пїњ

"ѕродовольственна€ безопасность": научно-теоретические подходы к определению терминологии

(„ернова ќ. ј., —тепенко ¬. ≈.) ("ёридический мир", 2006, N 10) “екст документа

"ѕ–ќƒќ¬ќЋ№—“¬≈ЌЌјя Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“№": Ќј”„Ќќ-“≈ќ–≈“»„≈— »≈ ѕќƒ’ќƒџ   ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»ё “≈–ћ»ЌќЋќ√»»

ќ. ј. „≈–Ќќ¬ј, ¬. ≈. —“≈ѕ≈Ќ ќ

„ернова ќ. ј., кандидат юридических наук.

—тепенко ¬. ≈., кандидат юридических наук.

Ќесмотр€ на то что проблемы, св€занные с продовольственным обеспечением населени€, всегда выступали в качестве приоритетного направлени€ национальной политики, а продовольственна€ безопасность рассматривалась как важнейшее условие существовани€ и независимости государства, сам термин "продовольственна€ безопасность" был введен в научный оборот только в первой половине 70-х гг. XX в. (после глубокого зернового кризиса 1972 - 1973 гг.), будучи заимствованным из рекомендаций ћеждународной продовольственной и сельскохоз€йственной организации ќќЌ (‘јќ). —уществующие в мировой экономической мысли подходы к определению термина "продовольственна€ безопасность" (характерные преимущественно дл€ стран с развитой рыночной экономикой), при некоторых несущественных различи€х, в качестве общего требовани€ обеспечени€ продовольственной безопасности рассматривают поддержание такого положени€, при котором все члены общества фактически пользуютс€ правом на достаточное питание или природные ресурсы с тем, чтобы вести здоровую и эффективную жизнь <*>. -------------------------------- <*> Ћенчевский ». ё. ќ некоторых аспектах продовольственной безопасности –оссии // ƒостижени€ науки и техники јѕ . 2003. N 1. —. 6.

—огласно уточненному определению продовольственной безопасности, приведенному в обновленном исследовании "ѕраво на достаточное питание и на свободу от голода", подготовленном в рамках  омиссии по правам человека Ёкономического и социального совета ќќЌ в 1999 г., под продовольственной безопасностью следует понимать доступ всех людей в любое врем€ к продовольствию, необходимому дл€ здоровой и активной жизни. “о есть продовольственна€ безопасность характеризует такое состо€ние национальной экономики, при котором обеспечиваетс€ гарантированный доступ каждого человека к продовольствию в количестве, необходимом дл€ активной здоровой жизни. ƒанного взгл€да придерживаетс€ и р€д российских экономистов <*>. ќднако отдельные из них, в частности ј. «ельднер, Ѕ. ј.  умахов <**>, трактуют продовольственную безопасность как уровень доступности продуктов питани€ не "дл€ всех людей", "каждого человека", а лишь дл€ основной части населени€ страны. ј. ј. јнфиногентова, ќ. ¬. ≈рмолова, Ќ. ј.  иреева уточн€ют, что доступность продуктов питани€ дл€ всех слоев населени€ включает в себ€ физическую и экономическую доступность продовольстви€ <***>. -------------------------------- <*> Ѕелокрылова ќ. —., Ћебедева ќ. ¬. ћеханизмы обеспечени€ продовольственной безопасности в услови€х открытости экономики. –остов-на-ƒону: »зд-во –ост. ун-та, 2004. —. 17 - 18, 26;  арлова Ќ., ѕисьменна€ ќ., —ерова ≈. и др. ѕродовольственна€ безопасность страны: аграрно-экономический аспект. ћ.: »Ёѕѕ, 2001. —. 10; Ѕурдуков ѕ. “., —аетгалиев –. «. –осси€ в системе глобальной продовольственной безопасности // [Ёлектронный ресурс]. –ежим доступа: http://www. duel. ru; Ѕиктимирова «.  ачество жизни: продовольственна€ безопасность // Ёкономист. 2004. N 2. —. 78. <**> «ельднер ј. ќ концепции продовольственной составл€ющей экономической безопасности –оссии // [Ёлектронный ресурс]. –ежим доступа: http://federalizm. ru;  умахов Ѕ. ј. ѕроблемы региональной продовольственной безопасности // јграрна€ –осси€. 2001. N 1. —. 7. <***> ѕродовольственна€ безопасность –оссии: проблемы и перспективы / ј. ј. јнфиногентова, ќ. ¬. ≈рмолова, Ќ. ј.  иреева и др.; ѕод ред. ј. ј. јнфиногентовой. —аратов: »зд-во —арат. ун-та, 2004. —. 7 - 8, 29 - 30.

