пїњ

ѕредоставление тарифных преференций по таможенному праву: научно-практический комментарий статьи 36 «акона –оссийской ‘едерации "ќ таможенном тарифе"

(“рошкина “. Ќ.) ("÷ентр публично-правовых исследований", 2006) “екст документа

ѕ–≈ƒќ—“ј¬Ћ≈Ќ»≈ “ј–»‘Ќџ’ ѕ–≈‘≈–≈Ќ÷»… ѕќ “јћќ∆≈ЌЌќћ” ѕ–ј¬”: Ќј”„Ќќ-ѕ–ј “»„≈— »…  ќћћ≈Ќ“ј–»… —“ј“№» 36 «ј ќЌј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» "ќ “јћќ∆≈ЌЌќћ “ј–»‘≈" <*>

“. Ќ. “–ќЎ »Ќј

“рошкина “. Ќ., кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник ÷ентра публично-правовых исследований.

—тать€ 36. ѕредоставление тарифных преференций

 омментарий к статье 36

¬ данной редакции комментируема€ стать€ была включена ‘едеральным законом от 21 июл€ 2005 г. N 112-‘« "ќ внесении изменений в «акон –оссийской ‘едерации "ќ таможенном тарифе" <*>. -------------------------------- <*> —« –‘. 2005. N 30 (ч. II). —т. 3123.

¬ ст. 34 «акона –‘ "ќ таможенном тарифе" даетс€ определение тарифной льготы; при этом законодатель использует пон€ти€ "тарифные льготы" и "тарифные преференции" как синонимичные (тождественные). —ледует отметить, что в науке таможенного права и практике таможенного регулировани€ эти пон€ти€ различаютс€. » тарифные льготы, и тарифные преференции €вл€ютс€ разновидност€ми таможенных льгот, под которыми понимаютс€ любые льготы, касающиес€ правил, установленных таможенным законодательством –оссийской ‘едерации (т. е. не только льготы по уплате таможенных платежей, но и льготы по таможенному оформлению, таможенному контролю и т. д.). “арифные льготы предоставл€ютс€ в св€зи с уплатой таможенных пошлин на услови€х взаимности или в одностороннем пор€дке при реализации торговой политики –оссийской ‘едерации в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу –оссийской ‘едерации. “от факт, что тарифные льготы напр€мую св€заны с уплатой именно таможенной пошлины, объ€сн€ет использование данного пон€ти€ в «аконе –‘ "ќ таможенном тарифе". ¬ пон€тийном аппарате “аможенного кодекса –‘ "тарифные льготы" отсутствуют (само это пон€тие лишь однажды косвенно упоминаетс€ в ст. 356 “аможенного кодекса –‘). ќсновы правового режима тарифных льгот устанавливаютс€ «аконом –‘ "ќ таможенном тарифе". “арифные льготы должны быть установлены нормами упом€нутого «акона. ѕор€док предоставлени€ льгот, предусмотренных «аконом –‘ "ќ таможенном тарифе", определ€етс€ ѕравительством –‘. “арифные льготы предоставл€ютс€ исключительно по решению ѕравительства –‘. ¬ ст. 34 «акона –‘ "ќ таможенном тарифе" законодатель перечислил формы предоставлени€ тарифных льгот: в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождени€ от оплаты пошлиной, снижени€ ставки пошлины и установлени€ тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. ¬ свою очередь, тарифные преференции <*> выступают разновидностью тарифных льгот: пон€ти€ "тарифные преференции" и "тарифные льготы" соотнос€тс€ как часть и целое.  роме тарифных преференций таможенное законодательство –оссийской ‘едерации предусматривает и другие виды тарифных льгот - в зависимости от за€вленного декларантом таможенного режима, особого статуса ввозимых товаров (например, гуманитарна€ помощь) и др.  роме того, в “аможенном кодексе –‘ (ст. 29) таможенные преференции рассматриваютс€ как инструменты торговой политики и в этом качестве противопоставл€ютс€ иным, по выражению законодател€, "непреференциальным" мерам торговой политики. -------------------------------- <*> ќбычно под преференци€ми (от лат. praeferre - предпочитать) понимаютс€ особые (предпочтительные) льготы, предоставл€емые одним государством другому на началах взаимности либо в одностороннем пор€дке без распространени€ на третьи страны. “акие льготы могут устанавливатьс€ в отношении всех товаров или их отдельных видов.

ѕод тарифными преференци€ми понимаютс€ такие тарифные льготы по уплате ввозных и вывозных пошлин, которые примен€ютс€ в зависимости от страны происхождени€ товара, перемещаемого через таможенную границу. ќснованием дл€ их применени€ €вл€етс€ предоставление государству, которое €вл€етс€ страной происхождени€ товара, преференциального режима - особой разновидности торгово-политических режимов. ѕреференциальный режим имеет солидную международно-правовую базу. ¬опрос о введении преференций в международной торговле был внесен на обсуждение I сессии  онференции ќќЌ по торговле и развитию (ёЌ “јƒ) в 1964 г. ”становление и применение преференциального режима предусмотрены √енеральным соглашением по тарифам и торговле (√ј““). –оссийска€ ‘едераци€, вз€в курс на присоединение к √ј““-¬“ќ, стремитс€ максимально приблизить национальную модель предоставлени€ таможенных преференций к международно-правовому стандарту, сформировавшемус€ в системе √ј““-¬“ќ. ќднако до сих пор национальна€ схема преференций –оссийской ‘едерации <*> имеет некоторые специфические черты и отличи€. -------------------------------- <*> ѕон€тием "национальна€ схема преференций –оссийской ‘едерации" в нормативных правовых актах, регулирующих таможенно-тарифные отношени€, обозначаетс€ совокупность правовых норм, которыми устанавливаютс€ основные элементы преференциального режима в –оссийской ‘едерации. Ќар€ду с этим пон€тием в правовых актах и научной литературе используетс€ также пон€тие "национальна€ система преференций".

