Совет федерации стенограмм а

Совет федерации стенограмм а

Название Совет федерации стенограмм а
страница 17/21
Дата конвертации 31.01.2013
Размер 2.01 Mb.
Тип Документы

1     13   14   15   16   17   18   19   20   21

Н.Ф. Пожитков, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Включили?

Председательствующий. Да, Николай Федорович. Пожалуйста, кратко.

Н.Ф. Пожитков. Спасибо большое. Я очень благодарен Вам, что предоставили слово. Но начну с последних комментариев того, кто что говорил.

Первое. Я вчера встречался с Министром связи и массовых коммуникаций Никифоровым. Сегодня утром имел содержательный разговор по телефону с товарищем Волиным. Хочу подтвердить, что Волин мне совершенно другое сказал: закон надо принимать. И вчера я получил подтверждение и у министра.

Что касается технической стороны этого вопроса. Сегодня здесь многие говорят: "Яндекс", интернет-сообщество, провайдеры и так далее… Это совершенно другие организации, которые участвуют в процессе построения сети Интернет. У них нет сети. Сеть сегодня принадлежит исключительно предприятиям Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Поэтому, кто бы ни давал, никакое сообщество… Сегодня есть такое общество или такое сообщество, завтра его нет. Технически отвечает, еще раз подтверждаю, министерство связи. (Аплодисменты.)

Второе…

Председательствующий. Николай Федорович – очень опытный связист. Как вы знаете, он много лет проработал в этой сфере, был заместителем министра, поэтому его словам надо верить.

Н.Ф. Пожитков. Я буквально еще 30 секунд.

Председательствующий. 30 секунд, заканчиваем.

Н.Ф. Пожитков. И сегодня я еще раз хочу подтвердить, что консолидированного понятия по техническим мерам, которые должны быть приняты, в интернет-сообществе нет. Это должны быть вопросы, проработанные и по всему направлению федеральных законов, включая Кодекс об административных правонарушениях, закон о связи. В частности, где закон о защите международной информации? Есть и такой закон. И так далее.

То есть я за то, чтобы, первое (создана группа в Госдуме, где она создана…), мы, Совет Федерации, мониторили этот закон, мы должны создать у нас рабочую группу, о чем уже говорили, и, самое главное, смотреть вопросы правоприменительной практики. Вот где мы можем забуксовать очень.

Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Федорович.

Коллеги, вообще мне очень нравится, что сенаторы так активно погрузились в эту тему, разносторонне, и с технической стороны, и с содержательной, небезразлично подходят к такого рода чувствительным законам. Спасибо вам огромное.

Андрей Владимирович, Вы настаиваете. Пожалуйста.

А.В. Яцкин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хотел только сказать, что только что пришла информация от Министра связи и массовых коммуникаций Никифорова, что в данный момент времени вместе с коллегой Железняком Сергеем Владимировичем, который вчера был на заседании Совета палаты, они дают пресс-конференцию, опровергающую те заявления, которые якобы делал Волин. Сейчас это в прямом эфире показывается.

Прошу поддержать этот закон.

Председательствующий. Вас, ивановых, не поймешь: утром – одно, вечером – другое. (Оживление в зале.) Вы уж как-нибудь там договоритесь вообще по согласованной позиции.

Коллеги, переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 10 мин. 19 сек.)

За 147 чел. 88,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я хочу поблагодарить Елену Борисовну Мизулину, Людмилу Борисовну Нарусову – всех, кто принимал участие в подготовке этого закона. Благодарю вас за работу и поздравляю с принятием.

Следующий, тридцать второй вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента". Докладчик – Андрей Александрович Клишас.

Андрей Александрович, закон также очень важный. Если можно, концентрированно, главное, суть. Мы без перерыва уже работаем долго. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Закон действительно также вызывает большой общественный резонанс. Закон касается регулирования деятельности некоммерческих организаций. Я думаю, что большинство из присутствующих здесь, в зале, не только в курсе, но и участвовали в обсуждениях этого закона, которые проводились.

Закон касается деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции (вводится такое понятие) иностранного агента, и направлен на обеспечение открытости и публичности деятельности некоммерческих организаций.

Когда я докладывал предыдущий закон, некоторое время назад на этой трибуне, он касался валютного налогового регулирования, я очень внимательно наблюдал за реакцией зала. Уважаемые коллеги, я несколько раз использовал понятие "резидент". Обращаю ваше внимание. Ни у кого это, по-моему, не вызвало смущения. Действительно, в налоговом законодательстве существует понятие "резидент".

Итак, данный закон вводит понятие "иностранный агент". Под иностранным агентом понимаются организации, выполняющие специальные функции, и на эти организации возлагаются определенные обязанности и государством устанавливается определенный порядок в отношении регулирования деятельности этих организаций.