¬ –оссийской ‘едерации словосочетание "продовольственна€ безопасность" начали активно внедр€ть авторы проекта ‘едерального закона "ќ продовольственной безопасности –‘", утвержда€, что продовольственна€ безопасность €вл€етс€ необходимым условием не только сохранени€ государственности, но и физического выживани€ населени€. ќднако, в св€зи с тем что правова€ терминологи€ по проблемам продовольственной безопасности в насто€щее врем€ отсутствует, а сам термин "продовольственна€ безопасность" до сих пор не получил ни законодательного, ни юридического закреплени€, возникают определенные сложности в определении сущности самого пон€ти€ "продовольственна€ безопасность". Ќа это указывает и ј. «лочевский, отмеча€, что "в –оссии существует немала€ путаница в определении самого пон€ти€ "продовольственна€ безопасность. „аще всего его путают с пон€тием "продовольственна€ независимость" <*>. -------------------------------- <*> –оссии необходима концепци€ продовольственной безопасности // [Ёлектронный ресурс]. –ежим доступа: http://www. oxpaha. ru.

¬ отечественной научной экономической литературе также не выработано единого подхода и достаточной степени четкости в определении термина "продовольственна€ безопасность", наблюдаетс€ отсутствие единого мнени€ о сущности данной дефиниции. » если раньше в нашей стране продовольственна€ безопасность в основном св€зывалась с рассмотрением военно-стратегического аспекта продовольственной проблематики, в насто€щее врем€ часть аспектов обеспечени€ продовольственной безопасности касаетс€ вопросов валового производства продовольственного сырь€, экономической доступности продовольстви€ дл€ всех категорий населени€, наличи€ государственного продовольственного и материального резерва и кризисного обеспечени€ населени€ жизненно важными продуктами <*>. -------------------------------- <*> Ѕурдуков ѕ. “., —аетгалиев –. «. –осси€ в системе глобальной продовольственной безопасности // [Ёлектронный ресурс]. –ежим доступа: http://www. duel. ru.

ќсновна€ масса ученых сходитс€ во мнении, что под продовольственной безопасностью понимаетс€, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства удовлетворить потребности населени€ страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии (речь идет о продуктах питани€, питьевой воде, других пищевых продуктах, биологически активных веществах) на уровне, при котором обеспечиваетс€ нормальна€ жизнеде€тельность населени€ (то есть в объемах, количестве и ассортименте, необходимых и достаточных дл€ физического и социального развити€ личности, обеспечени€ здоровь€ и расширенного воспроизводства народонаселени€), независимо от действи€ внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическа€ стабильность в обществе. ѕричем первое условие (обеспечение продовольствием на уровне, достаточном дл€ обеспечени€ нормальной жизнеде€тельности) позвол€ет обеспечить право человека на нормальное существование. ¬торое условие (обеспечение продовольствием вне зависимости от внешних и внутренних угроз или условий) выступает необходимым условием обеспечени€ суверенитета страны. Ќекоторые экономисты, однако, внос€т определенную конкретизацию, тем самым уточн€€ данное пон€тие следующим образом. ¬ частности, что: а) вышеуказанна€ способность государства обеспечиваетс€ соответствующими продовольственными ресурсами, потенциалом и гаранти€ми, что позвол€ет не снижать государственный продовольственный резерв <*>; -------------------------------- <*> »льичева ј. „то такое продовольственна€ безопасность // ѕродовольственна€ газета. 2001. N 9. —. 7; ћоисеенков ј. ¬. ѕродовольственна€ безопасность –оссии как социально-демографическа€ проблема (на примере сельского населени€ –оссийской ‘едерации): јвтореф. дис. ... канд. экон. наук. ћ., 2002. —. 4, 7.