¬ «аконе –‘ "ќ таможенном тарифе" предусматриваетс€ установление тарифных преференций в виде: освобождени€ от уплаты ввозной таможенной пошлины; снижени€ ставок ввозной таможенной пошлины; установлени€ тарифных квот. ѕод таможенно-тарифный режим преференциального ввоза могут помещатьс€ товары, происход€щие из государств, образующих вместе с –оссией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашени€, имеющие целью создание такой зоны или такого союза, а также товары, происход€щие из развивающихс€ стран - пользователей российской национальной схемой преференций. –ассмотрим подробно каждый из трех перечисленных случаев.

1. «она свободной торговли

ќпределение зоны свободной торговли содержитс€ в ‘едеральном законе от 8 декабр€ 2003 г. N 164-‘« "ќб основах государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности" <*> (п. 9 ст. 2). -------------------------------- <*> —« –‘. 2003. N 50. —т. 4850.

ѕод зоной свободной торговли понимаютс€ таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничени€ внешней торговли товарами, происход€щими с данных таможенных территорий, в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенных территорий, за исключением возможности применени€ при необходимости таких мер в случа€х, предусмотренных следующими стать€ми ‘едерального закона "ќб основах государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности": ст. 21 " оличественные ограничени€, устанавливаемые ѕравительством –оссийской ‘едерации в исключительных случа€х"; ст. 32 "ћеры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исход€ из национальных интересов"; ст. 38 "ќграничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в цел€х поддержани€ равновеси€ платежного баланса –оссийской ‘едерации"; ст. 39 "ќграничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, св€занное с мерами валютного регулировани€". ¬ажной характеристикой зоны свободной торговли €вл€етс€ то, что ее участники не осуществл€ют какой-либо существенной координации в отношении применени€ таможенных пошлин и других мер регулировани€ внешней торговли товарами с третьими странами. ¬ сент€бре 1993 г. главы государств и правительств стран - участниц —Ќ√ подписали в ћоскве ƒоговор о создании Ёкономического союза <*>, в котором (ст. 5) согласились в цел€х создани€ межгосударственной ассоциации свободной торговли вз€ть курс в своих взаимоотношени€х на последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, иных налогов и сборов. -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 1995. N 1.

ƒейству€ в направлении последовательной реализации положений ћосковского договора 1993 г., главы государств и правительств стран —Ќ√ подписали 15 апрел€ 1994 г. —оглашение о создании зоны свободной торговли <*>. ¬ ст. 3 этого —оглашени€ закреплено, что ƒоговаривающиес€ —тороны не примен€ют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничени€ на ввоз и (или) вывоз товаров, происход€щих с таможенной территории одной из ƒоговаривающихс€ —торон и предназначенных дл€ таможенной территории других ƒоговаривающихс€ —торон. -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 1994. N 9.

—оглашение о создании зоны свободной торговли временно примен€етс€ со дн€ подписани€. Ќа данный момент участниками —оглашени€ €вл€ютс€: јзербайджан, јрмени€, Ѕелорусси€, √рузи€,  азахстан,  иргизи€, ћолдави€, –осси€, “аджикистан, “уркмени€, ”збекистан, ”краина. 26 феврал€ 1999 г. Ѕелорусси€,  азахстан,  иргизи€, –осси€ и “аджикистан подписали в ћоскве ƒоговор о “аможенном союзе и ≈дином экономическом пространстве <*>, в котором (ст. 8) —тороны об€зались во взаимной торговле обеспечивать реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъ€тий и ограничений на основе действующих между —торонами двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле. -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 2001. N 12.

ќдной из важнейших целей функционировани€ режима свободной торговли товарами —тороны провозгласили (ст. 9) неприменение тарифных ограничений в отношении товаров, происход€щих с таможенной территории одной —тороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой —тороны и предназначенных дл€ свободного обращени€ на таможенной территории —торон. ƒвусторонние —оглашени€ о свободной торговле заключены между –оссийской ‘едерацией и соответственно јзербайджаном, јрменией, Ѕелоруссией,  азахстаном,  иргизией, ћолдавией, “аджикистаном, “уркменистаном, ”збекистаном, ”краиной и √рузией. ¬ соответствии с этими —оглашени€ми товары, происход€щие из указанных государств (за исключением –оссийской ‘едерации) и ввозимые на территорию –оссийской ‘едерации, ввозными таможенными пошлинами не облагаютс€. ¬ соответствии с п. 6 ѕриказа √“  –оссии от 25 декабр€ 2003 г. N 1539 "ќ предоставлении тарифных преференций" <*> ввозные таможенные пошлины не примен€ютс€ "в отношении товаров, происход€щих с территорий јзербайджанской –еспублики, –еспублики јрмени€, –еспублики Ѕелорусси€, –еспублики √рузи€, –еспублики  азахстан,  иргизской –еспублики, –еспублики ћолдова, –еспублики “аджикистан, “уркменистана, –еспублики ”збекистан и ”краины и ввозимых на таможенную территорию –оссийской ‘едерации с таможенной территории какого-либо из этих государств". -------------------------------- <*> “аможенный вестник. 2004. N 4.

