоспособными, они получают по «акону N 1244-1 льготы и компенсации за причинение вреда здоровью или возможное причинение этого вреда. ѕо этому признаку правоотношени€ по «акону N 1244-1 отличаютс€ от правоотношений, регулируемых нормами социального обеспечени€. √лавное отличие чернобыльских правоотношений от правоотношений по социальному обеспечению состоит в том, что чернобыльские отношени€, как отмечалось выше, вытекают из причинени€ вреда, нанесенного как здоровью, так и имуществу пострадавших граждан вследствие такого юридического факта, как €дерный инцидент 26 апрел€ 1986 г., перед радиационным воздействием которого оказалось беззащитным население. ѕравоотношени€ между государством и пострадавшими гражданами в части возмещени€ вреда здоровью €вл€ютс€ правоотношени€ми по возмещению об€зательств, вытекающих из причинени€ вреда. ѕравоотношени€, регулируемые нормами права социального обеспечени€ по предоставлению гражданам компенсаций и льгот, вытекают из других юридических фактов, таких как наступление нетрудоспособности по возрасту или болезнь, не св€заны с радиационным воздействием. ¬озмещение радиационного вреда гражданам, пострадавшим от радиационного воздействи€ вследствие аварии на „ернобыльской јЁ—, производитс€ согласно «акону N 1244-1 путем: - возмещени€ гражданам материального ущерба за утраченное имущество; - возмещени€ вреда, причиненного здоровью граждан; - предоставлени€ льгот и компенсаций за причиненный вред имуществу и здоровью, а также за возможный риск наступлени€ вреда здоровью в будущем. — прин€тием ‘едерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-‘« "ќ внесении изменений в законодательные акты –оссийской ‘едерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов –оссийской ‘едерации в св€зи с прин€тием федеральных законов "ќ внесении изменений и дополнений в ‘едеральный закон "ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации" и "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации" (в дальнейшем - ‘едеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-‘«) и его вступлением в силу с 1 €нвар€ 2005 г. слова "компенсации и льготы" заменены по всему тексту «акона на слова "меры социальной поддержки" или "социальные гарантии" <7>. -------------------------------- <7> —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. N 35. —т. 3607.

¬ отдельных стать€х «акона N 1244-1 слова "льготы и компенсации" были оставлены без изменени€. —ледует отметить, что в ¬енской конвенции о гражданской правовой ответственности от 21 ма€ 1963 г. <8> содержитс€ норма со словами "социального обеспечени€". “ем не менее, как бы это ни называлось, меры социальной поддержки, предоставление льгот и компенсаций по «акону N 1244-1 €вл€ютс€ формой возмещени€ вреда за радиационный вред, причиненный вследствие радиационной аварии. ¬ этом и состоит главна€ отличительна€ особенность норм возмещени€ радиационного вреда от норм социального обеспечени€. -------------------------------- <8> ѕравовое регулирование в области использовани€ атомной энергии (—борник международных договоров и иных нормативных правовых актов). „асть III. ≈катеринбург: Ќалоги и финансовое право, 2002. —. 99 - 118.