б) государство должно быть способным обеспечивать не только текущие, но и чрезвычайные потребности <*>; -------------------------------- <*> Ѕорисенко ≈. Ќ. ѕродовольственна€ безопасность –оссии: проблемы и перспективы / Ќауч. ред. ¬. —. Ѕалабанов. ћ.: ќјќ »здательство "Ёкономика", 1997. —. 4, 37 - 38.

в) обеспечение потребностей в продовольствии исключительно за счет собственных ресурсов <*> или преимущественно за счет отечественного производства продовольстви€ (когда не исключаютс€ и международные источники) <**>. -------------------------------- <*>  умахов Ѕ. ј. ѕроблемы региональной продовольственной безопасности // јграрна€ –осси€. 2001. N 1. —. 7. <**> Ѕелокрылова ќ. —., Ћебедева ќ. ¬. ћеханизмы обеспечени€ продовольственной безопасности в услови€х открытости экономики. –остов-на-ƒону: »зд-во –ост. ун-та, 2004. —. 17 - 18, 26; јлтухов ј. ». ќбеспечение продовольственной безопасности –оссии при ее вступлении в ¬“ќ // јграрна€ –осси€. 2003. N 1. —. 9;  оровкин ¬. ѕути решени€ проблемы продовольственной безопасности –оссии // ћеждународный сельскохоз€йственный журнал. 2003. N 2. —. 16 - 17;  оровкин ¬.,  азеннов ƒ. √лобализаци€ решени€ проблемы продовольственной безопасности // ћеждународный сельскохоз€йственный журнал. 2001. N 3. —. 45;  азеннов ƒ. ј. —осто€ние продовольственной безопасности –оссии на современном этапе // ƒостижени€ науки и техники јѕ . 2001. N 5. —. 38 - 39.

–ассмотренна€ научна€ позици€ поддерживаетс€ кандидатом экономических наук ». ё. Ћенчевским, который утверждает, что "продовольственную безопасность следует рассматривать как с точки зрени€ надежности обеспечени€ населени€ продуктами питани€ (стабильности формировани€ продовольственных ресурсов и их потреблени€), так и с точки зрени€ поддержани€ внутренних и внешних национальных интересов, суверенитета страны в продовольственной сфере (недопущение критической зависимости –оссии от зарубежных стран или их сообществ в вопросах, св€занных с продовольствием, защита экономических интересов отечественных потребителей и производителей, обеспечение баланса их интересов)" <*>. -------------------------------- <*> Ћенчевский ». ё. ќ некоторых аспектах продовольственной безопасности –оссии // ƒостижени€ науки и техники јѕ . 2003. N 1. —. 6.

”ченые-экономисты ѕ. “. Ѕурдуков, –. «. —аетгалиев объ€сн€ют такое положение неточностью и неоднозначностью перевода английской терминологии. –ечь идет о двух терминах "food security" и "food safety". ¬ совместном монографическом исследовании "–осси€ в системе глобальной продовольственной безопасности" <*> они, в частности, указывают, что возможен дво€кий перевод исходного английского термина "food security" ("продовольственна€ безопасность", или "продовольственна€ обеспеченность"). ќднако второй вариант перевода, по их мнению, точнее отражает смысл рассматриваемого пон€ти€, определ€ющего обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питани€ дл€ населени€. ќтдельные ученые, использу€ неоднозначность перевода термина "food security", пытаютс€ свести комплексную проблему продовольственной безопасности от количества продовольстви€ и обеспечени€ его доступности к качеству и безопасности продуктов питани€ дл€ здоровь€ (то есть к обеспечению и контролю качества пищевой продукции), подмен€€ тем самым термин "food security" на "food safety" (который определ€етс€ за рубежом исключительно как категори€ качества и безвредности продуктов и лекарственных средств). —ледствием же такого неквалифицированного перевода, отмечают ѕ. “. Ѕурдуков, –. «. —аетгалиев, стало по€вление в русско€зычных документах термина "продовольственна€ небезопасность", который следовало бы переводить как "продовольственна€ необеспеченность" (нехватка продовольстви€). -------------------------------- <*> Ѕурдуков ѕ. “., —аетгалиев –. «. –осси€ в системе глобальной продовольственной безопасности // [Ёлектронный ресурс]. –ежим доступа: http://www. duel. ru.

