Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации

Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации

Название Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации
Дата конвертации 31.01.2013
Размер 129.9 Kb.
Тип Документы
Валерий Петрович Рябцев

доктор юридических наук, профессор

Концептуальные аспекты развития координации

правоохранительной деятельности
По мере осуществления в стране судеб­ной и административной реформ, структурирования правоохранитель­ной системы, специализации ее элементов все более очевидной становится необходимость развития теоретических основ координации правоохранительной деятельности. Эта констатация обусловлена рядом объективных факто­ров государственного строительства. Как го­сударственно значимый вид деятельности ко­ординация, ее политико–правовая характерис­тика претерпели существенные изменения. Каждый из правоохранительных органов, на­званных в ст. 8 Закона о прокуратуре РФ, ре­ально становится координатором правоохра­нительной и контрольной деятельности в пре­делах своего ведения. В результате прокурату­ра преобразуется в системного «координатора координаторов».

Сама координация как актуализировавший­ся вид государственной деятельности все более дифференцируется применительно к отдель­ным сферам правоотношений. В зависимости от специфики этих сфер в координации участву­ют специализированные правоохранительные и контролирующие органы. Сложилась иерар­хическая структура пока разрозненной координационной деятельности, которую требует­ся привести в единую систему.

В современных условиях сложной кримино­генной обстановки в стране усилия правоохра­нительных структур, их координация органа­ми прокуратуры должны наполняться каче­ственно новым содержанием, координация должна быть более жесткой по процедурам выра­ботки и выполнения согласованных решений, дифференцированно структурирована по уров­ням ее осуществления. Этот процесс должен сопровождаться четким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития.

На передний план в координационной дея­тельности прокуратуры все более настойчиво выступает адекватность в оценке реального состояния законности и правопорядка в стра­не (регионах), которая не может быть дана на основании аналитических материалов только одного какого–либо правоохранительного органа; формирование идеологии и стратегии координации правоохранительных органов, их взаимодействия с иными государственными структурами, институтами гражданского обще­ства; определение ближайших (тактических) и долгосрочных (стратегических) приоритетов их деятельности.

Наиболее значимые для общества и государ­ства приоритеты деятельности по укреплению законности и правопорядка официально опре­деляет законодатель и Президент страны как гарант соблюдения законности.

Кроме того, законодательством предусмот­рены случаи, когда Генеральный прокурор РФ представляет регулярные информации (докла­ды) о состоянии законности в конкретных сфе­рах правовых отношений. Так, при рассмотре­нии ежегодного отчета об исполнении феде­рального бюджета Государственная Дума по своей инициативе или по инициативе Генераль­ного прокурора РФ заслушивает его доклад о соблюдении законности в области бюджетно­го законодательства (п. 2 ст. 279 Бюджетного кодекса РФ). Такая постоянная обязанность или право Генерального прокурора РФ пред­полагает наделение прокуроров всех уровней надлежащими полномочиями по осуществле­нию надзора за исполнением законов в бюд­жетной сфере, включая, прежде всего, надзор за исполнением законов распорядителями бюд­жетных средств, а также органами, осуществ­ляющими контроль за исполнением этого за­конодательства, в первую очередь, Счетной па­латой РФ и Министерством финансов РФ (Фе­деральным казначейством).

Согласно Положению о таком координиру­ющем органе, как Совет при Президенте Рос­сийской Федерации по борьбе с коррупцией (утверждено Указом Президента РФ № 1384 от 24 ноября 2003 г.) Совет ежегодно заслушива­ет доклад Генерального прокурора РФ о состо­янии дел в сфере борьбы с коррупцией. Выпол­нение этого регулярного и ответственного за­дания требует от прокуратуры РФ определен­ных организационно–структурных решений, централизованного выделения в составе аппа­ратов прокуратур соответствующих подразде­лений, в том числе в плане координации дея­тельности правоохранительных органов. При этом очевидна необходимость разработки мер по усилению общественного и государственного контроля за исполнением законодательства РФ о государственной и муниципальной служ­бе (п. 13 Указа). Именно в сфере деятельности должностных лиц, состоящих на государствен­ной и муниципальной службе, совершается ос­новной массив коррупционных деяний. Зако­нодательство о государственной и муниципаль­ной службе за последние годы интенсивно раз­вивается, что требует повышенного внимания прокуратуры, в том числе с использованием возможностей координации.

