В соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе

всеобщего и равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Активное избирательного право обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избран­ными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащи­еся в местах лишения свободы по приговору суда».

Что же касается пассивного избирательного права – права быть избранным, то Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:

ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации. Однако способ приобретения гражданства (по рождению, в результате признания, приема, восстановления и т. д.) по Конституции РФ не имеет юридического значения;

ценз оседлости (то есть требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока) составляет не менее 10 лет;

возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела настоящая Конституция не предусматривает.

Условие постоянного проживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти только о проживании в России не менее де­сяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоян­ное проживание в течение указанного срока на день выборов. По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальное толкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве.

Согласно прежнему Закону «О Президенте РСФСР», Президент избирался сроком на 5 лет. Теперь срок полномочий Президента составля­ет четыре года, по истечении которого должны быть проведены новые выборы.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Это по­ложение направлено на обеспечение реальной преемственности в це­лях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому. Данные ограничения, являются своеобразными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентства в пожизненную должность, а также препятствует долгосрочному властвованию в государственных структурах сторонников одной политической партии, поддерживающей курс Президента.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством».

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по едино­му федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г., граждане Российской Федерации, политиче­ские общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, т.е. осуществлять деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, выражения предпочтения к определенному кандидату, а также распространения информации о его деятельности.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка к проведению выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно.

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обя­зательным.

Согласно ст. 102 Конституции назначение выборов Президента РФ относится к ведению Совета Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента, и в котором четыре года тому назад был избран Президент. Решение о назначении выбо­ров подлежит официальному опубликованию в средствах массовой инфор­мации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах президента. Решение Цент­ральной избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначе­нии выборов.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опуб­ликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращают­ся на одну четверть.

Одной из главных особенностей третьих выборов Президента Российской Федерации явилось то, что они проводились досрочно.

В связи с прекращением первым Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

Голосование и определение результатов выборов.

Результаты выборов определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства в один или два тура.

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти – народу. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших уча­стие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Проблема активности избирателей на выборах является одной из наиболее значимых в избирательном процессе как с точки зрения уровня правовой культуры избирателей, так и в плане признания легитимности формируемой государственной власти.

Фактически в выборах Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года приняли участие 69 581 761 избиратель, или 64,39 процента избирателей, из 108 064 281 зарегистрированных избирателей включенных в списки избирателей на момент окончания голосования.

Итоги выборов Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года:

В. Путин — 71,31%

Н. Харитонов — 13,69%

С. Глазьев — 4,1%

И. Хакамада — 3,84%

О. Малышкин — 2,02%

С. Миронов — 0,75%

Против всех — 3,5%

В соответствии с данными об итогах голосования Центральная избирательная комиссия постановила: «Признать выборы Президента Российской Федерации состоявшимися и действительными; считать избранным на должность Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича».

Состоявшиеся выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической из­бирательной системы в Российской Федерации. По мнению наблюдателей, выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рам­ках законодательства, которое соответствует международно-признанным демократическим принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всех стадий избира­тельного процесса.
Признание выборов несостоявшимися или недействительными

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»

Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:

а) если в выборах приняли участие менее поло­вины избирателей, включенных в списки изби­рателей на момент окончания голосования;

б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрирован­ным кандидатам), меньше чем число голосов избирателей, поданных про­тив всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президен­та РФ недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, составляет не менее одной четвер­той от общего количества избирательных участков;

в) по решению суда.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президен­та, Центральная избирательная комиссия назна­чает повторное голосование по выборам Президента по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Повторное голосование проводится через 21 день после дня голосова­ния на общих выборах.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру, по решению Центральной избирательной комис­сии второй кандидатурой для проведения повтор­ного голосования признается зарегистрированный кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандида­тур, по которым Центральная избирательная комиссия первоначально назначила повторное голосование. В этом случае по­вторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу го­лосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за заре­гистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов⁸.

В случае если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента.

Голосование на повторных выборах Президента проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначаль­ных выборов либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания вы­боров несостоявшимися или недействительными.

Избирательные дейст­вия, связанные с проведением повторных выборов Президента, осуществляются в порядке, установленном Федераль­ным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Правда, при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

При проведении повторных выборов Президента Российской Федера­ции кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих вы­боров или выборов при повторном голосовании недействительными.

2.2. Принципы проведения выборов Президента РФ
В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но во многих случаях этот институт есть выражение демократизма в государстве и обществе. Путем выборных процедур формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве ц регионах.
Институту выборов как в советский период, так и в современный всегда придавалось исключительно важное политическое значение. В нынешних российских условиях, когда осуществляется переход к демократическому правовому государству, выборы выполняют и роль структурирования подлинно гражданского общества, ибо введение принципа состязательности в российскую избирательную практику позволяет более адекватно воплощаться различному общественному мнению в результатах выборов.
В преамбуле Закона от 6 декабря 1994г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" говорится "Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права". М.В. Баглай смотрит на выборы иначе: "Выборы- это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление".
Законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" в ст. 2 дается следующее определение выборам "выборы в Российской Федерации — выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, выборы в органы государственной власти субъектов РФ, а также выборы в выборные органы местного самоуправления; действия граждан РФ, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ".
Понятие избирательной системы и избирательного права во многом совпадают, но не тождественны. Понятие избирательной системы

складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок

предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения

— Баглай М. В. «Конституционное право Российской Федерации», Москва, 1999 г.

