Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра

Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра

Название Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра
страница 3/4
Дата конвертации 31.01.2013
Размер 343 Kb.
Тип Документы

1   2   3   4

. Подчеркивал особую роль Администрации и сам глава государства. Так, в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г. он отмечал: "Серьезные задачи стоят перед Администрацией Президента, которой следует работать более организованно, скоординированно с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений Президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять Президента, а быть активным проводником его политики" <23>.

———————————

<19> Собрание законодательства РФ. 1994. N 7. Ст. 697.

<20> Власть. 1997. 1 апреля.

<21> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. пособие: В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 357 — 358.

<22> Власть. 1997. 1 апреля.

<23> Российская газета. 1999. 31 марта.
Таким образом, Администрация Президента постепенно не просто сформировалась и стала самым весомым политическим "игроком", но и из штаба или вспомогательного аппарата при Президенте превратилась в олицетворение института президентства, а в период с 1996 по 1999 г. Администрация Президента была где-то даже больше Президентом, нежели сам Президент.

Стоит отметить, что роль Администрации Президента на политико-правовой "арене" и ее реальные функции всегда во многом зависели от личности ее Руководителя. С 1991 г. Администрацию Президента возглавляли последовательно: Ю.В. Петров (05.08.91 — 19.01.93), С.А. Филатов (19.01.93 — 15.01.96), Н.Д. Егоров (15.01.96 — 15.07.96), А.Б. Чубайс (15.07.96 — 07.03.97), В.Б. Юмашев (11.03.97 — 07.12.98), Н.Н. Бордюжа (07.12.98 — 19.03.99), А.С. Волошин (19.03.99 — 30.10.2003), Д.А. Медведев (30.10.2003 — 14.11.2005), С.С. Собянин (14.11.2005 — 07.05.2008), С.Е. Нарышкин (с 12.05.2008 по настоящее время). Так, Ю.В. Петров был "партийным аппаратчиком" со стажем, его называли "железным", поскольку при нем Б.Н. Ельцин фактически собственноручно вынужден был ослаблять и отодвигать созданную им же Администрацию, дабы обеспечить Правительству возможность проведения экономических реформ, имевших для Президента приоритетное политическое значение. Яркий тому пример — подготовленная в 1992 г. Центром независимых исследований "РФ — политика" аналитическая записка по вопросам деятельности Аппарата Президента России. Группа экспертов, основательно изучив и проанализировав итоги первых месяцев работы Правительства и президентской Администрации, пришла к весьма неутешительным выводам: "При прямом участии руководства Администрации Президента РФ (Ю.В. Петров) на протяжении истекших месяцев были заблокированы… формирование Аппарата Правительства РФ" <24>. А вот как о периоде руководства президентской Администрацией Ю.В. Петровым вспоминает бывший тогда членом Верховного Совета РФ В.Л. Шейнис: "Слов нет, Президент вправе подбирать свой личный кабинет. Но аномальный, ни перед кем, кроме Президента, не ответственный аппарат обретает колоссальную власть. Он готовит документы и проводит решения, против которых возражают известные политики из Госсовета. <…> Он регулирует доступ людей и информации к Президенту, во многом предопределяющий его решения" <25>. Что касается второго Руководителя Администрации, С.А. Филатова, который последовательно отстаивал доминирующую роль своего ведомства по отношению к Правительству и другим силам, влиявшим на принятие Президентом решений, то он фактически настоял на том, чтобы Руководитель Администрации был не только включен Б.Н. Ельциным в круг инициаторов президентских указов, но и получил право последним визировать проекты, заверяя их согласованность со всеми заинтересованными ведомствами. И это при том, что далеко не все из ближайшего окружения главы государства готовы были "добровольно отказаться от возможности войти к Президенту последними и "выторговать" слово, а то и строчку-другую в свою пользу" <26>. Хотя С.А. Филатову пришлось столкнуться с еще более влиятельными фигурами в Администрации — первым помощником Президента В.В. Илюшиным <27>, создавшим своеобразный интеллектуальный штаб Администрации в лице президентских помощников Г.А. Сатарова, Ю.М. Батурина, М.А. Краснова, А.Я. Лившица и др. Это противоборство в некотором роде стало губительным для Администрации. Новый Руководитель Н.Д. Егоров пробыл на посту Руководителя не так долго, но тоже успел "отметиться", устроив самое большое сокращение штатных единиц (порядка 600) Администрации и попытавшись превратить ее в послушную иерархическую структуру, чуть ли не аналогичную силовым ведомствам. Безусловно, знаковой фигурой и в российской политической жизни, и в судьбе Администрации, как мы уже говорили, стал А.Б. Чубайс, при котором Администрация хотя и не была монолитной, но функционировала настолько эффективно и агрессивно, что стала единственным властным центром. К пришедшему ему на смену В.Б. Юмашеву, естественно, был значительный интерес и в обществе, и у СМИ, поскольку было несколько непонятно, какой будет политика нового Руководителя Администрации. После своего назначения "он надолго выпал из сферы внимания СМИ как самостоятельная фигура. При этом периодические публикации свидетельствовали об устойчивости его образа как "серого кардинала при дворе", роль которого была даже значительнее, чем у его предшественников" <28>. Но свой настоящий потенциал Администрация Президента продемонстрировала, когда ее возглавил А.С. Волошин. "Вся интеллектуальная энергия, весь накопленный за эти годы политический опыт были задействованы в этот критический отрезок времени" <29>, 1999 — 2000 годы, на которые пришлись и выборы в Государственную Думу, принесшие пропрезидентской партии "Единство" 23 процента, чуть-чуть меньше КПРФ, и выборы второго Президента РФ, получившие в СМИ меткое наименование "операция "Преемник".