¬опрос о предоставлении такой льготы следует рассматривать с учетом положений п. 9 ѕравил определени€ страны происхождени€ товаров, утвержденных решением —овета глав правительств —Ќ√ от 30 но€бр€ 2000 г. <*> -------------------------------- <*> –√. 2001. 16 €нвар€.

“овар пользуетс€ режимом свободной торговли на таможенных территори€х государств - участников —оглашени€ о создании зоны свободной торговли (далее - —оглашение), если он соответствует критери€м происхождени€, установленным упом€нутыми ѕравилами определени€ страны происхождени€ товаров, а также: а) экспортируетс€ на основании договора (контракта) между резидентом одного из государств - участников —оглашени€ и резидентом другого государства - участника —оглашени€ и ввозитс€ с таможенной территории одного государства-участника на таможенную территорию другого государства - участника —оглашени€; б) ввозитс€ физическим лицом - резидентом государства - участника —оглашени€ с таможенной территории одного из государств-участников на таможенную территорию другого государства - участника —оглашени€. ѕри этом товар не должен покидать территории государств - участников —оглашени€, кроме случаев, если така€ транспортировка невозможна в силу географического положени€ государства-участника или отдельной его территории, а также случаев, согласованных компетентными органами государств - участников —оглашени€, экспортирующих и импортирующих товары. —ледует особо отметить, что режим свободной торговли может предусматривать существование отдельных изъ€тий, устанавливаемых, как правило, в двусторонних соглашени€х. “ак, например, в ст. 1 ѕротокола об изъ€ти€х из режима свободной торговли к —оглашению между ѕравительством –оссийской ‘едерации и ѕравительством јрмении о свободной торговле от 30 сент€бр€ 1992 года (ћосква, 20 окт€бр€ 2000 г.) <*> изъ€ти€ми из режима свободной торговли признаютс€: -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 2001. N 4.

товары, подпадающие под действие российского законодательства об экспортном тарифе, лицензировании и квотировании, действующего на момент проведени€ таможенного оформлени€ товаров при их экспорте из –оссийской ‘едерации в –еспублику јрмени€; товары, ввозимые на таможенную территорию –оссийской ‘едерации из –еспублики јрмени€, указанные в приложении к ѕротоколу (в этом приложении упом€нуты сахар белый и спирт этиловый неденатурированный), а также подпадающие под действие законодательства государств-—торон о лицензировании и квотировании импорта товаров (работ, услуг), действующего на момент проведени€ таможенного оформлени€ товаров. Ќесмотр€ на курс на поэтапную отмену всех изъ€тий из режима свободной торговли (например, ѕротокол о правилах процедуры проведени€ консультаций о поэтапной отмене изъ€тий из режима свободной торговли государств - участников —оглашени€ о создании зоны свободной торговли, подписанный в ћоскве 24 декабр€ 1999 г.), изъ€ти€ не только не исчезают из практики международной торговли на постсоветском пространстве, но и по€вл€ютс€ примеры установлени€ изъ€тий из режима свободной торговли на многостороннем уровне. “ак, решением N 70 ћежгосударственного —овета ≈вразийского экономического сообщества (≈врјзЁ—), прин€тым в јстане 20 сент€бр€ 2002 г. <*>, был установлен пор€док согласованного введени€ изъ€тий из режима свободной торговли государствами - членами ≈врјзЁ— с государствами - членами —Ќ√, не вход€щими в ≈врјзЁ—. -------------------------------- <*> »нформационный бюллетень ≈врјзЁ—. 2002. N 4.

ќднако "тарифные изъ€ти€" остаютс€ исключительно международно-правовой категорией. “аможенное законодательство –оссийской ‘едерации до сих пор не включило это пон€тие в свой категориальный аппарат. —оглашени€ о свободной торговле –оссийска€ ‘едераци€ имеет не только со странами —Ќ√. “акое соглашение –оссией было заключено, например, с ёгославией <*>: —оглашение между ѕравительством –оссийской ‘едерации и —оюзным ѕравительством —оюзной –еспублики ёгославии о свободной торговле между –оссийской ‘едерацией и —оюзной –еспубликой ёгославией (Ѕелград, 28 августа 2000 г.) <**>. ¬ ст. 1 названного —оглашени€ закрепл€етс€: "ƒоговаривающиес€ —тороны либерализуют взаимную торговлю в соответствии с положени€ми насто€щего —оглашени€ и правилами ¬“ќ в цел€х установлени€ режима свободной торговли". —тороны договорились в течение п€тилетнего периода прин€ть "согласованные меры к поэтапной отмене во взаимной торговле ввозных таможенных пошлин и эквивалентных им сборов в отношении товаров, происход€щих с таможенной территории государств ƒоговаривающихс€ —торон" (ст. 4 —оглашени€). -------------------------------- <*> ¬ 2006 г. на территории ёгославии образовались два самосто€тельных государства - —ерби€ и „ерногори€. <**> —оглашение временно примен€етс€ с даты его подписани€.