Как уже отмечалось, отдельные приорите­ты деятельности по укреплению законности и правопорядка официально выделяет законода­тель или Президент страны как гарант Консти­туции РФ, прав и свобод человека и граждани­на. Мониторинг законодательства и правопри­менительной практики позволяет динамично определять приоритеты деятельности прокура­туры, а в сфере борьбы с преступностью – и других правоохранительных органов через ин­ститут координации их деятельности, осуще­ствляемой Генеральным прокурором РФ. В системе прокуратуры конкретизация приори­тетных направлений деятельности по укрепле­нию законности и правопорядка и их согласование с координационными задачами должны осуществляться также посредством оператив­ных приказов и указаний Генерального проку­рора РФ. В них предлагается прокурорам субъектов Федерации при выделении таких приоритетов сообщать о состоянии законнос­ти в той или иной сфере в Генеральную проку­ратуру РФ в ежегодных отчетах. Этим же це­лям должен служить и институт специальных сообщений, который пока используется не в полной мере.

Анализ современной деятельности органов прокуратуры и потребностей ее развития по­казывает, что цели и приоритеты координации для различных уровней прокурорской системы различны. При этом очевидна тенденция опре­деления в нормативном порядке координато­ров по направлениям, сферам правовых отно­шений из состава правоохранительных органов (в сфере борьбы с распространением наркоти­ков, в финансово–кредитной сфере и т.п.).

Исходя из нормотворческой практики такие «координаторы по направлениям» определя­ются постановлениями Правительства и указами Президента РФ.

В качестве «мониторинговых повседневных координаторов» по отдельным направлениям деятельности по борьбе с преступностью законодателем или Президентом РФ устанавливаются специализированные структуры (ФСКН, миграционная, пограничная, таможенная и другие службы).

Так, Федеральная служба по финансовому мониторингу (финансовая разведка) координи­рует деятельность федеральных органов испол­нительной власти по вопросам предусмотрен­ной для нее сферы деятельности (п. 5.12 Поло­жения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 июля 2004 г.); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту (п. 14 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г.) и т.д.

Для организации борьбы с терроризмом, иными экстремистскими проявлениями, в том числе националистического характера, создан и действует координационный орган – Национальный антитеррористический комитет при координирующей роли Федеральной службы безопасности РФ.

В связи с этим требуется дальнейшая конкретизация и развитие правового характера координационной деятельности самой прокуратуры. Думается, она должна отражать стратегический характер правовой идеологии противодействия преступности, формирование которой все в большей мере возлагается на прокуратуру, определение приоритетов и системных программ деятельности государства по противодействию наиболее значимым угрозам безопасности в плане обеспечения законности и « правопорядка в стране (коррупция, наркобизнес, терроризм и др.). Этим целям должен быть подчинен ежегодный доклад Генерального прокурора РФ, представляемый палатам Феде­рального Собрания и Президенту РФ, о состо­янии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их ук­реплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре РФ). Анализ, лежащий в основе ежегодного докла­да, должен преследовать цели выявления тен­денций и закономерностей развития состояния законности, устанавливать стратегические оценки и приоритеты деятельности системы правоохраны, а также в сфере правотворчества. Такой анализ необходимо проводить на базе статистической и иной информации не только и не столько прокуратуры, но и иных правоохранительных органов, представляемой ей в порядке координации в соответствии с законо­дательством, оперативными политическими решениями главы государства.

Координация деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью объективно приобретает все более важное зна­чение для целей укрепления государственнос­ти, формирования полноценных институтов гражданского общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, на что неоднократно обращает внимание Президент РФ.

Между тем акценты в координационной ра­боте еще недавно (2004 –2005 гг.) делались на регионы и федеральные округа. Здесь коорди­нация осуществлялась на регулярной основе преимущественно путем проведения ежеквар­тальных координационных совещаний. Пред­метом их рассмотрения были актуальные воп­росы формирования единой правопримени­тельной практики в уголовном процессе, орга­низации работы по новому УПК РФ, повыше­ния эффективности деятельности по борьбе с преступлениями против жизни и здоровья граждан, совершенствования оперативно-розыскной деятельности, состояния законности при рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с кор­рупцией, противодействия незаконному обороту наркотиков, предупреждения преступлений террористической направленности.

Качество используемых форм и методов ко­ординационной деятельности в субъектах Фе­дерации остается низким. Генеральной прокуратурой РФ регулярно проверяется состояние координационной работы в прокуратурах субъектов Федерации и в федеральных окру­гах. Выявляются характерные недостатки: фор­мализм координационных совещаний; отсутствие планов координационных мероприятий; размытость формулировок вопросов, выносимых на рассмотрение координационных совещаний; неисполнение в срок запланированных мероприятий; отсутствие контроля за исполне­нием координационных решений. Принимае­мые решения зачастую декларативны. Распро­странена практика подмены координационных совещаний оперативными совещаниями и рас­ширенными коллегиями.

