Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности

Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности

Название Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности
страница 2/2
Дата конвертации 31.01.2013
Размер 333.87 Kb.
Тип Документы

1   2

3. Образование новых политических партий

3.1. Создание оргкомитетов

Процесс создания оргкомитетов новых партий не прекращался в условиях, когда новую партию практически невозможно было зарегистрировать. Так, за период с 8 апреля по 22 декабря 2011 г. (т.е. до объявления Д.А. Медведевым реформы партийного законодательства) было создано 23 оргкомитета. Примечательно, что ни одна из этих инициатив и в новых условиях не привела (на 2 августа 2012 г.) к регистрации политической партии, хотя известно, что по крайней мере два из этих оргкомитетов учредительные съезды провели.

После оглашения Д.А. Медведевым 22 декабря 2011 г. Послания Федеральному Собранию, в котором предлагалась реформа партийного законодательства, процесс образования оргкомитетов интенсифицировался. В еще большей степени этот процесс усилился после принятия 28 февраля 2012 г. в первом чтении соответствующего законопроекта, а затем и после подписания Д.А. Медведевым 2 апреля 2012 г. принятого закона. Так, за период с 22 декабря 2011 г. по 27 февраля 2012 г. было создано 39 оргкомитетов, за период с 28 февраля по 1 апреля 2012 г. – 54 оргкомитета, за период со 2 апреля по 31 мая 2012 г. – не менее 75 оргкомитетов. Далее этот процесс пошел на спад, тем не менее и в июне 2012 г. было создано около 20 оргкомитетов.

По-видимому далеко не все оргкомитеты образовывались с реальной целью создания новой партии, либо инициаторы образования оргкомитета плохо представляли себе трудности, с которыми они столкнутся. Это относится, в частности, и к большинству оргкомитетов, созданных вскоре после объявления реформы: лишь одна из инициатив, возникших в конце декабря 2011 г. и в январе 2012 г., привела (на 2 августа 2012 г.) к регистрации политической партии. Зато 4 февраля 2012 г. были созданы сразу четыре оргкомитета, добившиеся уже через два месяца регистрации (см. таблицу 1).

3.2. Прекращение деятельности оргкомитетов

Закон предусматривает два основания прекращения деятельности оргкомитета: проведение учредительного съезда и истечение срока его полномочий. Судя по информации с сайта Минюста и других сайтов, подразумевается еще одно основание, не предусмотренное законом: по-видимому, Минюст допускает прекращение деятельности оргкомитета по его собственной инициативе. Что касается срока полномочий, то на сайте Минюста нет информации о сроках полномочий оргкомитетов (этот срок должен указываться в протоколе, который представляется в Минюст), но было бы странно, если бы кто-то установил иной срок, чем максимально возможный (один год).

Если сравнить данные, размещенные Минюстом 9 апреля, позднее и, наконец, 24 июля 2012 г., то можно увидеть, что за этот период прекратили деятельность 38 оргкомитетов из числа созданных до 9 апреля. Из них у 10 истек год со дня создания, еще о 21 известно, что они провели съезды.

3.3. Политические партии, создаваемые путем преобразования общественного объединения

Инициатив по созданию политической партии путем преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения было не так много, но среди зарегистрированных политических партий доля партий, созданных таким образом, составляет не менее 20% (см. таблицу 1). Так, еще до объявления реформы съезд Общероссийского общественного движения «Российский общенародный союз» принял решение о преобразовании в политическую партию. Но зарегистрирована партия была лишь в июне 2012 г. А первой из новых партий получила регистрацию Демократическая партия России, преобразованная из Общероссийской общественной организации по развитию социальных технологий «Центр Андрея Богданова» (в которую в 2008 г. была преобразована партия с тем же названием).

3.4. Регистрация политических партий

За период с 4 апреля 2012 г. (когда вступил в силу Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ) по 23 июля 2012 г. Минюст зарегистрировал 29 новых политических партий (см. таблицу 1). При этом лишь Демократическая партия России была зарегистрирована в апреле, все остальные партии регистрировались начиная с 14 мая.