Также хочу сказать, что первоначальная редакция закона, конечно же, вызывала очень много вопросов. С участием в том числе и членов Совета Федерации, с участием того Координационного совета, который существует при Председателе Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко, было подготовлено достаточно большое количество замечаний, дополнений к данному федеральному закону. Кроме того, наш коллега Шпигель Борис Исаакович направлял в Государственную Думу свои замечания, которые были по смыслу учтены.

В чем эти замечания состояли? Теперь деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки, защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры, спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительной деятельности, деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества не может быть отнесена к политической деятельности, то есть исключена из сферы действия данного закона.

Кроме того, я хочу обратить внимание, что не могут быть отнесены к некоммерческим организациям организации, выполняющие религиозные функции, то есть религиозные организации, государственные корпорации, государственные компании, а также созданные ими некоммерческие организации, государственные, муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты.

Многие из этих поправок были внесены в закон как раз по итогам обсуждения, в том числе и Общественной палаты, которая первоначально активно возражала по ряду положений данного закона. Но, как вы знаете, Президент внес поправки, и многие положения, которые высказывала Общественная палата, были учтены. А на заседании нашего комитета представитель Общественной палаты Иосиф Евгеньевич Дискин поддержал принятие данного закона в той редакции, которая сегодня представлена вам на рассмотрение.

Что мне представляется наиболее важным для нашей палаты? Из закона на стадии второго чтения была исключена статья 4, которая касалась внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях. Именно эти положения вызывали существенную озабоченность нашего комитета, поскольку затрагивали статью 72 Конституции, то есть вопросы совместного ведения.

Я хочу особо поблагодарить Валентину Ивановну Матвиенко, потому что она лично приняла участие в консультациях с Государственной Думой по данному вопросу. Государственная Дума рассмотрела и действительно конструктивно подошла к этому вопросу: целиком вся статья была исключена. Мне кажется, что это очень важно. Теперь субъекты Федерации при дальнейшем возможном рассмотрении каких-то поправок в эти законы, если это будет затрагивать вопросы совместной компетенции с субъектами, смогут в установленном порядке высказать свою точку зрения по данному закону.

Да, в письме, которое здесь упоминали уже… Я не буду тогда долго останавливаться на его содержании, но скажу следующее: никаких правовых, по сути, аргументов Федотов в письме своем не высказывает. Письмо содержит много оценочных категорий, которые, к сожалению, очень сложно рассматривать с правовой точки зрения.

Комитет поддерживает данный закон и предлагает его одобрить. Антикоррупционная экспертиза также проведена, коррупциогенные факторы не выявлены. Закон согласуется с Конституцией Российской Федерации. И мы просим палату одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Переходим к вопросам.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

В.А. Новиков. Спасибо, Валентина Ивановна.

Андрей Александрович, я не совсем с Вашей трактовкой согласен по поводу агента, потому что слово "резидент" в налоговом смысле этого слова, так сказать, в обществе практически не фигурирует. Его знают профессионалы, и всё прекрасно, если отдают отчет. А вот сейчас введено понятие "иностранный агент" – это и взорвало блогосферу полностью. Я не совсем понимаю, зачем это надо было делать. Можно было просто ограничиться словами "некоммерческие организации, занимающиеся политической деятельностью и получающие иностранное финансирование".

Но вопрос у меня вот какой. Вот есть некоммерческая организация, которая политической деятельностью не занимается. И вдруг ни с того ни с сего она взяла… ну, то есть получает иностранное финансирование, к ней закон не относится. И вдруг ни с того ни с сего взяла и критически высказалась по отношению к власти. Тогда в соответствии с этим законом получается, что она стала заниматься политической деятельностью, потому что она влияет на государственную политику…

Председательствующий. Вопрос понятен.

Пожалуйста, отвечайте.

А.А. Клишас. Вопрос понятен, действительно. То, о чем Вы говорите, уважаемый коллега, касается вопросов правоприменения уже данного закона, потому что классическое понимание политической деятельности – это деятельность, направленная на участие в управлении государством, то есть на участие в деятельности органов государственной власти. То, о чем Вы говорите, к этому не относится.

Если будут какие-то иные трактовки, то правоприменитель в данном случае… мы посмотрим, как правоприменитель будет использовать эту норму. Если будет необходимость, туда могут быть внесены изменения.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Витальевич Маргелов, пожалуйста.

М.В. Маргелов. Спасибо.

Андрей Александрович, я уже не первый год руковожу, наверное, одной из старейших наших общественных организаций, которая в советские годы называлась Комитет афро-азиатской солидарности, сейчас называется Российское общество солидарного сотрудничества народов Азии и Африки. Мы довольно успешно работаем без иностранных денег. И, кстати, я вот этот закон призвал бы всех поддержать.

Но вопрос мой касается не сути закона, а терминологии. Если у кого-то такая действительно болезненная реакция на слово "агент", и при этом люди забывают, что страховой агент, или торговый агент, или консульский агент вовсе не являются пособниками каких-то враждебных режимов, может быть, есть смысл (как мы делаем, когда принимаем, скажем, ратификационные законы и добавляем в ратификационные законы порой некое свое мнение по тому или иному вопросу) добавлять некие терминологические разъяснения, может быть, тогда это снимало бы часть вопросов?

