К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

Название К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз
страница 17/28
Дата конвертации 01.02.2013
Размер 4.83 Mb.
Тип Закон

1     13   14   15   16   17   18   19   20     28

Глава IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Статья 29. Участие политических партий в выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 29
1. Участие политических партий в выборах и референдумах регулируется также в ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.).

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

2. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ не менее чем в 5% одномандатных избирательных округов;

в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не менее чем в 10% субъектов РФ;

д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20% субъектов РФ;

е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.

2. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ подлежит ликвидации согласно ст. 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.
Статья 30. Утратила силу. — Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.
Статья 31. Наименование политической партии
Комментарий к статье 31
1. О наименовании политической партии сказано также в ст. 6 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона N 95-ФЗ.

2. В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.

3. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

4. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания.

5. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

6. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово "партия".
Статья 32. Уполномоченные представители политической партии
Комментарий к статье 32
Порядок деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов на должность Президента Российской Федерации и положение об удостоверении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Президента Российской Федерации установлены в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2003 г. N 68/606-4.
Статья 33. Равенство прав политических партий на выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 33
1. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" установил, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

2. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Глава V. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ
Статья 34. Самовыдвижение кандидата
Комментарий к статье 34
1. Каждый гражданин РФ обладает пассивным избирательным правом выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ.

В определенной степени и в обобщенной форме повторяются нормы п. 2 и п. 4 ст. 3 комментируемого Федерального закона, установившей ограничения для пассивного избирательного права.

Право граждан избирать — активное избирательное право наступает с достижением 18-летнего возраста, когда гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (ст. 60 Конституции РФ).

Однако право гражданина быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления наступает, как общее правило, с 18 лет, поскольку существуют и "исключения": право быть избранным наступает с 21 года — для избрания депутатом Государственной Думы (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ) либо с 35 лет — для избрания Президентом РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

Пункт 4 ст. 3 комментируемого Федерального закона устанавливает ограничения, установленные обществом и государством для реализации пассивного избирательного права гражданина. Во-первых, не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, признанный судом недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 29 Гражданского кодекса РФ). Во-вторых, не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Таким образом, гражданин, подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления и даже заключенный под стражу, не имеет ограничений своего пассивного избирательного права для избрания Президентом РФ.

Пассивное избирательное право реализуется путем выдвижения гражданином (в установленном порядке) своей кандидатуры на должность Президента РФ. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности, связанные со статусом кандидата.

В рассматриваемом контексте представляется целесообразным обратить особое внимание на особенности "кандидатского статуса" гражданина, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, в качестве меры пресечения для которого избрано заключение под стражу (ст. 98 и ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Согласно п. 3 комментируемой статьи кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей (для поддержки самовыдвижения кандидата). При этом ходатайство и иные документы кандидат обязан представить лично, за исключением случаев, когда он болен или находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (п. 10).

Это фактически первое и последнее "упоминание" в комментируемом Федеральном законе о возможности применения к кандидату такой меры пресечения, как заключение под стражу.

Поскольку кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами (п. 1 ст. 40 комментируемого Федерального закона), представляется возможным констатировать, что с момента регистрации группы избирателей (для поддержки самовыдвижения кандидата) мера пресечения — заключение под стражу нарушает равенство прав кандидатов. Пункт 6 ст. 42 предусматривает возможность ареста, но уже зарегистрированного кандидата и с согласия Генерального прокурора РФ. Это несколько иная ситуация, и тем не менее приходится констатировать, что законодательно предусмотрена возможность "ограничения прав" кандидата.

Одновременно происходит, пусть не прямо, а косвенно, ограничение активного избирательного права как минимум группы избирателей в количестве не менее 500 граждан, а как максимум — неопределенного круга граждан, фактически лишенных возможности проголосовать за поддерживаемого ими кандидата.

Такой кандидат, не лишенный пассивного избирательного права, но лишенный возможности активно содействовать своему "выдвижению", лишен, что немаловажно, выразить свое "видение" причин и оснований привлечения к уголовной ответственности. Так, согласно ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ, данные предварительного следствия не подлежат разглашению. Однако такие данные могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора и/или следователя и в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым. Таким образом, указанные лица могут предавать гласности только те сведения, которые будут фактически дискредитировать кандидата.