— ФЗ . Об основных гарантиях избирательных прав.
результатов голосования. Понятие избирательного права употребляется в

широком и узком смысле. В широком смысле -это совокупность правовых норм, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, как видно

в этом смысле эти понятия совпадают. В узком смысле -нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах .
Понятия «избирательной системы» и «избирательного права» носят собирательный характер. В РФ они включают в себя пять различных

подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

* порядок избрания Президента РФ;

* порядок избрания депутатов Государственной Думы РФ;
* порядок избрания глав администрации субъектов РФ;
* порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;
* порядок избрания органов местного самоуправления.
Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.
2. Конституционные принципы субъективного избирательного права.
Под принципами российского избирательного права понимают основные начала российского демократизма, имеющие руководящее значение для выборов, закрепленные в действующих конституционных нормах и выражающие сущность власти народа в государстве. Эти основные начала складываются на базе фактических отношений, которые возникают в процессе выборов. Будучи сформулированными и закрепленными в нормах конституционного права, они становятся принципами избирательного права. Традиционно в советский период к принципам избирательного права относили: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей на выборах.
Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.
Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан на выборах "на равных основаниях". Эта формулировка означает, что все граждане, удовлетворяющие требования закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Все голоса должны иметь "равный вес", то есть одинаково влиять на результат выборов. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Тайное голосование- обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не в праве пытаться идентифицировать личность избирателя по использованному бюллетеню.
Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент — состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое мировое признание, наконец-то прочно вошел и в нашу российскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свидетельство зарождения гражданского общества в России.
Правовые нормы, закрепляющие вышеназванные принципы, образуют институты российского избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование. Принципы избирательного права — это область фактических отношений, их социальное содержание. Институты избирательного права являются их правовой формой выражения. Ныне действующая Конституция России не содержит специальной главы, как это было в прежних советских Основных Законах, содержащей правовые нормы, закрепляющие основные принципы избирательного права. Но во множестве положений Конституции РФ (ст. ст. 3, 32, 71, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130) и в п. 3, 5, 7 и 8 раздела второго содержатся конституционные основы избирательной системы. Особо следует указать на ст. 32 Конституции, определяющую избирательную правосубъектность граждан РФ, обеспечивающую возможность их быть носителем этого конституционного права. Для реализации избирательной правосубъектности граждан РФ установлены несколько ограничений: возраст, постоянное проживание, состояние здоровья и личная свобода. Для участия в выборах у нас установлен единый возраст-18 лет, для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 21 год, Президентом Российской Федерации. — 35 лет. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свобод по приговору суда.

2.3. Стадии избирательного процесса на выборах Президента РФ
Понятие стадий избирательного процесса Наряду с общем логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов. Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса);

2) регистрация и составление списков избирателей;

3) образование избирательных округов, избирательных участков,

4) формирование избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

6) предвыборная агитация;

7) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование;

8) проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов и должностных лиц вместо выбывши, эту стадию можно отнести к факультативным стадиям избирательного процесса. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса. Время избирательных действий (сроки выполнения избирательных и процедур в рамках стадий избирательного процесса избирательной кампании) — это одновременно политическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное технологическое и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о выборах календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов. Избирательный календарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных действий и процедур на той или иной стадии избирательного процесса. Наряду с технологическими компонентами (сроки, финансирование и др.) собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные процедуры — это конкретный порядок совершения (выполнения) предусмотренных избирательным законодательством совокупно­сти действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса. Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательной процедуры и стадии избирательного процесса являются их первичной организационно-правовой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования (критерии) для совершения избирательных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сроков их выполнения в совокупности обеспечивают функциональную завершенность соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до последней — определения и опубликования результатов выборов. Обязательные и (или) факультативные избирательные процедуры, а также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования (критерии), предъявляемые к структурным элементам стадии избирательного процесса, выражаются в необходимости соблюдения как сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжительности стадии избирательного процесса, так и определенных количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса, предусмотренных законом. При невыполнении основного процедурного варианта в действие вводится дополнительный (факультативный) процедурный вариант, обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными. Избирательное законодательство, по существу, представляет собой каталог юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения обеспечивают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса к последующим, вплоть до опубликования официальных результатов выборов в средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и соблюдении предусмотренных законом сроков и правил их осуществления. Выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени) являются юридически ничтожными, не имеют юридической силы и, следовательно, не порождают позитивных юридических последствий.