ќтдельными учеными-экономистами предлагаетс€ возможна€ градаци€ продовольственной безопасности на несколько уровней в зависимости от продовольственного самообеспечени€, прежде всего за счет собственного производства <*>: "собственно продовольственна€ безопасность", "сверхбезопасность" и "продовольственна€ устойчива€ безопасность". -------------------------------- <*> Ѕелокрылова ќ. —., Ћебедева ќ. ¬. ћеханизмы обеспечени€ продовольственной безопасности в услови€х открытости экономики. –остов-на-ƒону: »зд-во –ост. ун-та, 2004. —. 17 - 18, 26; ћаслаков ¬. ¬.  онцепци€ системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона (на примере ”рала и —ибири). ≈катеринбург: ”рќ –јЌ, 1998. —. 11 - 12.

¬ р€де публикаций продовольственна€ безопасность фактически сводитс€ к состо€нию отечественного аграрного сектора и рассматриваетс€ преимущественно с позиций развити€ агропромышленного комплекса <*>. -------------------------------- <*> Ћысоченко ј. ј. —истема и механизм обеспечени€ продовольственной безопасности региона в услови€х переходной экономики –оссии (на примере јѕ  –остовской области): јвтореф. дис. ... канд. экон. наук. –остов-на-ƒону, 2002. —. 12.

ќтметим, что в отечественной экономической мысли имеютс€ и другие позиции, согласно которым продовольственна€ безопасность рассматриваетс€ как: - право граждан на свободу от голода и право на полноценное питание; - состо€ние защищенности удовлетворени€ потребностей в продовольствии за счет собственного производства на таком уровне, при котором обеспечиваетс€ нормальна€ жизнеде€тельность и прогрессивное развитие личности, общества и государства; - система мер, обеспечивающих производство и удовлетворение количественно-качественных потребностей населени€ страны в высококонкурентоспособных отечественных продуктах питани€ широкого ассортимента; - совокупность условий и факторов, обеспечивающих продовольственную независимость страны; - процесс бесперебойного обеспечени€ страны разнообразными качественными продуктами питани€ в размере, необходимом дл€ здорового образа жизни; - способность государства к обеспечению конкурентоспособности национальной экономики или ее ведущих отраслей в услови€х мирового развити€; - часть концепции международной экономической безопасности, котора€ предполагает нахождение коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешени€ возникающих экономических конфликтов и противоречий, накопившихс€ структурных диспропорций и проблем; - система экономических, организационных, технологических, социальных, экологических и других факторов, направленна€ на стабильное функционирование јѕ  с целью удовлетворени€ населени€ разнообразными и конкурентоспособными продуктами питани€ по научно обоснованным нормам, создани€ требуемых страховых запасов и экспорта излишков продукции. ѕри этом должна обеспечиватьс€ невысока€ степень (5 - 8%) у€звимости продовольственного снабжени€ в случае осложнений при поступлении отдельных видов продовольстви€ (дл€ производства которых нет соответствующих природных условий) по импорту. ќтсутствует единое мнение и относительно характера (экономический или правовой) содержани€ категории "продовольственна€ безопасность". ѕо мнению ученых ј. ј. јнфиногентовой, ќ. ¬. ≈рмоловой и Ќ. ј.  иреевой <*>, "продовольственна€ безопасность не €вл€етс€ чисто экономической категорией, так как включает условие физической доступности продуктов питани€ и их безопасности дл€ здоровь€, оценку качества продовольстви€, структуру пищевого рациона, экологическую чистоту продовольстви€". -------------------------------- <*> ѕродовольственна€ безопасность –оссии: проблемы и перспективы / ј. ј. јнфиногентова, ќ. ¬. ≈рмолова, Ќ. ј.  иреева и др.; ѕод ред. ј. ј. јнфиногентовой. —аратов: »зд-во —арат. ун-та, 2004. —. 7 - 8, 29 - 30.

