Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)

Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)

Название Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)
страница 3/3
Дата конвертации 31.01.2013
Размер 327.32 Kb.
Тип Автореферат

1   2   3

Вторая глава «Государственные услуги в механизме обеспечения общественной безопасности» включает в себя три параграфа: «Организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности» (§4), «Государственные услуги в системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности» (§5), «Государственные услуги в деятельности полиции» (§6).

В первом параграфе автором рассматривается организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности.

Сравнительный анализ основных источников угроз в сфере общественной безопасности, указанных в Стратегии обеспечения национальной безопасности и компетенции субъектов их предупреждения, показал несовершенство системы сил обеспечения общественной безопасности, отсутствие в ней четкого ранжирования среди ответственных исполнителей государственных услуг. Специальные функции в сфере общественной безопасности, предписываемые федеральным службам, исполняют практически все федеральные ведомства. Помимо федеральных агентств, уполномоченных оказывать государственные услуги, их предоставляют федеральные министерства и службы, специализированные государственные службы и инспекции. Отдельные федеральные органы исполнительной власти дублирую друг друга в своей функциональной деятельности в сфере услуг. Некоторые исполняют несвойственные им функции. В ряде областей безопасности наблюдается бессистемное делегирование государственных полномочий в коммерческие структуры.

По мнению диссертанта в основе реализации институционального механизма государственных услуг, должна находиться трехуровневая (федеральный, региональный, местный) организационная система полномочных исполнителей. Где в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральный уровень представлен федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне, соответствующие государственные услуги могут оказываться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так называемый местный уровень государственных услуг в сфере общественной безопасности обеспечивается органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Представленный подход к развитию организационной системы исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности является одной из функциональных моделей обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Перспективы развития предложенной модели основываются на поэтапной передаче федеральными органами исполнительной власти отдельных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности полномочным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления. При этом механизм делегирования федеральных полномочий направлен на повышение качества услуг в сфере общественной безопасности в условиях развития здоровой конкуренции между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (экспертами) в системе лицензиатов и аккредитованных лиц. Саморегулирование субъектов предпринимательства в системе полномочных исполнителей услуг в сфере общественной безопасности допустимо только в условиях жесткого государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных и антимонопольных требований всеми членами саморегулируемых организаций.

Во втором параграфе диссертант исследует правовую природу и функциональное назначение государственных услуг как комплексного административно-правового средства обеспечения общественной безопасности. Полученные результаты исследования позволили определить место и роль данного средства-технологии в общей системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности, сформулировать перспективные направления оптимизации государственных услуг в рассматриваемой области администрирования.

В основе механизма анализируемого средства обеспечения общественной безопасности лежит упреждающее, профилактическое воздействие на объекты государственного управления. Методы, которые использует администрация в отличие от осуществления государственного контроля (надзора) в рассматриваемой сфере не связаны с применением мер принуждения. А способы управляющего воздействия подчеркивают стремление государства оказывать административное содействие всем нуждающимся в его услугах.

Являясь одним из функциональных направлений обеспечения общественной безопасности, институциональный механизм государственных услуг выступает правовым инструментарием признания прав и защиты законных интересов всех участников общественных отношений в рассматриваемой сфере. Взаимно дополняя друг друга, и действуя в пределах методов публичной активности и административного содействия, неотъемлемыми элементами данного механизма выступают государственная регистрация, аттестация, аккредитация, сертификация, лицензирование, экспертиза, а также непосредственная правовая охрана и государственная поддержка. Административно-правовое воздействие перечисленных элементов институционального механизма государственных услуг направлено на поддержание необходимого уровня общественной безопасности посредством соблюдения всеми заявителями и исполнения полномочными органами требований административных регламентов по предоставлению государственных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Государственные услуги как средство обеспечения общественной безопасности не только не уступают в своем развитии, но и во многом превосходят качественное состояние традиционно используемых в этой сфере управления правовых средств-технологий. Их институциональный механизм, также как и механизм исполнения государственных функций по контролю (надзору) в сфере общественной безопасности реализуется на основе административных регламентов. Однако, по сравнению с процессом совершенствования форм и методов государственного контроля (надзора), институциональный механизм государственных услуг активней трансформируется, превращаясь в новую технологию управления за счет включения в эти процессы заявителей услуг. Объем функциональной нагрузки сил обеспечения общественной безопасности с использованием механизма государственных услуг неуклонно продолжает расти.