–оссийско-ёгославское соглашение о свободной торговле включает неотъемлемой частью ѕротокол об изъ€ти€х из режима свободной торговли вместе с перечн€ми товаров, подпадающих под изъ€ти€ из режима свободной торговли (приложени€ 1 и 3 к ѕротоколу), и списком лекарственных средств, ввозимых на таможенную территорию –оссийской ‘едерации беспошлинно или к которым примен€ютс€ специальные (сниженные) ставки ввозных таможенных пошлин (приложение 2 к ѕротоколу). ¬о исполнение названного —оглашени€ был издан ѕриказ √“  –оссии от 26 окт€бр€ 2000 г. N 965 "ќ —оглашении о свободной торговле между –оссийской ‘едерацией и —оюзной –еспубликой ёгославией" <*>, в соответствии с которым товары, происход€щие из ёгославии и ввозимые на российскую таможенную территорию в рамках данного —оглашени€, не облагаютс€ с 28 августа 2000 г. ввозными таможенными пошлинами. –ежим беспошлинного ввоза не распростран€етс€ на товары, перечисленные в приложени€х 1 и 2 к ѕротоколу об изъ€ти€х из режима свободной торговли. ¬ отношении товаров из приложени€ 2 действуют сниженные конвенционные ставки, а товары из приложени€ 1 облагаютс€ таможенной пошлиной по ставкам согласно действующему таможенному тарифу –‘ с учетом национальной схемы преференций –оссийской ‘едерации. -------------------------------- <*> “аможенные ведомости. 2001. N 1.

ќсобенности применени€ –оссийско-ёгославского соглашени€ в 2006 г. после распада ёгославии на два самосто€тельных государства - —ербию и „ерногорию - были разъ€снены в письме ‘“— –оссии от 3 августа 2006 г. N 06-53/27130 "ќ таможенном оформлении товаров, происход€щих из —ербии и „ерногории и ввозимых в –оссию" <*>. Ёто разъ€снение имеет особое значение потому, что четко показывает особенности применени€ преференциального режима в –оссийской ‘едерации. -------------------------------- <*> “аможенные ведомости. 2006. N 12.

 ак известно, по результатам проведенного референдума –еспублика „ерногори€ провозгласила государственную самосто€тельность и вышла из состава государственного сообщества —ербии и „ерногории. ¬след за этим –еспублика —ерби€ сообщила о правопреемстве в отношении прав и об€зательств государственного сообщества —ербии и „ерногории. Ќа момент подготовки упом€нутого письма ‘“— –оссии –еспублика „ерногори€ такого за€влени€ не сделала. ¬ св€зи с этим предоставление режима наиболее благопри€тствуемой нации и преференций в соответствии с —оглашением о свободной торговле между –оссийской ‘едерацией и —оюзной –еспубликой ёгославией от 28 августа 2000 г. и на основании положений ѕриказа √“  –оссии от 26 окт€бр€ 2000 г. N 965 в отношении товаров, происход€щих и ввозимых в –оссию из –еспублики —ерби€, было сохранено, а в отношении товаров, происход€щих и ввозимых в –оссию из –еспублики „ерногори€, приостановлено с 14 июл€ 2006 г. ѕредоставление преференций в отношении товаров, происход€щих из развивающихс€ и наименее развитых стран, в –оссийской ‘едерации производитс€ не на основании международных договоров, а согласно национальной схеме преференций –оссийской ‘едерации в соответствии с ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 13 сент€бр€ 1994 г. N 1057 "ќб утверждении перечн€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации". ¬ списках стран - пользователей этой схемы, утвержденных указанным ѕостановлением, –еспублика —ерби€ и –еспублика „ерногори€ первоначально не значились. “аким образом, с 14 июл€ 2006 г. и до выхода постановлени€ ѕравительства –‘ о замене в списках стран - пользователей российской национальной схемы преференций содружества государств —ербии и „ерногории на –еспублику —ерби€ и –еспублику „ерногори€ было приостановлено предоставление тарифных преференций в отношении товаров, происход€щих из –еспублики —ерби€ и –еспублики „ерногори€ и декларируемых как происход€щие из развивающейс€ страны. ѕрименение преференциального режима в отношении товаров, происход€щих из —ербии и „ерногории, было восстановлено прин€тием ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 13 но€бр€ 2006 г. N 679 "ќ внесении изменений в перечень стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации, утвержденный ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 13 сент€бр€ 1994 года N 1057" <*>. -------------------------------- <*> —« –‘. 2006. N 47. —т. 4909.