—огласно международному подходу, отраженному на ”ругвайском раунде переговоров дл€ развивающихс€ и развитых стран, продовольственную безопасность следует рассматривать как правовую категорию неторгового характера, так как важное значение в системе ее достижени€ занимает необходимость создани€ системы общественных запасов, процесс формировани€ и использовани€ которых должен контролироватьс€ государством, которое об€зано осуществл€ть закупку продовольстви€ по текущим рыночным ценам, а реализацию запасов - по ценам не ниже текущих внутренних цен. ¬. ¬. —таростин полагает, что продовольственную безопасность следует рассматривать не столько как экономико-правовую, сколько как социально-экономическую категорию, св€занную с процессом потреблени€ продовольственных благ и воспроизводством физиологической основы человека, системой управлени€ отрасл€ми, производ€щими и распредел€ющими продовольственные ресурсы <*>. -------------------------------- <*> —таростин ¬. ¬. —овершенствование системы управлени€ продовольственной безопасности региона: јвтореф. дис. ... канд. экон. наук. ¬ладимир, 2002. —. 8.

 ак видно из приведенного сравнительного анализа определени€ "продовольственна€ безопасность", в отечественной науке выработано два довольно распространенных подхода к данной дефиниции. ќдна группа ученых поддерживают точку зрени€, согласно которой продовольственна€ безопасность есть поддержание снабжени€ продовольствием на уровне, достаточном дл€ обеспечени€ здорового питани€ населени€, и при этом неважно, какую долю занимает отечественна€ продовольственна€ продукци€. ƒругие, основыва€сь на концепции самообеспечени€ страны основными видами отечественного продовольстви€, полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции €вл€етс€ признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют усилить меры поддержки российских сельхозпроизводителей, усложнив возможность поставок импортного продовольстви€ <*>. -------------------------------- <*> ћоисеенков ј. ¬. ѕродовольственна€ безопасность –оссии как социально-демографическа€ проблема (на примере сельского населени€ –оссийской ‘едерации): јвтореф. дис. ... канд. экон. наук. ћ., 2002. —. 4, 7.

¬ проекте «акона "ќ продовольственной безопасности –оссийской ‘едерации" дано следующее определение продовольственной безопасности: "...состо€ние экономики –оссийской ‘едерации, при котором обеспечиваетс€ продовольственна€ независимость страны и гарантируетс€ физическа€ и экономическа€ доступность продовольстви€ дл€ всего населени€ в количестве, необходимом дл€ активной и здоровой жизни". ќчевидно, что продовольственна€ безопасность, будучи комплексным €влением, во многом определ€ющим социально-экономическое развитие государства, научно-технический прогресс, благососто€ние и здоровье населени€, имеет несколько аспектов: во-первых, физическа€ доступность продовольстви€, исключающа€ угрозу его недостатка на внутреннем потребительском рынке; во-вторых, экономическа€ доступность продовольстви€, означающа€ наличие у каждого гражданина достаточного уровн€ дохода дл€ приобретени€ минимального набора продуктов питани€; в-третьих, устойчивость доступа к продовольствию; в-четвертых, отсутствие угрозы по€влени€ на рынке некачественных и небезопасных продуктов питани€, которые могут представл€ть опасность дл€ здоровь€ населени€.

Ќазвание документа пїњ