В третьем параграфе автор раскрывает функциональные особенности государственных услуг, предоставляемых полицией, и проводит их систематизацию. При этом он обращается к сравнительному анализу полицейской услуги и полицейской помощи как средств обеспечения общественной безопасности в деятельности органов внутренних дел.

Полицейские услуги, существенно отличаются от различных видов помощи, предоставляемой полицией физическим лицам, нуждающимся в защите от преступных и иных противоправных посягательств, а также угроз в сфере общественной безопасности. В отличие от полицейской помощи, которая безвозмездно предоставляется сотрудниками полиции гражданам (иностранным гражданам и лицам без гражданства), как правило, в публичных местах независимо от их инициативы, полицейские услуги всегда оказываются на основании договоров или письменных обращений заявителей (физических или юридических лиц). Большинство полицейских услуг относятся к категории возмездных. При этом они, за исключением услуг по охране имущества и объектов, являются безальтернативными. Заявители либо их уполномоченные представители не вправе обратиться в другой орган (организацию) за предоставлением ему аналогичной услуги.

Под полицейскими услугами понимаются государственные услуги по охране имущества и объектов, а также иные услуги связанные с обеспечением охраны имущества и общественной безопасности, отнесенные к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Анализ нормативных правовых актов, позволяет выделить пять групп услуг, предоставляемых полицией. При этом отдельным видом полицейских услуг, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, являются услуги по приёму, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях. Однако, по мнению соискателя, данные действия органов внутренних дел не следует относить к категории полицейских услуг. Это скорее одна из основных функций полиции, что подтвердили 81% опрошенных респондентов.

В заключении подведены основные итоги научно-исследовательской работы и систематизированы выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Бутков А. В., Романов Р.А. Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности: сущность и содержание // Научный портал МВД России. 2010. № 2 (10). – 0,8 п.л.
  2. Бутков А. В., Романов Р.А. Методологические основы стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности // Юрист правовед. 2011. № 3 (46). – 0,7 п.л.
  3. Романов Р.А. Теоретические, правовые и организационные проблемы реализации услуг в сфере общественной безопасности // Научный портал МВД России. 2011. № 4 (16). – 0,6 п.л.
  4. Романов Р.А. К вопросу о корректировке функций органов внутренних дел в условиях проведения современной административной реформы // Проблемы противодействия административной деликтности: Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина / Отв. ред. проф. А.С. Дугенец. – М. ВНИИ МВД России, 2010. – 0,5 п.л.
  5. Бутков А. В., Романов Р.А. К итогам исследования теоретических, правовых и организационных проблем государственных услуг в сфере общественной безопасности // 20 лет Независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития» Мат-лы международ. науч. -практ. конф. / Отв. ред. проф. И.Ш. Борчашвили: в 2-х т. – Караганды: Карагандинская академии МВД РК. 2011. Т. 2. – 0,6 п.л.
Подписано в печать «___» ___________ 2011 г.

Формат 60х84 1/16 Заказ №

Тираж экз. Печ. л.

Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»

1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

1 Гирько С.И Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. – М. ВНИИ МВД России. 2009. С. 259-260.

1   2   3


Похожие:

Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Удмуртская республика закон о совете общественной безопасности
Президентом Удмуртской Республики, осуществляющим подготовку рекомендаций по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon О безопасности
Настоящий закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности,…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности
Ость административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по утверждению планов…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Российская федерация
Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Закон от 25 июля 2002 г. N 114-фз "О противодействии экстремистской деятельности"
Альным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Некоторые аспекты мирового опыта управления аэропортами гражданской авиации
В мировом опыте управления аэропортами гражданской авиации следует выделять организационные и правовые аспекты
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Научная работа тема: "правовые, организационные и тактические основы службы обеспечения общественного порядка, её взаимодействие с аппаратами по борьбе с организованной преступностью"
Понятие, основные задачи и функции службы обеспечения общественного порядка, система ее аппаратов
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Закон №3-фз «О наркотических средствах и психотропных веществах»
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Закон от 8 января 1998 г. N 3-фз "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных…
Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты) icon Российская федерация федеральный закон о наркотических средствах и психотропных веществах
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных…



Интересно:   В связи с принятием закона российской федерации "об авторском праве и смежных правах"

Related posts

Leave a Comment