Целесообразно отметить, что в соответствии со ст. 3 Конституции РФ именно народ является источником государственной власти, т.е. все полномочия на осуществление государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), в частности, должностные лица приобретают в прямой или косвенной форме в результате свободно выраженной воли народа. Именно поэтому любые ограничения на свободное выражение воли народа означают возможность оспаривания легитимности власти.

Не следует забывать и то, что ч. 4 ст. 81 Конституции РФ устанавливает, что порядок — именно порядок, но не условия выборов Президента РФ — определяется федеральным законом.

Таким образом, порядок выборов не должен ограничивать выражение народовластия, поскольку выборы являются одной из форм непосредственного народовластия.

2. Комментируемая статья, как и Федеральный закон в целом, большое внимание уделяет так называемым "процедурным" вопросам, в связи с чем представляется целесообразным обратить внимание на следующие обстоятельства, поскольку ненадлежащее оформление документов является одним из оснований для отказа в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей.

2.1. Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено "Положение о паспорте гражданина Российской Федерации".

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим его личность на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, проживающие на территории РФ. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей РФ образцу и оформляются на русском языке.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте также производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; о регистрации и расторжении брака; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, и о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ.

2.2. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Таким образом, законодательно разграничивается место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно — гостиница, стационарное санаторно-профилактическое учреждение и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством РФ.

С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед государством, обществом или другими гражданами установлена регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.

Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

3. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, редакция от 8 декабря 2003 г.) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

3.1. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основами законодательства о нотариате предусматриваются конкретные виды нотариальных действий (ст. ст. 35 — 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Однако их количество и перечень не являются исчерпывающими, поскольку законодательными актами РФ могут быть предусмотрены другие нотариальные действия, одним из которых и является удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата.

3.2. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают нотариальные действия, указанные в ст. 37 Основ законодательства о нотариате. При этом законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти утверждена и зарегистрирована в Минюсте РФ 19 марта 1996 г., регистрационный N 1055.

Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти (далее — должностные лица) только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Свидетельствование подлинности подписи на документах осуществляется при условии, что документы не противоречат действующему законодательству. При совершении этого нотариального действия нотариус либо иное должностное лицо, уполномоченное на совершение такого действия, не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

4. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Нотариусы и должностные лица органов исполнительной власти вправе удостоверять доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц.

В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она выдана. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 Гражданского кодекса РФ), т.е. не имеет юридической силы.

Представитель не может совершать действия по доверенности ни в отношении себя лично, ни в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (тяжелая болезнь представителя, стихийное бедствие, в связи с чем представитель не может выполнить поручение, и т.п.). Доверенность в порядке передоверия не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана (ст. 187 Гражданского кодекса РФ). В доверенности, удостоверяемой в порядке передоверия, должны быть указаны также время и место удостоверения доверенности, на основании которой она выдана. Об удостоверении доверенности, выданной в порядке передоверия, должна быть сделана отметка на основании доверенности.

5. Комментируемая статья требует от кандидата указания в заявлении (при наличии) неснятой или непогашенной судимости.

5.1. Статья 86 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что "1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания.

2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

3. Судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания.

4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью."

Судимость не должна у гражданина сохраняться пожизненно. В названной статье Уголовного кодекса РФ устанавливаются начальный и конечный моменты состояния судимости. В части 1 определяется, что лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу, а заканчивается ее погашением или снятием. Именно в этот период действуют ограничения уголовно-правового и общего характера.

Важное для правового статуса граждан положение содержится в части 6 статьи — погашение или снятие судимости прекращает все ее правовые последствия. Таким образом, с этого момента судимость не учитывается в общегражданском смысле, а также при совершении нового преступления. Поэтому вопрос "Были ли Вы судимы?", с точки зрения Уголовного кодекса РФ, является незаконным.