2. “аможенный союз

¬ соответствии с п. 25 ст. 2 ‘едерального закона "ќб основах государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности" таможенный союз определ€етс€ как едина€ таможенна€ территори€, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств замен€етс€ две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отмен€ютс€ таможенные пошлины и другие меры ограничени€ внешней торговли товарами, происход€щими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории, за исключением возможности применени€ при необходимости таких мер в случа€х, предусмотренных вышеуказанными ст. 21, 32, 38 и 39 ‘едерального закона "ќб основах государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности". ѕри этом каждый участник таможенного союза примен€ет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулировани€ внешней торговли товарами с третьими странами. ‘ормирование таможенного союза происходило в рамках —Ќ√, причем в разных форматах - многостороннем и двустороннем (“аможенный союз –оссии и Ѕелоруссии). —оздание таможенного союза означает переход к согласованной межгосударственной таможенной политике и знаменуетс€ по€влением единого таможенного тарифа и единого таможенного законодательства. “ак, в ст. 1 —оглашени€ о “аможенном союзе между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой Ѕеларусь <*> (ћинск, 6 €нвар€ 1995 г.) таможенный союз определ€етс€ как экономическое объединение государств, основывающеес€ на следующих принципах: -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 1995. N 10.

а) наличие единой таможенной территории государств - участников “аможенного союза; б) наличие однотипного механизма регулировани€ экономики, базирующегос€ на рыночных принципах хоз€йствовани€ и унифицированном законодательстве. ¬ свою очередь, формирование единой –оссийско-Ѕелорусской таможенной территории осуществл€етс€ путем: 1) отмены во взаимной торговле товарами, происход€щими с территорий –оссии и Ѕелоруссии, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; 2) установлени€ и применени€ в отношени€х с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулировани€ внешней торговли. —разу же вслед за подписанием –оссийско-Ѕелорусского соглашени€ о “аможенном союзе в ћоскве 20 €нвар€ 1995 г. состо€лось подписание многостороннего —оглашени€ о “аможенном союзе <*>, участниками которого на данный момент €вл€ютс€ Ѕелорусси€,  азахстан,  иргизи€, –осси€ и “аджикистан. -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 1995. N 6.

ѕерспективы создани€ многостороннего таможенного союза с участием –оссии были закреплены в ƒоговоре о “аможенном союзе и ≈дином экономическом пространстве <*> (ћосква, 26 феврал€ 1999 г.). ¬ разд. 3 этого ƒоговора, который так и называетс€ "“аможенный союз", —тороны объ€вили о создании в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами “аможенного союза в качестве торгово-экономического объединени€, имеющего: -------------------------------- <*> Ѕюллетень международных договоров. 2001. N 12.

а) единую таможенную территорию; б) общий таможенный тариф; в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных ƒоговором; г) упрощение и последующую отмену таможенного контрол€ на внутренних таможенных границах; д) однотипные механизмы регулировани€ экономики и торговли, базирующиес€ на универсальных рыночных принципах хоз€йствовани€ и гармонизированном экономическом законодательстве; е) органы управлени€; ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов. ¬ ст. 21 ƒоговора закрепл€лось, что на этапе формировани€ “аможенного союза его исполнительным органом будет €вл€тьс€ »нтеграционный  омитет. —ледует отметить также, что тарифные преференции в виде освобождени€ от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с –оссией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставл€ютс€ при наличии сертификата о происхождении товара по форме —“-1 <*>. -------------------------------- <*> ƒл€ получени€ тарифных преференций в отношении товаров, происход€щих из ёгославии, используетс€ сертификат по форме "ј".

3. ѕреференциальный режим

ѕод таможенно-тарифный режим преференциального ввоза могут помещатьс€ товары, происход€щие из развивающихс€ стран - пользователей национальной схемой преференций –оссийской ‘едерации. –осси€ имеет собственную схему преференций, бенефициаром (пользователем) которой €вл€ютс€ развивающиес€ страны. ¬ соответствии с п. 1 комментируемой статьи национальна€ схема преференций –оссийской ‘едерации пересматриваетс€ ѕравительством –‘ периодически, но не реже одного раза в п€ть лет. Ёта норма «акона была уточнена в ѕостановлении ѕравительства –‘ от 13 сент€бр€ 1994 г. N 1057 "ќб утверждении перечн€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации" <*>. ¬ п. 3 указанного ѕостановлени€ ѕравительства –‘ установлено, что национальна€ схема преференций –оссийской ‘едерации подлежит пересмотру на основании мотивированного представлени€ ћинистерства экономического развити€ и торговли –‘ и ћинистерства иностранных дел –‘. -------------------------------- <*> —« –‘. 1994. N 21. —т. 2400.

≈сли комментируема€ стать€ «акона –‘ "ќ таможенном тарифе" содержит ограничение "не реже" в отношении пересмотра ѕравительством –‘ национальной схемы преференций, то в ѕостановлении ѕравительства –‘ от 22 окт€бр€ 1997 г. N 1347 "¬опросы таможенно-тарифной политики" <*> устанавливаетс€ ограничение "не чаще": в соответствии с пунктом 3 названного ѕостановлени€ ѕравительства –‘ национальна€ схема преференций –оссийской ‘едерации пересматриваетс€ не чаще чем один раз в год. ѕри этом решени€ ѕравительства –‘ об изменени€х национальной схемы преференций вступают в силу не ранее чем через 90 дней после их официального опубликовани€. -------------------------------- <*> —« –‘. 1997. N 43. —т. 4998.

