пїњ

–азвитие уголовного законодательства о коррупции в —Ўј

(јлександров —. √.) ("»стори€ государства и права", 2007, N 13) “екст документа

–ј«¬»“»≈ ”√ќЋќ¬Ќќ√ќ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ј ќ  ќ––”ѕ÷»» ¬ —Ўј

—. √. јЋ≈ —јЌƒ–ќ¬

јлександров —. √., заместитель начальника —анкт-ѕетербургского университета ћ¬ƒ –оссии, доктор юридических наук, доцент.

ќсновной тенденцией и основным противоречием функционировани€ и развити€ современного механизма борьбы с коррупцией €вл€етс€ единство и противоречивость его демократического, прогрессивного и антидемократического, реакционного начал. ѕокажем это на отдельных фактах и примерах правового регулировани€ механизма борьбы с коррупцией полиции развитых зарубежных стран, особенно —Ўј. ƒействующие законодательные источники —Ўј содержат р€д норм, непосредственно направленных на борьбу с коррупцией. ќни недостаточно предметно определ€ют сущность этого общественно опасного де€ни€. ѕредметно регулируют различные виды должностных корыстных преступлений.  онкретно раскрывают социальные последстви€ коррупции. “ермин "коррупци€" впервые употребл€етс€ в ‘едеральном законе от 25 июн€ 1948 г., который утвердил "‘едеральные правила уголовного судопроизводства" <1>. ¬ последующем эти правила измен€лись в 1968 г., 1979 г. »х действующа€ редакци€ утверждена «аконом N 95-598 от 1 окт€бр€ 1979 г. <2>. “огда же была установлена уголовна€ ответственность за различные коррупционные действи€. Ѕыл прин€т «акон об уголовно-правовом контроле организованной преступности. -------------------------------- <1> United States Code. 1999 Ed. // CITE - 18 USC CHAPTER 227 - SENTENCES - EXPCITE - TITLE 18 - CRIMES AND CRIMINAL PROCEDURE - PART II - CRIMINAL PROCEDURE - CHAPTER 227 - SENTENCES - HEAD - CHAPTER 227 - SENTENCES. Ch. 645, 62 Stat. 837. <2> Ibid. Pp. 413, 744, 748, 879, 1342, 1649.

–аздел 18 —вода законов —Ўј, содержащий фактически федеральный уголовный кодекс —Ўј, в том числе указанные правила, не содержит специальной нормы об уголовной ответственности за коррупцию. ¬ этом разделе содержитс€ ‘едеральный закон от 29 ма€ 1968 г. - "Organized Crime Control Act of 1970" - «акон об уголовно-правовом контроле организованной преступности, вступивший в законную силу в июне 1970 г. ¬ этом «аконе даетс€ расширительное определение пон€ти€ "коррупци€", предметно указываютс€ ее социальные последстви€ и повышенна€ общественна€ опасность. ¬ преамбуле «акона говоритс€: "ќрганизованна€ преступность по своему характеру €вл€етс€ межгосударственной и международной. ≈е преступна€ де€тельность ежегодно оцениваетс€ многими миллиардами долларов ущерба. ќна €вл€етс€ непосредственной причиной совершени€ умышленных убийств, причинени€ т€жкого вреда здоровью, уничтожени€ и повреждени€ имущества, коррупции должностных лиц и террористических действий в отношении бесчисленного количества граждан. «начительна€ часть преступного дохода организованной преступности вызвана незаконными финансовыми сделками. ќни сопровождаютс€ применением или угрозой применени€ насили€ или других средств совершени€ преступлени€" <3>. «акон устанавливает уголовную ответственность за коррупцию федеральных государственных служащих и должностной подкуп руководителей коммерческих организаций, за коррупцию, состо€щую в преступном сговоре работников морского флота с пиратами, а также другие должностные злоупотреблени€: вз€точничество, вымогательство с использованием должностных полномочий, служебный подлог, незаконные банковские сделки, подкуп судей и свидетелей и другие должностные преступлени€ <4>. -------------------------------- <3> United States Code. 1999 Ed. // CITE - 18 USC CHAPTER 227 - SENTENCES - EXPCITE - TITLE 18 - CRIMES AND CRIMINAL PROCEDURE - PART II - CRIMINAL PROCEDURE - CHAPTER 227 - SENTENCES - HEAD - CHAPTER 227 - SENTENCES. Sec. 201/ P. L. 90 - 321/ 29/05/69/ P. 413. <4> Ibid.