5.2. В соответствии с ч. 2 рассматриваемой статьи Уголовного кодекса РФ лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми. Законодатель имеет в виду случаи, когда лицо вообще не отбывало наказание за совершенное им преступление, т.е. было полностью от наказания освобождено. Это может быть в двух случаях — при освобождении от наказания военнослужащего в связи с заболеванием, препятствующим несению военной службы, и при освобождении от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора. Во всех других случаях судимость лица может быть либо погашена, либо снята, как правило, по истечении определенного срока.

Погашение судимости — это автоматическое ее аннулирование при определенных условиях:

1) при благоприятном истечении испытательного срока, назначенного условно-осужденному лицу;

2) по истечении одного года после отбытия назначенного судом наказания, не связанного с лишением свободы;

3) по истечении определенных сроков после отбытия наказания для всех без исключения осужденных. Когда лицу было назначено наказание в виде лишения свободы, погашение судимости зависит от категории совершенного преступления.

Срок погашения судимости начинает исчисляться с момента отбытия основного и дополнительного наказаний. Это значит, что при назначении штрафа судимость начинает исчисляться со дня его уплаты, а при отбытии всех других наказаний судимость начинает исчисляться со дня отбытия основного (например, лишения свободы) и дополнительного наказаний (например, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).

5.3. Судимость может быть снята актами амнистии или помилования.

Рассматриваемая статья Уголовного кодекса РФ содержит так называемую "стимулирующую" норму — при безупречном поведении лицо может ходатайствовать о снятии с него судимости до истечения установленного срока, при этом не содержится каких-либо формальных ограничений для обращения с ходатайством о досрочном снятии судимости. Снятие судимости производится специальным определением суда.

6. Согласно ст. 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.

6.1. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия — по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц (ст. 244 Гражданского кодекса РФ).

Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (ст. 253 Гражданского кодекса РФ).

6.2. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью. По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общем имуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества. Правила определения долей супругов в общем имуществе при его разделе и порядок такого раздела устанавливаются законодательством о браке и семье (ст. 256 Гражданского кодекса РФ).

6.2.1. Согласно ст. 33 Семейного кодекса РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (ст. 34 Семейного кодекса РФ).

6.2.2. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по их обоюдному согласию. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки (ст. 35 Семейного кодекса РФ).

6.2.3. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке. В случае раздела общего имущества супругов в период брака та часть общего имущества супругов, которая не была разделена, а также имущество, нажитое супругами в период брака в дальнейшем, составляют их совместную собственность (ст. 38 Семейного кодекса РФ).

6.2.4. Договорный режим имущества супругов существует при заключении брачного договора. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов (ст. ст. 40 — 43 Семейного кодекса РФ).

7. Комментируемая статья требует, чтобы сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу на правах собственности (в том числе совместной собственности), и об их обязательствах имущественного характера представлялись по особой форме, установленной в приложении 3 к комментируемому Федеральному закону.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований (ст. 307 Гражданского кодекса РФ). Обязательство, как правило, определяет, какие действия (воздержание от действий), кем, в каком объеме, когда, где и как должны быть выполнены.

Договор — наиболее распространенное основание возникновения обязательства. Он представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Часть вторая Гражданского кодекса РФ регулирует отдельные виды обязательств — купля-продажа, мена, дарение, рента и пожизненное содержание с иждивением, аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование, подряд, возмездное оказание услуг, заем и кредит, банковский вклад, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда, обязательства вследствие неосновательного обогащения.

8. Решение Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Согласно ч. 1 п. 5 ст. 27 Гражданского процессуального кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. При этом федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.
Статья 35. Выдвижение кандидата политической партией
Комментарий к статье 35
1. Политическая партия — см. комментарий к ст. 29 настоящего Федерального закона.

3. Сведения кандидата, указываемые в заявлении о согласии баллотироваться; нотариальное удостоверение доверенности; сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу на правах собственности (в том числе совместной собственности), и об их обязательствах имущественного характера — см. комментарий к ст. 34 настоящего Федерального закона.

4. Поскольку комментируемая статья Федерального закона регулирует (в силу ч. 4 ст. 81 Конституции РФ) порядок выдвижения кандидата политической партией, то и основания для отказа в регистрации их уполномоченных могут быть только "процедурного характера", т.е. — отсутствие или ненадлежащее оформление требуемых документов, а также несоблюдение конкретных "процедур", установленных Федеральным законом.