—уть преференциального режима состоит в обложении товаров, происход€щих из развивающихс€ стран - пользователей национальной схемой преференций, по более низким ставкам таможенной пошлины.  ак правило, промышленно развитые страны облагают импортные товары, происход€щие из государств - пользователей преференциальным режимом, таможенными пошлинами по ставкам вполовину меньше обычных. “ак было до недавнего времени и в –оссийской ‘едерации. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11 апрел€ 1996 г. N 413 <*> установлено, что с 15 ма€ 1996 г. товары, подпадающие под действие преференциального режима, облагаютс€ ввозными пошлинами по ставкам в размере 75% базовых ставок таможенного тарифа. ѕри этом товары, происход€щие из наименее развитых стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации, ввоз€тс€ в –оссийскую ‘едерацию беспошлинно. -------------------------------- <*> —« –‘. 1996. N 16. —т. 1895.

Ќациональна€ схема преференций –оссийской ‘едерации включает следующие основные элементы: 1) перечень развивающихс€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации. ƒанный перечень утвержден п. 1 ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 13 сент€бр€ 1994 г. N 1057 "ќб утверждении перечн€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации". ќн воспроизведен также в приложении 2 к ѕриказу √“  –оссии от 25 декабр€ 2003 г. N 1539. ѕеречень развивающихс€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации включает свыше 100 государств и территорий. ¬ подавл€ющем большинстве случаев это государства и зависимые территории јзии, јфрики и Ћатинской јмерики. ќднако в этом списке есть и несколько европейских государств, ранее входивших в так называемый социалистический лагерь (јлбани€, ћакедони€, ’орвати€). ѕользователем российской схемой преференций €вл€етс€ и  итай. “овары, происход€щие из “айван€, при их ввозе в –оссийскую ‘едерацию облагаютс€ ввозными пошлинами по ставкам, которые примен€ютс€ к товарам, происход€щим из  ита€ (”каз ѕрезидента –‘ от 15 сент€бр€ 1992 г. N 1072 "ќб отношени€х между –оссийской ‘едерацией и “айванем" <*>). -------------------------------- <*> —обрание актов ѕрезидента и ѕравительства –оссийской ‘едерации. 1992. N 12. —т. 921.

ѕунктом 3 ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 25 ма€ 2000 г. N 414 допускаетс€ внесение в установленном пор€дке предложений об исключении из перечн€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации тех стран, которые примен€ют дискриминационные ограничительные меры в отношении товаров российского экспорта; 2) перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации. —реди пользователей национальной схемой преференций особо выдел€ют так называемые наименее развитые страны (по классификации ќќЌ к ним относ€тс€ государства с крайне низким доходом на душу населени€). Ёти страны обозначены значком <*> в перечне развивающихс€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации, утвержденном п. 1 ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 13 сент€бр€ 1994 г. N 1057 "ќб утверждении перечн€ стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации". ѕеречень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций –оссийской ‘едерации содержитс€ также в приложении 3 к ѕриказу √“  –оссии от 25 декабр€ 2003 г. N 1539. -------------------------------- <*> —обрание актов ѕрезидента и ѕравительства –оссийской ‘едерации. 1992. N 12. —т. 921.

¬ насто€щий момент в список таких стран входит свыше 40 государств јзии, јфрики и Ћатинской јмерики; 3) перечень товаров, происход€щих из развивающихс€ и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию –оссийской ‘едерации предоставл€ютс€ тарифные преференции. ѕеречень таких товаров утвержден ѕостановлением ѕравительства –‘ от 25 ма€ 2000 г. N 414 "ќб утверждении перечн€ товаров, происход€щих из развивающихс€ и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию –оссийской ‘едерации предоставл€ютс€ тарифные преференции" <*>. ќн воспроизведен в приложении 4 к ѕриказу √“  –оссии от 25 декабр€ 2003 г. N 1539. -------------------------------- <*> —« –‘. 2000. N 22. —т. 2321; 2001. N 50. —т. 4735.

»так, установление основных элементов национальной схемы преференций –оссийской ‘едерации относитс€ к компетенции ѕравительства –‘. ¬ насто€щий момент основные элементы национальной схемы преференций –оссийской ‘едерации определены различными постановлени€ми ѕравительства –‘, уже упоминавшимис€ в насто€щем комментарии. ѕри этом все они воспроизведены в едином правовом акте - ѕриказе √“  –оссии от 25 декабр€ 2003 г. N 1539 "ќ предоставлении тарифных преференций" <*>. -------------------------------- <*> “аможенный вестник. 2004. N 4.