Таблица 1

Название партии Способ создания Дата образования оргкомитета Дата проведения съезда Дата регистрации Право участия в выборах
Политическая партия «Демократическая партия России» преобр. 05.04.2012 28.04.2012 06.07.2012
Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России» учредит. 15.03.2012 22.04.2012 14.05.2012 09.07.2012
Политическая партия «Альянс Зеленых – Народная партия» учредит. 20.03.2012 24.04.2012 25.05.2012 05.07.2012
Политическая партия «Союз Горожан» учредит. 14.02.2012 10.04.2012 21.05.2012 12.07.2012
Всероссийская политическая партия «Народная партия России» учредит. 04.02.2012 11.04.2012 21.05.2012 10.07.2012
Всероссийская политическая партия «Партия Социальных Сетей» учредит. 04.02.2012 09.04.2012 21.05.2012 12.07.2012
Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия России» учредит. 04.02.2012 06.04.2012 21.05.2012 12.07.2012
Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости» учредит. 04.02.2012 08.04.2012 21.05.2012 12.07.2012
Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России» учредит. 28.03.2012 15.05.2012 25.05.2012 06.07.2012
Политическая партия «Города России» учредит. ? 20.05.2012 06.06.2012 05.07.2012
Политическая партия «Молодая Россия» учредит. ? 24.05.2012 06.06.2012 06.07.2012
Всероссийская политическая партия «Новая Россия» учредит. 22.03.2012 26.05.2012 04.06.2012 06.07.2012
Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан» учредит. 29.03.2012 21.05.2012 07.06.2012 12.07.2012
Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» преобр. 11.02.2012 06.06.2012 06.07.2012
Всероссийская политическая партия «Российская сетевая партия» ? ? 16.03.2012, 20.05.2012 06.06.2012

Политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ» преобр. 22.04.2012 07.06.2012 06.07.2012
Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России» учредит. ? 18.05.2012 06.06.2012 10.07.2012
Политическая партия «Российский общенародный союз» преобр. 17.12.2011 07.06.2012

Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! учредит. 30.03.2012 21.05.2012 09.06.2012 11.07.2012
Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ учредит. 14.03.2012 05.05.2012 09.06.2012 не позже 20.07.2012
Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» преобр. 24.02.2012 07.06.2012

Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» преобр. 07.04.2012 13.06.2012

Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ» учредит. ? 23.05.2012 20.06.2012 не позже 20.07.2012
Политическая партия Российская консервативная партия «За нашу Родину» учредит. 7.03.2012 28.04.2012 25.06.2012

Политическая партия «Родная Страна» ? ? 04.06.2012 25.06.2012

Политическая партия «Монархическая партия» учредит. 10.01.2012 07.04.2012 25.06.2012

Российская политическая Партия Мира и Единства учредит. 30.03.2012 19.05.2012 17.06.2012 ?

Политическая партия «Гражданская Платформа» учредит. 4.06.2012 7.07.2012 19.07.2012

Всероссийская политическая партия «ЧЕСТНО» /Человек. Справедливость. Ответственность/» учредит. 14.03.2012 5.05.2012, 10.06.2012 23.07.2012

Не зная даты подачи документов в Минюст, мы не можем определить, в какой срок Минюст принимал решения о регистрации. Как отмечалось в разделе 1, у Минюста на принятие решения о регистрации есть не более 20 дней. Однако из таблицы 1 можно видеть, что в ряде случаев решение явно принималось быстрее. Так, Партия пенсионеров России была зарегистрирована через 10 дней после проведения съезда, Всероссийская политическая партия «Новая Россия» – через 9 дней, Политическая партия «Гражданская Платформа» – через 12 дней, Политическая партия «Молодая Россия» – через 13 дней, Политическая партия «Города России» и Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан» – через 17 дней. При этом маловероятно, что документы на регистрацию были поданы в день проведения съезда или на следующий день, а если они были поданы так скоро, то, по-видимому, не были соблюдены все требования закона.