Обобщение опыта координации в прокура­турах субъектов РФ говорит о стабильных не­достатках. На всех уровнях правоохрани­тельной системы отсутствует должная коорди­нация. Например, ведомственная несогласованность, отсутствие элементарной координа­ции деятельности правоохранительных орга­нов Самарской и Оренбургской областей по­влекли срыв контролируемой поставки нарко­тиков из Республики Казахстан.

Координация деятельности по борьбе с пре­ступностью неизбежно сопряжена с необходи­мостью участия в ней различных государствен­ных и общественных структур, чья каждоднев­ная работа непосредственно связана с обеспе­чением законности и противодействием право­нарушениям, и не только уголовно наказуе­мым.

Важной структурой в системе координации правоохранительной деятельности по противо­действию преступности является Совет Безо­пасности Российской Федерации. В его полно­мочия входит: организация и координация раз­работки общей стратегии в области внутрен­ней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации; организация подготовки федеральных целевых про грамм обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации, другие координационные, организационные и контрольные функции. Однако деятельность Сове та Безопасности РФ до сих пор не урегулирована федеральным законодательством, несмотря на то, что в соответствии с п. «ж» ст. 83 Конституции РФ статус Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом. Задачи и функции Совета Безопасности РФ установлены только указами Президента РФ. В целях конкретизации полномочий и повышения роли этой важнейшей конституционной структуры в системе координационных отношений требуется принятие федерального закона «О Совете Безопасности Российской Федерации». В нем должны быть регламентированы принципы организации, порядок формирования и механизм реализации полномочий Совета Безопасности РФ, определена его координирующая роль по основным направлениям государствен­ной деятельности по обеспечению национальной ной безопасности, в том числе по противодействию преступности.

В дальнейшем совершенствовании нуждает­ся правовая регламентация координационной функции прокуратуры. Положение о коорди­нации деятельности правоохранительных ор­ганов по борьбе с преступностью (утверждено Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г.), изданное в соответствии со ст. 8 Федераль­ного закона «О прокуратуре Российской Федерации», является подзаконным нормативным актом. Его содержание далеко не в полной мере отвечает изменившимся условиям. В то же вре­мя ст. 8 Закона о прокуратуре предусматрива­ет лишь, что деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координи­руют Генеральный прокурор РФ и подчинен­ные ему прокуроры. Законодатель обязал про­курора координировать деятельность правоох­ранительных органов по борьбе с преступностью. Но при этом статутное законодательство об остальных субъектах координации не обя­зало их принимать активное участие в этой де­ятельности.

Для усиления правозащитных возможностей общества и государства следует развить и конк­ретизировать правовые основы объединения, согласования их сил и средств перед растущими угрозами фундаментальным ценностям, правам и свободам граждан. В связи с этим важно:

в Законе о прокуратуре РФ в отдельной гла­ве выделить взаимодействие с иными государ­ственными, а также негосударственными ин­ститутами как одно из основных направлений ее деятельности;

более подробно регламентировать в Законе (в самостоятельной главе) функцию координа­ции прокуратурой деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью.

Сложность, многоаспектность и динамич­ность происходящих в стране процессов требу­ют их постоянного комплексного анализа с по­зиции их воздействия на состояние законности и правопорядка, правозащитную деятельность.

В этих целях необходимо усилить информационно-аналитическую, научно-консультативную, методологическую и методическую составляющие в общей структуре деятельности прокуратуры, в ее организационно-структурном построении, поднять ее на новый уровень. Для этого следует развивать деятельность Научно-консультативного совета Генеральной прокуратуры РФ, вернуться к решению вопро­са о создании информационно–аналитическо­го подразделения в ее структуре.

С образованием структурных подразделе­ний МВД, ФСБ, ФТС, Минюста России, Генеральной прокуратуры РФ в федеральных ок­ругах сформировался стратегически значимый уровень координации деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью.

На управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возложена функция координации деятельности по борьбе с пре­ступностью всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа. Однако эта общая задача без определения соб­ственного предмета, пределов и полномочий по координации в федеральных округах требует их законодательного разграничения между ок­ружными подразделениями и правоохрани­тельными органами субъектов Федерации.

Во избежание дублирования, нерациональ­ного использования сил и возможностей про­куратуры и других правоохранительных струк­тур по борьбе с преступностью следует зако­нодательно разграничить предметы ведения, компетенцию правоохранительных органов различных уровней в процессе координации деятельности по борьбе с преступностью в фе­деральных округах и субъектах Федерации, оп­ределить предмет, круг участников, приоритет­ные направления, формы и методы координа­ции деятельности по борьбе с преступностью. Решение указанных проблем только посред­ством издания подзаконных правовых актов возможно лишь частично.

