ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Технического регламента «О требованиях к безопасности технических средств и процессов применения пестицидов», разработчики — НО «Российский Зерновой Союз», ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт механизации сельского хозяйства», ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений»
Рассмотрен представленный проект Технического регламента «О требованиях к безопасности технических средств и процессов применения пестицидов» и отмечено следующее.

Документ не соответствует требованиям федерального закона «О техническом регулировании» по следующим основаниям.

Проект не содержит исчерпывающего перечня объектов регулирования, он только обозначает некие группы объектов регулирования.

Нормы проекта разработаны без учета степени риска.

В проекте отсутствуют правила идентификации объектов технического регулирования.

Цель, заявленная в статье 1 проекта «создание правовой основы для обеспечения отечественных сельхозтоваропроизводителей эффективными технологиями, техническими средствами и оборудованием для внесения пестицидов, безопасными для потребителя и окружающей среды» сформулирована лингвистически и юридически неверно, и не соответствует целям технического регулирования, так как в числе последних – обеспечение безопасности, а не обеспечение эффективными технологиями и средствами.

Термин «сельхозтоваропроизводители», используемый в статье 1, статье 15 проекта должен быть расшифрован, так как использование таких сложных сокращений в федеральном законе недопустимо. То же относится к сокращениям «водоисточники», «авиахимработы», используемые в статье 13 проекта, «спецплощадка» (статья 16), «агросроки» (статья 19), «агрохимикаты» (статья 25).

Список основных терминов, приведенный в статье 3 проекта, должен быть отредактирован по алфавиту для удобства пользования нормативным актом.

В статье 4 приведен список законодательных актов, регулирующих безопасность применения машин и оборудования. Необходимо исключить данную норму, как не имеющую отношения к данному техническому регламенту.

В статье 5 имеется ссылка на несуществующий федеральный закон (технический регламент «О безопасности машин и оборудования).

Пункт 4 статьи 5 «Технические средства и процессы безопасного применения пестицидов должны учитывать требования Федерального регистра технологий производства продукции растениеводства, разрабатываемого Органом исполнительной власти в области сельского хозяйства» не отвечает смыслу технического регулирования, так как делает попытку придать рекомендательному документу неправового характера статус обязательного.

Наименование статьи 20 «Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей технических средств и процессов применения пестицидов» не соответствует ее содержанию, которое посвящено вопросам идентификации объектов регулирования. При этом собственно правил идентификации эта статья не содержит.

Статья 21 проекта устанавливает общие принципы разработки и отмены национальный стандартов, что представляется излишним, так как данный вопрос уже урегулирован федеральный законом «О техническом регулировании».

Статья 23 устанавливает общие принципы деятельности испытательных лабораторий и органов по сертификации, что представляется излишним, так как данный вопрос уже урегулирован федеральный законом «О техническом регулировании».

Статья 28 частью 1 в качестве мер ответственности за нарушение норм технического регламента предписывает субъектам предпринимательской деятельности выполнение неких обязательств в полном объеме, что недопустимо в техническом регламенте.

Статьей 29 устанавливается переходный период для проведения подготовки к выполнению требований настоящего регламента сроком в 2 года. Данная норма излишняя, так как для подготовки уже установлен срок в шесть месяцев.

Статья 30 употребляет аббревиатуру «ИСО и ЕН», что недопустимо в федеральном законе.

Из статьи 31 должны быть исключены следующие абзацы:

«1. Порядок принятия Регламента осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законотворческую инициативу проявляет Правительство Российской Федерации.»
Учитывая вышеизложенное, считаем, что содержание представленного проекта не соответствует основным принципам и положениям ФЗ «О техническом регулировании», и проект не может быть принят за основу.