В то же время на сайте Российской консервативной партии «За нашу Родину» размещена информация о том, что комплект документов для регистрации этой партии был представлен в Минюст 24 мая 2012 г. Зарегистрирована же партия только 25 июня, то есть с нарушением срока, предусмотренного законом.

Информация в таблице 1 неполная, поскольку мы не имеем сведений об оргкомитетах, созданных после 9 апреля, но проведших съезд до 4 июня. Кроме того, из списка оргкомитетов не всегда можно определить, какой из них создал зарегистрированную партию. Так, до 9 апреля 2012 г. были созданы три оргкомитета с предполагаемым названием «Аграрная партия России», и два из них к 4 июня прекратили деятельность. Отметим также, что в списке оргкомитетов, созданных до 9 апреля 2012 г., нам не удалось найти оргкомитет Российской консервативной партии «За нашу Родину», хотя по информации с сайта этой партии он был создан 7 марта 2012 г.

Стоит также отметить, что большинство вновь созданных партий не имеют своих сайтов, и информация о них в Интернете практически отсутствует.

3.5. Регистрация региональных отделений новых политических партий

Сколько-нибудь полной информацией о регистрации региональных отделений политических партий мы не располагаем. Лишь по семи регионам у нас есть данные, полученные либо с сайтов территориальных органов Минюста, либо с портала ЦИК (см. таблицу 2).

Таблица 2

Новгородская область Сахалинская область Саратовская область Удмуртская Республика Хабаровский край Астраханская область Пензенская область
Демократическая партия России 03.07.2012

13.06.2012 27.06.2012 21.06.2012

Народная партия «За женщин России»

06.07.2012 02.07.2012
Альянс Зеленых — Народная партия

03.07.2012 21.06.2012 05.07.2012 28.06.2012 21.06.2012
Союз Горожан

06.07.2012

Народная партия России

06.07.2012 04.07.2012 03.07.2012 06.07.2012

Партия Социальных Сетей

06.07.2012

Социал-демократическая партия России

06.07.2012

09.07.2012

Коммунистическая партия социальной справедливости 03.07.2012

09.07.2012

Партия пенсионеров России 03.07.2012

06.07.2012 19.06.2012
Города России

02.07.2012 29.06.2012 03.07.2012

Молодая Россия 26.06.2012

04.07.2012 26.06.2012

Новая Россия

04.07.2012

Партия свободных граждан

06.07.2012

Российская экологическая партия «Зеленые» 04.07.2012 05.07.2012 05.07.2012

03.07.2012 06.07.2012

КОММУНИСТЫ РОССИИ

09.07.2012 05.07.2012 04.07.2012 18.06.2012

02.07.2012
Аграрная партия России 04.07.2012

04.07.2012

06.07.2012

Российский общенародный союз

05.07.2012

ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИ­ВОСТЬ! 04.07.2012 10.07.2012 05.07.2012 04.07.2012

09.07.2012

Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 04.07.2012

05.07.2012

УМНАЯ РОССИЯ 04.07.2012

05.07.2012

Примечание: информация по Новгородской, Сахалинской и Саратовской областям взята с сайтов территориальных органов Минюста, по остальным регионам – с портала ЦИК.

В основном же мы можем судить об этом процессе косвенно – по информации о партиях, получивших право участвовать в выборах.

Первыми стартовали избирательные кампании по выборам глав Белгородской и Новгородской областей – решения о назначении этих выборов были опубликованы 6 июля. Согласно информации с сайта Управления Минюста по Новгородской области, право участвовать в этих выборах получили 8 новых партий (см. таблицу 1). На 10 июля, когда стартовала избирательная кампания по выборам депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, на сайтах Минюста и Центризбиркома появилась информация об 11 новых партиях, получивших право участвовать в выборах. В течение трех дней к ним добавились еще 6 партий, в течение следующей недели – еще 2.