При этом основания для отказа в такой регистрации, установленные п. 17 комментируемой статьи, являются исчерпывающими.
Статья 36. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата
Комментарий к статье 36
1. Комментируемая статья не допускает участия в сборе подписей избирателей, в частности, органов управления организаций всех форм собственности и учреждений.

1.1. Органы управления организаций — юридических лиц.

Понятие юридического лица дано в ст. 48 Гражданского кодекса РФ через раскрытие его признаков.

Юридическим лицом признается организация, которая:

1) имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

2) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;

3) нести обязанности;

4) быть истцом или ответчиком в суде.

Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации (ст. 51 Гражданского кодекса РФ).

1.2. Поскольку юридическое лицо является "абстрактной" правовой конструкцией, то оно приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, в которых, в частности, устанавливается порядок назначения или избрания органов юридического лица (ст. 53 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, конкретное наименование органа юридического лица — директор, исполнительный директор, генеральный директор, правление и т.п. — указывается в учредительных документах (устав, учредительный договор).

1.3. Филиал или представительство — это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (ст. 55 Гражданского кодекса РФ).

1.4. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

1.5. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Таким образом, комментируемая статья распространяется как на все юридические лица, так и на их филиалы, представительства.

2. Комментируемая статья запрещает осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.

2.1. Рабочее место (место работы) является существенным условием трудового договора (ст. 57 Трудового кодекса РФ) и устанавливается для каждого работника, т.е. физического лица, вступившего в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса РФ).

Целесообразно отметить, что действующий запрет на сбор подписей относится именно к местам выполнения работы по трудовому договору, вне зависимости от того, осуществляется ли он в рабочее время или во время отдыха, которое работник может использовать по своему усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса РФ).

2.2. Место выдачи заработной платы — заработная плата выплачивается, как правило, в месте выполнения работником работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, сбор подписей при выдаче заработной платы "в кассе" работодателя запрещен. При этом, в случае перечисления заработной платы в банк, например "на карточку" работника, рассматриваемый запрет не распространяется на фактическое получение заработной платы "через банкомат".

С формально-правовой позиции работодатель, выполнив указание работника, перечисляет заработную плату работнику на указанный им счет в банке. С момента перечисления заработной платы работодатель считается выполнившим свои обязанности по трудовому договору, а работник реализует свои права, вытекающие из договора банковского вклада. Соответственно, не существует "процесса и места выдачи заработной платы".

2.3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в ст. 1 устанавливает, что "государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров".

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) и/или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ст. 12 названного Федерального закона). При этом социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ; субсидия — имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг; компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Таким образом, запрет распространяется не только на места выплаты социальной помощи в денежной форме, но и место жительства получателя социальной помощи в натуральной форме.

2.4. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации (ст. 4 названного Федерального закона).

При этом законодатель четко указал в ст. 2 Федерального закона цели благотворительной деятельности, среди которых "социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; …содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства…". Одновременно прямо указано, что "направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются".

Таким образом, сбор подписей в процессе и местах выдачи благотворительной помощи является нарушением не только комментируемого Закона, но и Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

3. С лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, кандидат вправе заключить "договор о сборе подписей".

В комментарии к ст. 34 было рассмотрено понятие термина "договор" и указано, что заключение договора регулируется Гражданским кодексом РФ.

В этой связи представляется целесообразным указать "правовую природу" такого договора на сбор подписей.

Поскольку сбор (в рассматриваемом случае — подписей) является обязанностью исполнителя по совершению определенных действий или по осуществлению определенной деятельности, рассматриваемый договор является договором возмездного оказания услуг (ст. ст. 779 — 783 Гражданского кодекса РФ). При этом договор, по которому сторона (в рассматриваемом случае — "сборщик подписей") должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Таким образом, при заключении договора с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, оплата (вознаграждение) должна быть предусмотрена в обязательном порядке, поскольку из наименования договора вытекает его возмездность.

