пїњ

ѕон€тие терроризма в современном российском законодательстве

(ћатчанова «. Ў.) ("»стори€ государства и права", 2007, N 23) “екст документа

ѕќЌя“»≈ “≈––ќ–»«ћј ¬ —ќ¬–≈ћ≈ЌЌќћ –ќ——»…— ќћ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬≈

«. Ў. ћј“„јЌќ¬ј

ћатчанова «. Ў., ассистент кафедры международного права –оссийского государственного педагогического университета им. ј. ». √ерцена.

“ерроризм представл€ет собой настолько сложное, многоплановое €вление, что формулирование четкого, оптимального определени€ пон€ти€ "терроризм" стало по-насто€щему серьезной проблемой. ”ченые, занимающиес€ проблемой терроризма, и практики, специализирующиес€ в области уголовного права, не могут прийти к согласованному мнению. ќднако наиболее серьезной проблемой €вл€етс€ существующа€ на данном этапе несогласованность подходов к определению терроризма в российском законодательстве. ¬ рамках данной статьи попытаемс€ проанализировать понимание терроризма, которое отражаетс€ в ст. 205 ”головного кодекса –оссийской ‘едерации 1996 г. (по состо€нию на 10.05.2007 г.) и в ‘едеральном законе –‘ "ќ противодействии терроризму" 2006 г. ”головный кодекс –‘ в ч. 1 ст. 205 трактует терроризм как "совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинени€ значительного имущественного ущерба либо наступлени€ иных общественно опасных последствий, если эти действи€ совершены в цел€х нарушени€ общественной безопасности, устрашени€ населени€ либо оказани€ воздействи€ на прин€тие решений органами власти, а также угроза совершени€ указанных действий в тех же цел€х" <1>. »ными словами, объективна€ сторона терроризма заключаетс€ в совершении действий, которые порождают общую опасность (опасность должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц).  роме того, предполагаетс€ публичный характер исполнени€ террористических актов. “ерроризм немыслим без широкой огласки и открытого предъ€влени€ своих требований, террористические акты всегда совершаютс€ с намерени€ми вызвать страх у населени€ и властей. ѕоэтому терроризм характеризуетс€ еще и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напр€женности.  ак справедливо отмечает ё. ћ. јнтон€н, "о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка €вл€етс€ устрашение, наведение ужаса" <2>. ѕричем особенность терроризма состоит в том, что "страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс де€ний и создаетс€ виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным рычагом целенаправленного воздействи€, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижени€ цели" <3>. -------------------------------- <1> ”головный кодекс –‘ от 13 июн€ 1996 г. N 63-‘« (с изм. от 10 ма€ 2007 г. N 70-‘«) // —обрание законодательства –‘. 1996. N 25. —т. 2954. <2> јнтон€н ё. ћ. “ерроризм.  риминологическое и уголовно-правовое исследование. ћ., 1998. —. 59. <3> ≈мель€нов ¬. ѕ. ѕроблемы ответственности за международный терроризм // √осударство и право. 2000. N 1. —. 71.

–ассматрива€ объективную сторону терроризма, профессор ¬. —.  омиссаров указывает, что это преступление "характеризуетс€ направленностью на причинение физического вреда неопределенно широкому кругу лиц, и общеопасный способ св€зан, прежде всего, с причинением вреда личности, а уже во вторую очередь - с уничтожением или повреждением материальных объектов.   тому же причинение вреда материальным объектам по своей сути €вл€етс€ не чем иным, как формой психологического давлени€ на людей, способом их устрашени€. јдресуетс€ это не отдельной, конкретной личности, а обществу в целом" <4>. ”читыва€ то обсто€тельство, что при совершении террористических актов "общеопасное насилие примен€етс€ в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в цел€х склонени€ к определенному поведению оказываетс€ на других лиц (представителей власти, международные организации, физических, юридических лиц или группы лиц)" <5>, можно утверждать, что насилие здесь вли€ет на прин€тие решени€ не непосредственно, а опосредованно. -------------------------------- <4>  урс уголовного права: в 5 т. “. 4. ќсобенна€ часть / ѕод ред. проф. √. Ќ. Ѕорзенкова и проф. ¬. —.  омиссарова. ћ.: «ерцало-ћ, 2002. —. 151. <5> ≈мель€нов ¬. ѕ. ѕроблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // √осударство и право. 2000. N 3. —. 86.