¬ соответствии с “аможенным кодексом –‘ (ст. 37) при ввозе товаров на таможенную территорию –оссийской ‘едерации документ, подтверждающий страну происхождени€ товаров, представл€етс€ в случае, если в отношении страны происхождени€ данных товаров предоставл€ютс€ тарифные преференции в соответствии с международными договорами –оссийской ‘едерации или законодательством –оссийской ‘едерации. ¬ указанном случае документ, подтверждающий страну происхождени€ товаров, представл€етс€ таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. ѕри этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представлени€ сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами –оссийской ‘едерации или законодательством –оссийской ‘едерации. —татьей 38 “аможенного кодекса –‘ предусматриваетс€, что в случа€х отсутстви€ документов, подтверждающих страну происхождени€ товаров, если их представление €вл€етс€ об€зательным дл€ предоставлени€ тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, примен€емым к товарам, происход€щим из стран, торгово-политические отношени€ с которыми предусматривают режим наиболее благопри€тствуемой нации. ƒанное правило не распростран€етс€ на те случаи, когда таможенными органами обнаружены признаки того, что страной происхождени€ товаров €вл€етс€ страна, торгово-политические отношени€ с которой не предусматривают режим наиболее благопри€тствуемой нации. ¬ отношении указанных товаров примен€етс€ (восстанавливаетс€) преференциальный режим при условии подтверждени€ страны происхождени€ данных товаров до истечени€ одного года со дн€ прин€ти€ таможенной декларации таможенным органом. ¬ этом случае осуществл€етс€ возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 356 “аможенного кодекса –‘. ѕреференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании примен€етс€ в случае представлени€ сертификата о происхождении по форме "ј" и при условии соблюдени€ правил пр€мой отгрузки и непосредственной закупки. ѕунктом 5 ст. 32 “аможенного кодекса –‘ предусмотрено, что при установлении пор€дка применени€ критериев достаточной переработки дл€ отдельных товаров, ввозимых из стран, которым –оссийска€ ‘едераци€ предоставл€ет тарифные преференции, в цел€х предоставлени€ тарифных преференций ѕравительство –‘ вправе определ€ть услови€ применени€ правил непосредственной закупки и пр€мой отгрузки. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 23 апрел€ 1997 г. N 479 <*> утверждено —оглашение стран —Ќ√ от 12 апрел€ 1996 г. "ќ ѕравилах определени€ происхождени€ товаров развивающихс€ стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ќбщей системы преференций" <**>. ¬ этих ѕравилах устанавливаетс€, что "тарифные преференции в отношении товаров, происход€щих из развивающихс€ стран, на которые распростран€етс€ тарифный преференциальный режим, предоставл€ютс€ только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и пр€мой поставки их в страну, предоставл€ющую тарифные преференции". -------------------------------- <*> —« –‘. 1997. N 17. —т. 2018. <**> ¬естник —Ќ√. 1996. N 2.

“овар рассматриваетс€ как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном пор€дке в качестве субъекта предпринимательской де€тельности в развивающейс€ стране, на которую распростран€етс€ тарифный преференциальный режим. ѕр€мой поставкой считаетс€ поставка товаров, транспортируемых из развивающейс€ страны, на которую распростран€етс€ тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции, без провоза через территорию другого государства. ѕравилу пр€мой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, наход€тс€ под таможенным контролем. ѕравилу пр€мой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или €рмарках, при выполнении следующих условий: а) товары были поставлены с территории развивающейс€ страны, на которую распростран€етс€ тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведени€ выставки или €рмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении; б) товары с момента их отправки на выставку или €рмарку не использовались в каких-либо иных цел€х, кроме демонстрационных; в) товары ввоз€тс€ в страну, предоставившую тарифные преференции, в том же состо€нии, в котором они были поставлены на выставку или €рмарку, без учета изменений состо€ни€ товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных услови€х транспортировки и хранени€. ќдной из новелл, внесенных в таможенное законодательство –оссийской ‘едерации ‘едеральным законом от 21 июл€ 2005 г. N 112-‘« "ќ внесении изменений в «акон –оссийской ‘едерации "ќ таможенном тарифе" <*>, €вл€етс€ установление правового режима тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохоз€йственных товаров, аналоги которых производ€тс€ (добываютс€, выращиваютс€) в –оссийской ‘едерации, - одна из разновидностей тарифных льгот, предусмотренна€ ст. 34 «акона –‘ "ќ таможенном тарифе". -------------------------------- <*> —« –‘. 2005. N 30 (ч. II). —т. 3123.