Здесь также стоит отметить высокую оперативность территориальных органов Минюста (хотя мы не можем быть уверены, что такая оперативность проявлялась по отношению ко всем партиям). Так, мы видим, что политические партии «Молодая Россия», «Города России», «КОММУНИСТЫ РОССИИ», «УМНАЯ РОССИЯ», Российская экологическая партия «Зеленые» успели за месяц, прошедший с момента регистрации партии, зарегистрировать не менее 42 региональных отделений, получить документы о регистрации и представить их копии в Минюст. Еще у ряда партий на это ушло чуть больше месяца (если бы Минюст, его территориальные органы и органы ФНС придерживались максимально допустимых сроков, на эти процессы даже при сверхоперативности самих партий понадобилось бы около полутора месяцев).

Из таблицы 2 видно, что процесс регистрации региональных отделений резко интенсифицировался с 3 июля. Можно думать, что это связано с активизацией партий перед началом избирательной кампании, однако более реалистично предполагать, что были задействованы административные механизмы.

Смущает еще один момент. Разумеется, нашу выборку из семи регионов нельзя считать репрезентативной. Тем не менее, обращает на себя внимание тот факт, что из 19 партий, который по официальным данным зарегистрировали региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, только 6 зарегистрировали отделения в четырех или пяти из указанных семи регионов (т.е. более чем в половине из них). Для того чтобы не возникало сомнений в правильности официальных данных, желательно, чтобы Минюст предоставил полную информацию о регистрации региональных отделений партий.

3.6. Партии, получившие право участвовать в выборах 14 октября 2012 г.

Назначение региональных выборов на 14 октября 2012 г. проходило в момент интенсивной регистрации региональных отделений политических партий. Поэтому от того, насколько рано были назначены эти выборы, зависело, сколько политических партий получили право в них участвовать. Соответствующие данные по 11 регионам приведены в таблице 3.

Таблица 3

Избираемый орган или должностное лицо Дата начала кампании Число партий, имеющих право участвовать
Губернатор Белгородской области 6.07.2012 16
Губернатор Новгородской области 6.07.2012 16
Законодательное Собрание Пензенской области 10.07.2012 19
Государственный Совет Удмуртской Республики 11.07.2012 20
Губернатор Амурской области 13.07.2012 25
Губернатор Брянской области 13.07.2012 25
Законодательное Собрание Краснодарского края 14.07.2012 25
Саратовская областная Дума 12.07.2012 25
Сахалинская областная Дума 14.07.2012 25
Губернатор Рязанской области 14.07.2012 25
Парламент Республики Северная Осетия – Алания 21.07.2012 27

4. Выводы

Главная интрига в процессе регистрации политических партий и их региональных отделений, который проходил с апреля до середины июля 2012 г., состояла в том, какие новые партии получат право участвовать в выборах 14 октября 2012 г. Как видим, в зависимости от даты назначения выборов это право получили от 8 до 19 новых партий.

Российскому обществу не должно быть безразлично, как проходил этот процесс, соблюдались ли при этом требования закона, а также конституционный принцип равенства всех партий, что должно было выражаться в равном отношении органов юстиции к вновь создаваемым партиям. Для того чтобы быть уверенным в соблюдении всех норм и принципов, мы должны иметь как можно более полную информацию о процессе регистрации партий и их региональных отделений.

Наш анализ показал, что Минюст и его территориальные органы недостаточно информируют общество об этом процессе. Значительная часть информации остается закрытой. В этих органах почему-то считают, что участие их руководителей в различных совещаниях – более важная информация, чем принятие правовых актов о регистрации политических партий или их региональных отделений.