Ќепосредственным объектом €вл€ютс€ не только отдельные сферы общественной безопасности, но и жизнь, здоровье людей. “ерроризм как преступление против общественной безопасности (именно к этой группе преступлений относит ”головный кодекс –‘ терроризм) совершаетс€ с пр€мым умыслом, т. е. лицо, его совершающее, осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступлени€ общественно опасных последствий и желает их наступлени€ <6>. “ак можно охарактеризовать субъективную сторону терроризма. Ќадо отметить, что авторы одного из комментариев к ”головному кодексу –‘ даже сравнивают терроризм с диверсией <7>. -------------------------------- <6> —м.: ч. 2 ст. 25 ”головного кодекса –‘ от 13 июн€ 1996 г. N 63-‘« (с изм. от 10 ма€ 2007 г. N 70-‘«) // —обрание законодательства –‘. 1996. N 25. —т. 2954. ------------------------------------------------------------------  онсультантѕлюс: примечание.  омментарий к ”головному кодексу –оссийской ‘едерации (отв. ред. ¬. ћ. Ћебедев) включен в информационный банк согласно публикации - ёрайт-»здат, 2005 (издание 5-е, дополненное и исправленное). ------------------------------------------------------------------ <7> —м.:  омментарий к ”головному кодексу –‘ / ќтв. ред. ¬. ћ. Ћебедев. ћ.: ёрайт-»здат, 2006. —. 510.

—убъект терроризма в соответствии с ”головным кодексом –‘ - лицо, достигшее 14-летнего возраста, независимо от гражданства.  валифицированными видами терроризма, предусмотренными ч. 2 ст. 205 ”головного кодекса –‘, €вл€ютс€ совершение данного де€ни€ группой лиц по предварительному сговору или с применением огнестрельного оружи€. “акже следует отметить, что ‘едеральный закон от 25 июл€ 1998 г. N 130-‘« "ќ борьбе с терроризмом" (с изм. от 30.06.2003), который предшествовал действующему ныне ‘едеральному закону от 6 марта 2006 г. "ќ противодействии терроризму", в числе преступлений террористического характера называл преступлени€, предусмотренные не только ст. 205, но и ст. ст. 206 - 208, 277 и 360 ”головного кодекса –‘. ¬ «аконе 1998 г. отмечалось, что "к преступлени€м террористического характера могут быть отнесены и другие преступлени€, предусмотренные ”головным кодексом –оссийской ‘едерации, если они совершены в террористических цел€х" <8>. ≈сть подобна€ конкретизаци€ и в новом «аконе. “ак, ст. 24 особо устанавливает, что "в –оссийской ‘едерации запрещаютс€ создание и де€тельность организаций, цели или действи€ которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных стать€ми 205 - 206, 208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 ”головного кодекса –‘" <9>. —нова обратимс€ к проблеме выработки наиболее точного определени€ терроризма, но уже в контексте положений ‘едерального закона –‘ "ќ противодействии терроризму". ¬ ст. 3 ‘едерального закона от 6 марта 2006 г. "ќ противодействии терроризму" терроризм определен как "идеологи€ насили€ и практика воздействи€ на прин€тие решени€ органами государственной власти, органами местного самоуправлени€ или международными организаци€ми, св€занные с устрашением населени€ и (или) иными формами противоправных насильственных действий" <10>. ¬ данном «аконе в основу определени€ положено слово "идеологи€", в то врем€ как, на наш взгл€д, определ€ющим должно быть понимание терроризма как противоправного уголовно наказуемого де€ни€. -------------------------------- <8> —м.: ст. 3 ‘едерального закона от 25 июл€ 1998 г. N 130-‘« "ќ борьбе с терроризмом" // —обрание законодательства –‘. 1998. N 31. —т. 3808. ”тратил силу. <9> ‘едеральный закон –‘ от 6 марта 2006 г. N 35-‘« "ќ противодействии терроризму" // –оссийска€ газета. 2006. 10 марта. —. 12. <10> “ам же.

“аким образом, определение терроризма, которое содержит ст. 205 ”головного кодекса –‘, и определение, данное в ‘« "ќ противодействии", облада€ р€дом сходных позиций, имеют серьезное концептуальное различие. “акое различие, на наш взгл€д, может существенно преп€тствовать практике успешного применени€ действующего антитеррористического законодательства, например, в вопросах точной квалификации преступлений. ѕоэтому в заключение следует отметить, что, возможно, оптимальным могло бы стать следующее определение терроризма: "“ерроризм - противоправное уголовно наказуемое де€ние, выраженное в публичном совершении насильственных действий или угрозе таковыми, направленное на устрашение населени€, оказание воздействи€ на прин€тие органами власти решений или отказ от таковых, нарушение общественной безопасности".

Ќазвание документа пїњ