ќбъем и характер возмещаемого радиационного вреда, причиненного пострадавшим гражданам, по «акону N 1244-1 значительно больше, чем объем и характер возмещаемого вреда (нерадиационного или условно можно назвать его обычным), предусмотренного ст. 1085 √  –‘. Ќазвание ст. 3 «акона N 1244-1 в прежней редакции гласило: "ѕраво граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, на получение компенсаций и льгот". ¬ редакции ‘едерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-‘« слова "получение компенсаций и льгот" заменены словами "возмещение вреда и меры социальной поддержки". ¬ключение слов "возмещение вреда" €вл€етс€ правомерным и в большей мере соответствует нормам √  –‘ и международным нормам о возмещении радиационного вреда, причиненного таким источником повышенной опасности, как јЁ—. –адиационное воздействие причинило гражданам, пострадавшим от аварии на „ернобыльской јЁ—, радиационный вред, т. е. убытки имуществу и причинение вреда здоровью, которые подлежат возмещению. ќднако така€ обоснованность замены "компенсаций и льгот" на "меры социальной поддержки" вызывает протесты пострадавших граждан, особенно участников ликвидации последствий аварии на „ернобыльской јЁ— (в дальнейшем - ликвидаторы), что неоднократно освещалось в —ћ». ¬идимо, общественным организаци€м, объедин€ющим чернобыльцев, необходимо провести соответствующую разъ€снительную работу. ¬ ст. 4 в новой редакции «акона N 1244-1 даетс€ следующее определение социальной поддержки пострадавших граждан: "—оциальна€ поддержка граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, - система мер, обеспечивающа€ социальные гарантии гражданам, подвергшимс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, устанавливаема€ насто€щим «аконом и другими федеральными законами". —тать€ 3 «акона N 1244-1 в редакции ‘едерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-‘« гарантирует гражданам –оссийской ‘едерации "установленные насто€щим «аконом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, возмещение вреда за риск вследствие проживани€ и работы на территории, подвергшейс€ радиоактивному загр€знению, превышающие допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки...". ¬иды возмещени€ вреда и меры социальной поддержки, компенсации и льготы предоставл€ютс€ пострадавшим гражданам в зависимости от того статуса, к которому они отнесены согласно п. п. 1 - 12 ч. 1 ст. 13 «акона N 1244-1. ѕеречень видов возмещени€ вреда, меры социальной поддержки, социальные гарантии, компенсации и льготы указаны в ст. ст. 14 - 42 «акона N 1244-1. ”казанные гарантии, компенсации и льготы регулируютс€ не только этим «аконом, как уже отмечалось, но и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, их можно разделить на следующие группы. 1.  омпенсации и льготы, св€занные с возмещением вреда, имуществу и здоровью. 2. ∆илищно-бытовые льготы. 3. Ћьготы, св€занные с трудовыми отношени€ми. 4. —оциально-бытовые льготы. 5. Ќалоговые и кредитные льготы. 6. —траховые льготы. 7. ѕенсионные льготы. 8.  омпенсации и льготы дет€м и подросткам в возрасте до 18 лет. 9. Ћьготы беременным женщинам. ¬ред, причиненный гражданам в результате аварии на „ернобыльской јЁ—, €вл€етс€ радиационным, что следует прежде всего из самого названи€ «акона N 1244-1. Ётот «акон распростран€ет свое действие на граждан, которым причинен радиационный вред имуществу и здоровью. –адиационный вред, причиненный чернобыльской катастрофой, подпадает под пон€тие радиационного вреда, данного в ¬енской конвенции о гражданской ответственности за €дерный ущерб от 21 ма€ 1963 года, которую ратифицировала –оссийска€ ‘едераци€. —огласно подп. k) п. 1 ст. 1 ¬енской конвенции "€дерный ущерб" означает: "i) смерть или телесное повреждение; ii) потерю имущества или ущерб имуществу; и следующие по каждому подпункту в пределах, устанавливаемых законом компетентного суда: iii) экономические потери, возникающие в результате потерь или ущерба, упом€нутых в подпункте "i" или "ii", постольку, поскольку они не охватываютс€ этими подпунктами, если их несет лицо, имеющее право на предъ€вление иска в отношении таких потерь или ущерба. ѕримечание: ѕон€ти€ "€дерный ущерб" и "радиационный вред" €вл€ютс€ тождественными; iv) затраты на меры по восстановлению окружающей среды, состо€ние которой ухудшилось, за исключением незначительного ухудшени€, если такие меры фактически были прин€ты или должны быть прин€ты и постольку, поскольку это не охватываетс€ подпунктом "ii"; v) потерю доходов, получаемых от экономического интереса в любом применении или использовании окружающей среды, в результате значительного ухудшени€ состо€ни€ этой среды и постольку, поскольку это не охвачено подпунктом "ii"; vi) затраты на превентивные меры и стоимость дальнейших потерь или ущерба, причиненных такими мерами; vii) любые другие экономические потери помимо любых потерь, вызванных ухудшением состо€ни€ окружающей среды, если это допускаетс€ общим законом о гражданской ответственности компетентного суда, в случае подпунктов "I"-"v" и "vii" выше в той мере, в какой потери или ущерб возникают в силу или €вл€ютс€ результатом ионизирующего излучени€, испускаемого любым источником излучени€ внутри €дерной установки или испускаемого €дерным топливом или радиоактивными продуктами, или отходами на €дерной установке, или €дерного материала, поступающего с €дерной установки, произведенного в ней или отправленного на нее, независимо от того, возникают ли они в силу радиоактивных свойств такого вещества или комбинации радиоактивных свойств с токсическими, взрывными или другими опасными свойствами такого вещества". ‘орма(-ы) возмещени€ радиационного вреда (€дерного ущерба), причиненного вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, в виде мер социальной поддержки, предоставлени€ льгот и компенсаций, регулируемых различными отрасл€ми права –оссийской ‘едерации, соответствуют международным нормам возмещени€ €дерного ущерба, указанным в ст. IX ¬енской конвенции. »з смысла ст. IX ¬енской конвенции следует, что возмещение €дерного ущерба включает в себ€ "системы страховани€ здоровь€, социального страховани€, социального обеспечени€ возмещени€ при несчастных случа€х на производстве или возмещени€ на случай профессиональных заболеваний включают возмещение на €дерный ущерб...". ѕор€док возмещени€ радиационного вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в насто€щее врем€ осуществл€етс€ на основании ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 31 декабр€ 2004 г. N 907 "ќ социальной поддержке граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—" (с изменени€ми от 16 июн€ 2005 г.) <9>. -------------------------------- <9> —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. N 3. —т. 164.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 31 декабр€ 2004 г. N 907 утверждены следующие правила: ѕравила выплаты ежемес€чной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждени€х (специализированных детских учреждени€х лечебного и санаторного типа), а также обучающихс€ в общеобразовательных учреждени€х, учреждени€х начального профессионального и среднего профессионального образовани€; ѕравила выплаты ежемес€чной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—; ѕравила выплаты гражданам, эвакуированным из зоны отчуждени€ и переселенным (пересел€емым) из зоны отселени€, единовременного пособи€ в св€зи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества; ѕравила выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семь€м за потерю кормильца; ѕравила выплаты ежемес€чной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживани€ (работы) на территори€х зон радиоактивного загр€знени€ вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—; ѕравила выплаты ежемес€чной компенсации на питание с молочной кухни дл€ детей до трех лет, посто€нно проживающих на территори€х зон радиоактивного загр€знени€ вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—.

Ќазвание документа пїњ