———————————

<24> Независимая газета. 1992. 24 января.

<25> Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской политике (1985 — 1993). Т. 1. М., 2005. С. 542.

<26> Коммерсантъ. 1995. 8 июня.

<27> По мнению первого Президента РФ Б.Н. Ельцина, именно он, первый помощник В.В. Илюшин, выполнял, по сути, функции Руководителя президентской Администрации (Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2008. С. 233).

<28> Русский журнал. 1997. 29 декабря.

<29> Ельцин Б.Н. Указ. соч. С. 234.
Что касается дня сегодняшнего, то согласно ныне действующему Положению об Администрации Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 <30>, Администрация — это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ. То есть формулировка из Положения 1996 г. в целом сохранилась, однако весной 2004 г. Администрация Президента вновь была серьезно реорганизована. Согласно новому Положению в состав Администрации вошли: Руководитель Администрации Президента, два заместителя Руководителя Администрации Президента — помощника Президента, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, Руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации. Ключевая роль в деле осуществления руководства и формирования данного органа, безусловно, принадлежит Президенту. Он осуществляет общее руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных лиц Администрации, которые непосредственно подчинены главе государства. Это — Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, Руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты и референты Президента, Секретарь Совета Безопасности. Вышеперечисленные должностные лица, а также руководители управлений и иных подразделений, заместители и помощники Секретаря Совета Безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом, остальные же сотрудники Администрации — ее Руководителем.

———————————

<30> Собрание законодательства РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.
Следует заметить, что de jure в настоящее время Положение 2004 г. с незначительными изменениями продолжает действовать, хотя de facto преобразования в составе Администрации после избрания нового главы государства уже произошли и еще, несомненно, произойдут. Так, например, 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ N 756 "О первом заместителе Руководителя Администрации Президента РФ" <31> на отсутствующую в Положении должность первого заместителя Руководителя Администрации (помимо двух предусмотренных заместителей) был назначен В.Ю. Сурков. То есть позиция первого заместителя, предусмотренная еще в 1993 г., вновь возвращена.