ѕрименение данной тарифной льготы характеризуетс€ следующими особенност€ми. ¬о-первых, оригинальностью отличаетс€ само определение тарифной квоты на преференциальный ввоз сельскохоз€йственных товаров. ѕод тарифной квотой понимаетс€ установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, примен€емыми в соответствии с “аможенным тарифом –оссийской ‘едерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию –оссийской ‘едерации в течение определенного периода.   товарам, ввозимым на таможенную территорию –оссийской ‘едерации свыше установленного количества (квоты), примен€ютс€ ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с “аможенным тарифом –‘ на уровн€х, достаточных дл€ обеспечени€ эффективности тарифной квоты и достижени€ целей стимулировани€ сельскохоз€йственного производства, обеспечени€ необходимого объема потреблени€ сельскохоз€йственных товаров на территории –оссийской ‘едерации, а также в цел€х содействи€ развитию международной торговли. ¬ соответствии с п. 6 комментируемой статьи ставки ввозных таможенных пошлин на сельскохоз€йственные товары, ввозимые на таможенную территорию –оссийской ‘едерации в рамках тарифной квоты, определ€ютс€ ѕравительством –‘. ¬о-вторых, действующа€ редакци€ ст. 36 «акона –‘ "ќ таможенном тарифе" допускает установление тарифных квот только на преференциальный ввоз сельскохоз€йственных товаров, происход€щих из государств, образующих вместе с –оссийской ‘едерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашени€, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; происход€щих из развивающихс€ стран, пользующихс€ национальной схемой преференций –оссийской ‘едерации. —ледует особо отметить, что подобна€ практика существенно ограничивает возможности эффективного использовани€ тарифных квот в качестве инструмента государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности. ¬-третьих, дополнение к комментируемой статье, прин€тое ‘едеральным законом от 21 июл€ 2005 г. N 112-‘« "ќ внесении изменений в «акон –оссийской ‘едерации "ќ таможенном тарифе" <*>, затрагивает сферу государственного регулировани€ импорта продовольственных и сельскохоз€йственных товаров и направлено на создание наиболее полного механизма защиты рынков указанных товаров в интересах российских производителей. ¬ п. 3 комментируемой статьи содержитс€ определение сельскохоз€йственных товаров, на которые распростран€етс€ режим тарифных квот. ѕод ними понимаютс€ товары, которые классифицируютс€ в 1 - 24 группах “оварной номенклатуры внешнеэкономической де€тельности, а также такие товары, как маннит, D-глюцит (сорбит), масла эфирные, казеин, альбумины, желатин, декстрины, модифицированные крахмалы, сорбит, шкуры, кожа, сырье пушно-меховое, шелк-сырец, отходы шелковые, шерсть животных, хлопок-сырец, отходы хлопка, волокно хлопковое чесаное, лен-сырец, пенька-сырец. -------------------------------- <*> —« –‘. 2005. N 30 (ч. II). —т. 3123.

ѕолномочи€ по установлению тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохоз€йственных товаров принадлежат ѕравительству –‘. –еализу€ соответствующие полномочи€, ѕравительство –‘ должно учитывать, что объем тарифной квоты, устанавливаемой на ввоз товара на таможенную территорию –оссийской ‘едерации, не может превышать разницу между объемом потреблени€ такого товара на территории –оссийской ‘едерации и объемом производства аналогичного российского товара (определение аналогичного российского товара содержитс€ в п. 5 комментируемой статьи). ѕри этом если объем производства аналогичного российского товара равен объему потреблени€ товара на территории –оссийской ‘едерации или превышает его, установление тарифной квоты не допускаетс€. ¬ комментируемой статье определены правовые основы механизма тарифного квотировани€. “овары, ввозимые на таможенную территорию –оссийской ‘едерации в рамках тарифных квот, за€вл€ютс€ под таможенный режим выпуска дл€ внутреннего потреблени€. ƒл€ ввоза таких товаров необходима лицензи€, выдаваема€ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственное регулирование внешнеторговой де€тельности, которым в насто€щее врем€ €вл€етс€ ћинистерство экономического развити€ и торговли –‘. ѕравительство –‘ определ€ет пор€док и сроки выдачи лицензий на ввоз на таможенную территорию –оссийской ‘едерации сельскохоз€йственных товаров в рамках тарифных квот. ƒоли тарифной квоты распредел€ютс€ между за€вител€ми по результатам конкурсов (аукционов) или пропорционально объему ввоза на таможенную территорию –оссийской ‘едерации за€вителем сельскохоз€йственного товара, происход€щего из иностранного государства, в предыдущем календарном году. ѕри этом если такой товар не ввозилс€ на таможенную территорию –оссийской ‘едерации в предыдущем календарном году либо если при пропорциональном распределении долей тарифной квоты на ввоз товара в текущем году остаетс€ ее нераспределенна€ часть, определение долей тарифной квоты (в том числе ее нераспределенной части) дл€ за€вителей осуществл€етс€ на конкурсной основе. ѕри прин€тии решени€ об установлении тарифной квоты ѕравительство –‘ определ€ет метод и пор€док распределени€ долей тарифной квоты. ќно же устанавливает пор€док и сроки проведени€ конкурсов (аукционов). Ќа момент подготовки комментари€ такие подзаконные акты не были прин€ты. Ќесмотр€ на то что ‘едеральным законом от 21 июл€ 2005 г. N 112-‘« в «акон –оссийской ‘едерации "ќ таможенном тарифе" и, в частности, в его ст. 36, устанавливающую основы правового режима таможенных преференций, были внесены существенные изменени€ (настолько существенные, что сама упом€нута€ стать€ была изложена полностью в новой редакции), работа по совершенствованию нормативно-правовой базы преференциального режима далека от завершени€. ќчевидно, что продвижение –оссийской ‘едерации по пути присоединени€ к √ј““-¬“ќ, а также реформы в рамках —Ќ√ и ≈врјзЁ— потребуют внесени€ новых изменений и дополнений в ставший предметом насто€щего комментари€ текст ст. 36 «акона –‘ "ќ таможенном тарифе".

Ќазвание документа пїњ