Возрастающее значение координационной деятельности государственных органов всех уровней, органов местного самоуправления в обеспечении законности и правопорядка в стране обусловливает необходимость принятия федерального закона «Об основах координа­ции правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью». Концепция закона должна исходить из того, что борьба с преступ­ностью – одна из приоритетных задач государства, а преступность представляет собой одну из основных угроз национальной безопаснос­ти. В законопроекте должны быть регламенти­рованы принципы, основные цели и задачи координации деятельности по борьбе с преступностью, порядок формирования координа­ционных органов на соответствующих уровнях, состав участников, их права, обязанности и ответственность.

Назрела необходимость в установлении в нормативной форме критериев, позволяющих определять состав правоохранительных орга­нов, деятельность которых координируется прокуратурой.

Основным критерием отнесения того или иного государственного органа к числу право­охранительных считается, на наш взгляд, выполняемые им правоохранительные функции. Таковыми функциями являются: оперативно-розыскная; дознание, предварительное след­ствие; выявление преступлений, включая фак­ты легализации (отмывания) доходов, получен­ных преступным путем; процессуальный конт­роль (надзор) за исполнением законов при осуществлении этих видов деятельности; охрана общественного порядка и обеспечение безопас­ности в стране.

Стратегическая задача прокуратуры как «координатора координаторов» состоит в ком­плексном анализе состояния законности и пра­вопорядка в стране, установлении тенденций и закономерностей их развития, прогнозном видении возможных изменений и выработке мер долговременного общего характера, на­правленных на нейтрализацию, устранение факторов негативного характера и закрепление позитивных воздействий на «правовой климат» в государстве, его отдельных регионах.

Со всей остротой встает вопрос о законода­тельной регламентации как самостоятельной функции прокуратуры по осуществлению мо­ниторинга законодательства и правопримени­тельной практики. Одна из информационных основ реализации этой функции заключается в деятельности прокуратуры по «координации координаторов» в сфере борьбы с преступнос­тью. Результаты такого мониторинга имеют важное значение для выработки политических и законодательных решений в стране.

Практика работы прокуратуры и других правоохранительных органов свидетельствует о необходимости нормативного определения и ряда иных концептуальных аспектов коорди­нации их деятельности по борьбе с преступно­стью. Становится очевидной потребность зак­репления более жестко определенных и струк­турированных, чем координационные совеща­ния, организационных форм этой работы.

Их основой могут быть координационные советы федеральных, межрегиональных, реги­ональных, межрайонных, городских и район­ных правоохранительных органов по противо­действию преступности и профилактике пра­вонарушений. Основные задачи советов долж­ны состоять в разработке и реализации согла­сованных мер по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и пре­дупреждению преступлений, а также во взаи­модействии с другими органами государствен­ной власти, органами местного самоуправле­ния и общественными организациями. Нема­ловажная цель координации – предотвратить конкуренцию и противостояние между отдель­ными правоохранительными структурами, мо­билизовать их на эффективное выполнение за­дач обеспечения законности, правопорядка и безопасности.


Похожие:

Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Название документа
Зорькин Валерий Дмитриевич Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный…
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Уголовная ответственность юридических лиц: за и против
Рецензенты: Л. А. Ванеева, доктор юридических наук, профессор Н. Б. Залунина, кандидат юридических наук, доцент
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon «Утверждаю»: Заместитель руководителя Федерального агентства по образованию
Зорькин Валерий Дмитриевич – доктор юридических наук, профессор, Председатель Конституционного Cуда Российской Федерации
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Казачкова Земфира Мухарбиевна профессор кафедры, доктор юридических наук, профессор
Казачкова Земфира Мухарбиевна – профессор кафедры, доктор юридических наук, профессор
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Пашенцев Дмитрий Алексеевич доктор юридических наук, профессор
Одним из них является понятие правовой системы, общие принципы развития которой определяют особенности правотворческой и правоприменительной…
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Правоохранительны е орган ы москва
Савюк Леонид Корнеевич – доктор юридических наук, профессор, полковник милции в отставке, профессор кафедры уголовного права факультета…
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Муниципальных образований
Самович Ю. В., доктор юридических наук, профессор, гоу впо "Кемеровский государственный университет"
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Как вид уголовного наказания
А. Михлин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (г. Москва)
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon России Москва «Статут»
Научный редактор и автор вступительной статьи — доктор юридических наук, профессор А. Н. Козырин
Валерий Петрович Рябцев доктор юридических наук, профессор Концептуальные аспекты развития координации icon Академия генеральной прокуратуры российской федерации
Бессарабов В. Г., доктор юридических наук, профессор (руководитель авторского коллектива) – введение, 4, 1, 2, 3



Интересно:   Дипломная работа на тему: «президент российской федерации»

Related posts

Leave a Comment