———————————

<31> Собрание законодательства РФ. 2008. N 20. Ст. 2324.
Если говорить о структуре самостоятельных подразделений, то их на данный момент в Администрации пятнадцать, включая Референтуру, — число, как представляется, вполне разумное, особенно в сравнении с теми вариантами, которые имели место. Вполне логичным выглядит не только укрупнение подразделений, но и их постепенно складывавшаяся и выверявшаяся оптимальная "специализация". Если условно разделить конституционные полномочия Президента РФ на шесть блоков: 1) "идеологический" ("стратегический") блок (определение основных направлений внутренней и внешней политики; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства); 2) государственно-правовой блок (гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; решение вопросов гражданства; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий; осуществление помилования; внесение законопроектов в Государственную Думу, подписание и обнародование федеральных законов; приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; издание указов и распоряжений); 3) внутриполитический блок (обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; представление РФ внутри страны; использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ); 4) внешнеполитический блок (представление России в международных отношениях; осуществление руководства внешней политикой страны; ведение переговоров и подписание ратификационных грамот; принятие верительных и отзывных грамот; назначение и отзыв дипломатических представителей Президента РФ в иностранных государствах и международных организациях); 5) кадровый блок (назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов; присвоение высших специальных званий; формирование Администрации Президента РФ); 6) "силовой" блок (Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ; охрана суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ; формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; утверждение военной доктрины РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; введение военного положения, введение чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий), то каждому из этих блоков будут соответствовать те или иные подразделения Администрации Президента, "специализирующиеся" на определенных полномочиях Президента. Так, 1-му блоку будет соответствовать Управление по внутренней политике, Управление по внешней политике, Референтура Президента; 2-му — Управление по работе с обращениями граждан, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Государственно-правовое управление; 3-му — полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде, полномочные представители Президента в федеральных округах, Управление по внутренней политике, Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации; 4-му — Управление по внешней политике, Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами; 5-му — Управление по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление по вопросам государственной службы; 6-му — опять же Управление по кадровым вопросам и государственным наградам, а также Аппарат Совета Безопасности РФ и не входящий в состав Администрации сам Совет.

Особняком стоят Контрольное управление (контроль исполнения решений), Управление протокола (организационное обеспечение), Управление информационного и документационного обеспечения, Управление пресс-службы и информации (информационное обеспечение), Экспертное управление (экспертное обеспечение).

Отдельно и особо стоит сказать о важной конституционной норме, предоставляющей Президенту право назначать и освобождать своих полномочных представителей (п. "к" ст. 83 Конституции РФ). Как отмечалось выше, в Администрации Президента были введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Конституционном Суде. Кроме того, имеются и полномочные представители Президента в семи федеральных округах. Начиная административную реформу, Президент РФ В.В. Путин своим Указом от 13 мая 2000 г. N 849 <32> утвердил Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе.

———————————

<32> Собрание законодательства РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.
Надо сказать, что данный институт не нов. Так, Президент РСФСР Б.Н. Ельцин еще 31 августа 1991 г. издал распоряжение N 33-рп "Об утверждении Временного положения о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде" <33>. Затем последовала череда Указов главы государства, направленных на реформирование президентского представительства в регионах: от 15 июля 1992 г. N 765 "Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге" <34>, от 5 февраля 1993 г. N 186 "О полномочном представителе Президента РФ в субъекте РФ" <35>, от 9 июля 1997 г. N 696 "О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ" <36>. Однако к концу 1990-х годов стало очевидно, что большее влияние на региональные власти (и по внутриполитической, и по кадровой линии) имеют не представители Президента, а соответствующие кураторы из Управления Администрации Президента РФ по работе с территориями <37>. Это стало одной из причин <38>, заставивших Администрацию Президента перейти к коренному реформированию института представителей Президента, что в итоге "вылилось" в вышеупомянутый Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849.

———————————

<33> Распоряжение опубликовано не было. Текст документа взят из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

<34> Российская газета. 1992. 24 июля.

<35> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 6. Ст. 481.