¬ І 2510 указанного «акона сказано: " онгресс считает, что: 1) организованна€ преступность в —Ўј представл€ет собой высокоустойчивую, разнородную и широко распространенную де€тельность, котора€ ежегодно обходитс€ в миллиарды долларов дл€ американской экономики; 2) организованна€ преступность имеет своим источником преступно нажитые денежные средства, полученные от незаконных сделок, совершенных бандитскими организованными объединени€ми, подложных махинаций, хищений, незаконных сделок с собственностью, транспортировки и распространени€ наркотиков и за счет совершени€ других социально опасных де€ний; 3) преступные деньги и преступное вли€ние все более привод€т к коррумпированности законного бизнеса и профсоюзов, подрыву и коррумпированию демократических процессов; 4) организованна€ преступность в —Ўј ослабл€ет стабильность национальной политико-экономической системы, причин€ет вред законопослушным инвесторам и конкурирующим коммерческим организаци€м, становитс€ серьезным бременем дл€ межгосударственной и внешней торговли, угрожает внутренней безопасности, подрывает общее благополучие нации и ее граждан; 5) организованна€ преступность продолжает расти из-за дефектов в механизме правового регулировани€ расследовани€ и сбора доказательств, необходимых дл€ привлечени€ к уголовной ответственности лиц, совершивших указанные преступлени€, из-за противоречий в законодательстве, ограничивающем организованную преступную де€тельность, а также из-за недостаточности санкций и мер, ограничивающих де€тельность правительства по контролю организованной преступности и уменьшению причиненного ею вреда" <5>. -------------------------------- <5> Ibid. P. 879.

—тать€ 201 указанного «акона устанавливает уголовную ответственность в виде штрафа в размере, предусмотренном насто€щим разделом —вода законов (10 тыс. долл.), или в размере, трехкратно превышающем денежный эквивалент преступно полученной ценности, лишени€ свободы на срок не более 15 лет или штрафа в указанном размере и лишени€ свободы на указанный срок одновременно за разнообразные коррупционные действи€, в том числе за вз€точничество, вымогательство, должностной подлог, должностной подкуп государственных должностных лиц, коррупционные сделки с денежными средствами и имуществом и др. <6>. “ем самым указанный «акон официально признал сам факт существовани€ коррупции, ее особую общественную опасность, необратимые системные социальные последстви€ и установил достаточно суровую уголовную ответственность. ¬ то же врем€ указанный «акон регулирует лишь уголовно-правовую и уголовно-процессуальную составл€ющие правового механизма борьбы с коррупцией. ≈го концепци€ основываетс€ на неискоренимости этого социального €влени€. ќн не затрагивает других аспектов этого механизма. ¬ итоге правовой механизм борьбы с коррупцией как единое системное и цельное социально-правовое €вление и пон€тие фактически не существуют. –азные стороны и аспекты этого механизма регулируютс€ другими специальными федеральными законами, а также законодательством штатов. -------------------------------- <6> Ibid. Sec. 201.

 оррупци€, как и преступность в целом, возникает только в эпоху перехода от первобытных форм общественного быти€, по€влени€ частной собственности на оруди€ труда и средства производства, разложени€ родоплеменного стро€ общества, формировани€ государства как основного способа примирени€ возникающих социальных антагонизмов. Ѕолее того, коррупци€ в ее современных пределах, формах и юридических признаках возникает только на уже достаточно развитых ступен€х общественного производства. “аким образом, развитые буржуазные формы коррупции и борьбы с ней €вл€ютс€ следствием и опосредованным результатом взаимодействи€ всех совокупных объективных факторов общественного развити€. ќни сочетают в себе единство и противоречие демократического и антидемократического начала. »х важнейшими особенност€ми представл€ютс€: изменение количественных и качественных характеристик коррупции, ее превращение в массовое социальное зло, уголовное преступление против государства, главным признаком которого €вл€етс€ сращивание политики и организованных преступных групп; преемственность с прежними, в том числе с самыми древними формами. ќсновой формировани€, наращивани€ и развити€ механизма борьбы с коррупцией €вл€етс€ правовое регулирование этого механизма и силовые структуры государства, прежде всего полици€. Ќеизменность социальной направленности. ѕротиворечивость тенденций функционировани€ и развити€ правового регулировани€ и всех составл€ющих механизма борьбы с коррупцией. ћножественность, усложнение и разнохарактерность факторов, определ€ющих его сущность, содержание, форму, функционирование и развитие. ѕревращение коррупции в самосто€тельную внутреннюю проблему функционировани€ и де€тельности органов внутренних дел, полиции, милиции. »збирательность закона в зависимости от его социальной направленности, котора€ существовала как сто и двести лет тому назад, так существует и в насто€щее врем€ в маскируемой правовыми, процессуальными и правоприменительными способами защиты интересов экономически и политически господствующих социальных сил и форм. »зменились только формы, пределы и конкретные качественные характеристики защиты интересов личности, ее прав и свобод.

Ќазвание документа пїњ