Остается понять, что это: просто неумение вести информационную политику, традиционное для бюрократии пренебрежение функцией информирования общества, или за этим кроется нечто более серьезное – желание скрыть манипуляции в процессе регистрации, нарушение принципа равенства партий? К сожалению, некоторые из обнаруженных нами фактов дают основание подозревать второе. Поэтому для устранения подозрений было бы крайне желательно, чтобы Минюст предал гласности информацию по всем зарегистрированным партиям о датах следующих событий:

  • образования оргкомитета и уведомления оргкомитетом Минюста (для партий, созданных на учредительном съезде);
  • проведения учредительного или преобразовательного съезда;
  • подачи в Минюст документов на регистрацию партии;
  • подачи в территориальные органы Минюста документов на регистрацию региональных отделений;
  • регистрации региональных отделений;
  • представления партией в Минюст документов, подтверждающих регистрацию ее региональных отделений не менее чем в 42 субъектах РФ.

Обзор подготовил

эксперт Комитета гражданских инициатив

кандидат юридических наук

Любарев А.Е.

3.08.2012

1 Все три партии, отсутствовавшие в списке на 25 июля и появившиеся 2 августа, были зарегистрированы до 25 июля, и непонятно, почему информации о них не было 25 июля. При этом Партия Мира и Единства на сайте Минюста значится зарегистрированной 17 июня 2012 г., хотя, возможно, там просто опечатка. Информация в СМИ о регистрации этой партии появилась 30 июля 2012 г. (http://www.interfax.ru/politics/news.asp?id=258029), при этом почему-то утверждается, что она «стала 35-й по счету, образованной после вступления в силу новой редакции закона о партиях», хотя в списке Минюста она 35-я, если считать и ранее существовавшие партии.

2 На 2 августа число файлов возросло до пяти (появились списки партий и их отделений, имеющих право принимать участие в выборах на более поздние даты).

3 На 2 августа эта ссылка была уже в архиве новостей.

4 На 2 августа эта ссылка была уже в архиве новостей.

1   2


Похожие:

Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Политические партии и электоральная политика
Предполагаемые роли политических партий в (1) оптимизации социальных интересов; (2) осуществлении политического контроля над власть…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon История и теория политических партий и общественно-политических движений
История и теория политических партий и общественных движений: Учеб метод пособие для студентов гуманит спец. – Саратов: Изд-во Сарат…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon I. Последние изменения в федеральном законодательстве, направленные на совершенствование политической системы Российской Федерации
Принят Федеральный закон от 04. 12 г. №28-фз «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» (в части либерализации…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральнымзаконом от 11. 07. 2001
Список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральнымзаконом от 11. 07. 2001 №95-фз «О политических партиях» принимать…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Список политических партий, региональных и местных отделений политических партий, общероссийских, региональных и местных общественных объединений, имеющих право принимать участие в досрочных выборах Главы города Кемерово 27. 01. 2013 Политические партии
Список политических партий, региональных и местных отделений политических партий, общероссийских, региональных и местных общественных…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Итоги торгов
В условиях неопределенности тенденций рынка Forex участники направляли рублевые ресурсы на рынки российских акций и облигаций, где…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Списки политических партий, 5о состоянию на 0е Астраханско о ойбласти знь региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории
Астраханской области по состоянию на 16. 01. 2010, имеющих право принимать участие в повторных выборах депутатов Совета мо «Красноярский…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Списки политических партий, 5о состоянию на 0е Астраханско о ойбласти знь региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории
Астраханской области по состоянию на 14. 07. 2010, имеющих право принимать участие в дополнительных выборах депутата Совета мо «Камызякский…
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах на территории городского округа Электрогорск Московской области 14 октября 2012 года
Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах на территории
Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности icon Смоленской области, которые имеют право в соответствии с Федеральными законами от 11. 07. 2001 №95-фз «О политических партиях» иот 12. 06. 2002 №67-фз
Список региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, зарегистрированных



Интересно:   Вегетарианство загадки и уроки. Польза и вред

Related posts