А.А. Клишас. Возможно, Вы правы. Но у нас, к сожалению, технически просто нет такой возможности что-то добавить. Но Вы совершенно справедливо указываете, что термин "агент" для многих отраслей российского права – это нормальный, используемый активно термин. Поэтому опять же, как правоприменитель будет использовать это понятие, мы посмотрим. Я не вижу ничего опасного в самом понятии "агент". Мне кажется, что люди просто создают некоторые страхи и потом начинают со своими собственными страхами бороться. А тогда вести дискуссию с ними очень сложно.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Андрей Александрович, у меня тоже вопрос, связанный с агентом. По моему мнению, применение этого термина вызвано такой устрашающей целью, чтобы вот как-то людей сразу отвратить от иностранных агентов, а значит, наймитов империализма. Но я хочу сказать о другом. Ведь в законодательстве должны быть равные участники. И если у нас есть иностранные агенты по закону, который сегодня рассматривается, то ведь у нас есть много неправительственных некоммерческих организаций, которые получают финансирование от российского Правительства, ну, скажем, организация "Молодая гвардия". Почему бы тогда для единообразия нам не называть их правительственными агентами в сравнении с тем, что есть иностранные агенты? Должно же быть единообразие?

А.А. Клишас. В чем цель данного регулирования? Я просто хотел бы уточнить Ваш вопрос. В чем цель называть их агентами? Если они получают финансирование от Правительства, они получают это финансирование в соответствии с какими-то уставными целями, в соответствии с которыми эта организация действует. Поэтому я считаю, что и ответ на этот вопрос содержится в том, каковы цели деятельности организации.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы исчерпаны. Присаживайтесь пока, Андрей Александрович.

Есть желающие выступить. Константин Валерьевич Цыбко, пожалуйста.

К.В. Цыбко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хотел высказаться в поддержку этого закона. Дело в том, что, как и коллега Маргелов, я возглавляю одну из крупнейших старейших общественных организаций, мы действительно действуем без привлечения каких-либо иностранных средств. Но я хочу подчеркнуть другой момент.

Дело в том, что если организация создана для того, чтобы осуществлять социально значимую деятельность, чтобы защищать окружающую среду, помогать инвалидам, защищать архитектурные памятники и так далее, то в этом ее цель. Как только организация, прикрываясь социально значимыми целями, начинает заниматься политической деятельностью, начинает пытаться оказывать под прикрытием социально значимых задач влияние на госуправление, то это уже совершенно другая ситуация. И наличие иностранного финансирования должно быть открыто в этом случае, потому что мы понимаем, что кто платит деньги, тот и заказывает музыку. И если организация пытается (общественная некоммерческая) осуществлять воздействие на органы госуправления с политическими целями, то наличие иностранного финансирования может вызывать определенные вопросы у граждан. И они должны знать, есть ли такое финансирование, можно ли полностью быть уверенным, что эта организация действует в интересах только национальных, или она, имея иностранное финансирование, может не только национальные, российские интересы защищать.

Поэтому я призываю поддержать этот закон. Я считаю, что политическая деятельность должна быть открытой и граждане страны должны знать, кто действует, опираясь только на российских граждан, а кто действует, имея в своем багаже иностранные инвестиции, а возможно, и иностранные интересы. Слово "агент" в русском языке имеет достаточно нормальное значение. Я не считаю, что оно сильно может напугать граждан.

1     13   14   15   16   17   18   19   20   21


Похожие:

Совет федерации стенограмм а icon Совет федерации стенограмм а
Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация
Совет федерации стенограмм а icon Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 25 ноября 2011 г. N 442-сф о назначении выборов президента российской федерации
В соответствии со статьей 81, пунктом "д" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, пунктами 2 и 7 статьи 5 Федерального…
Совет федерации стенограмм а icon Совет министров правительство российской федерации постановление
Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие этих законов и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации…
Совет федерации стенограмм а icon Совет безопасности РФ
Конституция рф, статья 83. Президент Российской Федерации: ж формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус…
Совет федерации стенограмм а icon Совет Федерации одобрил законопроект, направленный на стимулирование работодателя к соблюдению требований охраны труда
Сегодня Совет Федерации одобрил законопроект, предложенный Минздравсоцразвития России, о внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального…
Совет федерации стенограмм а icon Собрания российской федерации
Российской Федерации (далее Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого…
Совет федерации стенограмм а icon Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации
Совет федерации стенограмм а icon Российской федерации постановление
Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Совет федерации стенограмм а icon Российской федерации постановление
Рассмотрев вопрос о Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на…
Совет федерации стенограмм а icon Российской федерации постановление
Рассмотрев вопрос о Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на…



Интересно:   Заседание Совета Законодателей по предстоящим выборам в областную Думу; передача вакантных мандатов депутатов областной Думы; принятие Закона Тюменской области

Related posts

Leave a Comment