<36> Российская газета. 1997. 16 июля.

<37> Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. N 1163 (Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4072) было реорганизовано в Территориальное управление Президента РФ; Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. N 1013 (Собрание законодательства РФ. 2000. N 23. Ст. 2387) на базе ликвидируемых Территориального управления Президента РФ, Управления Президента РФ по координации деятельности полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ, Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления было образовано Главное территориальное управление Президента РФ.

1   2   3   4


Похожие:

Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра icon Администрация президента российской федерации
Аппарата Правительства Российской Федерации при подготовке проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства…
Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра icon Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности", раздел III
Орган в статье 83 (п. "ж"), определяющей полномочия Президента Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов…
Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра icon Китай вчера, сегодня, завтра
Развивать коммуникативные, творческие способности, умение выступать перед аудиторией с использованием презентации, выделять главное,…
Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра icечение).<br /><br />Отдельно и особо стоит сказать о важной конституционной норме, предоставляющей Президенту право назначать и освобождать своих полномочных представителей (п. "к" ст. 83 Конституции РФ). Как отмечалось выше, в Администрации Президента были введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Конституционном Суде. Кроме того, имеются и полномочные представители Президента в семи федеральных округах. Начиная административную реформу, Президент РФ В.В. Путин своим Указом от 13 мая 2000 г. N 849 <32> утвердил Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе.<br /><br />--------------------------------<br /><br /><32> Собрание законодательства РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.<br />Надо сказать, что данный институт не нов. Так, Президент РСФСР Б.Н. Ельцин еще 31 августа 1991 г. издал распоряжение N 33-рп "Об утверждении Временного положения о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде" <33>. Затем последовала череда Указов главы государства, направленных на реформирование президентского представительства в регионах: от 15 июля 1992 г. N 765 "Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге" <34>, от 5 февраля 1993 г. N 186 "О полномочном представителе Президента РФ в субъекте РФ" <35>, от 9 июля 1997 г. N 696 "О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ" <36>. Однако к концу 1990-х годов стало очевидно, что большее влияние на региональные власти (и по внутриполитической, и по кадровой линии) имеют не представители Президента, а соответствующие кураторы из Управления Администрации Президента РФ по работе с территориями <37>. Это стало одной из причин <38>, заставивших Администрацию Президента перейти к коренному реформированию института представителей Президента, что в итоге "вылилось" в вышеупомянутый Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849.<br /><br />--------------------------------<br /><br /><33> Распоряжение опубликовано не было. Текст документа взят из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".<br /><br /><34> Российская газета. 1992. 24 июля.<br /><br /><35> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 6. Ст. 481.<br /><br /><36> Российская газета. 1997. 16 июля.<br /><br /><37> Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. N 1163 (Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4072) было реорганизовано в Территориальное управление Президента РФ; Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. N 1013 (Собрание законодательства РФ. 2000. N 23. Ст. 2387) на базе ликвидируемых Территориального управления Президента РФ, Управления Президента РФ по координации деятельности полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ, Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления было образовано Главное территориальное управление Президента РФ.<br /></37></36></35></34></33></38></37></36></35></34></33></32></32></31></31></30></30></29></28></27></26></25></24></29></28></27></26></25></24></23></22></21></20></19></23></td></tr></table><a href="folio-00052.php">1</a>   <a href="folio-00052-str-2.php">2</a>   <font >3</font>   <a href="folio-00052-str-4.php">4</a> <hr><h2 >Похожие:</h2><table width="100%" ><col><col width="50%"><col><col width="50%"><tr><td><img width="32px" height="32px" alt= Администрация президента российской федерации
Аппарата Правительства Российской Федерации при подготовке проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства…
Администрация президента российской федерации: вчера, сегодня, завтра icon Закон Российской Федерации отini_set('default_socket_timeout', $timeout);
}

?>



Интересно:   Лесохозяйственный регламент гку «барун-хемчикское лесничество»

Related posts

Leave a Comment