4. Целесообразно отметить, что сбор подписей избирателей осуществляется в поддержку выдвижения кандидата, т.е. на данной стадии избиратели заявляют о проведении выборов именно со свободным волеизъявлением и именно в "поддержку" конкретного кандидата. Поскольку выборы являются одной из форм народовластия, отсутствует возможность утверждать, что создание условий для "поддержки" конкретного кандидата, а именно — сбор подписей в его поддержку, не относится к одной из форм народовластия.

Прикладное значение такой констатации заключается в том, что любые неограничения, а также предоставление преимуществ одним кандидатам перед другими, дают основание для "сомнений" в легитимности выборов.
Статья 37. Представление избирательных документов для регистрации кандидата
Комментарий к статье 37
Рассматриваемая статья устанавливает перечень, оформление и порядок представления избирательных документов для регистрации кандидата.

Целесообразно особо обратить внимание, что среди представляемых в Центральную избирательную комиссию РФ документов указан первый финансовый отчет кандидата.

О первом финансовом отчете кандидата см. комментарий к ст. 62 настоящего Федерального закона.
Статья 38. Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении кандидатов
Комментарий к статье 38
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение:

1) порядка сбора подписей;

2) (порядка) оформления подписных листов;

3) достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Целесообразно отметить, что в части сбора подписей и оформления подписных листов проверки подлежит только "порядок", т.е., на первый взгляд, процедурный вопрос, имеющий, тем не менее, существенные формально-правовые последствия. Основанием для такой констатации являются нормы подп. 8 и 11 п. 2 ст. 39 комментируемого Федерального закона.

Нарушение требований ст. 36 Федерального закона и является, по существу, нарушением порядка сбора подписей и/или оформления подписных листов, что является основанием для принятия Центральной избирательной комиссией РФ решения об отказе в регистрации кандидата.

2. Комментируемая статья содержит норму, позволяющую привлекать к проведению проверки указанных выше сведений экспертов из числа специалистов органов внутренних дел РФ, органов юстиции РФ, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения РФ. Их заключения могут служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными.

При "буквальном" прочтении рассматриваемой нормы представляется возможным констатировать, что "эксперты из числа специалистов" могут привлекаться не для проверки соблюдения порядка сбора подписей и (порядка) оформления подписных листов, а только для проверки достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Основанием для такой констатации является указание, что их (экспертов из числа специалистов) "заключения могут служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными". О заключении эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписи, содержится указание и в п. 10 комментируемой статьи.

3. Установленная комментируемой статьей возможность привлечения так называемых "экспертов из числа специалистов" указанных государственных органов; заключение которых может служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными, требует, как представляется, некоторой корректировки.

Так, действующее процессуальное законодательство — Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 80 — 86), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 55, 86), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 57, 80) устанавливают не только требования к содержанию заключения экспертизы, но и требование к предупреждению эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения.

Поскольку такие требования, в частности предупреждение "эксперта из числа специалистов" об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения, в комментируемой статье Федерального закона отсутствуют, не предотвращается предоставление экспертами заведомо ложных заключений, имеющих формально-правовое значение для признания подписей, содержащихся в подписных листах, недостоверными. При этом Центральная избирательная комиссия РФ не вправе говорить об обнаружении признаков нарушения действующего законодательства, влекущего за собой уголовную или административную ответственность, как это предусмотрено п. 3 ст. 39 комментируемого Федерального закона.

4. Формы представлений Центральной избирательной комиссии РФ в федеральные органы исполнительной власти о проверке достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатом, политической партией, избирательным блоком, выдвинувшими кандидата на должность Президента РФ, утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2003 г. N 68/607-4.

5. Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента РФ, утверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 17 декабря 2003 г. N 69/610-4.
Статья 39. Регистрация кандидата
Комментарий к статье 39
1. Комментируемая статья устанавливает порядок регистрации кандидата. Именно с фактом регистрации связаны гарантии деятельности, установленные ст. 42 Федерального закона.

2. Статья устанавливает исключительный перечень случаев для принятия Центральной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата. Иначе говоря — отказ в регистрации кандидата по иным основаниям не допускается.

3. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N 61/570-4 "Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации" утверждены образец и описание удостоверения о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Удостоверение о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации — документ, удостоверяющий статус предъявителя.

Удостоверение оформляется на бланке размером 80 мм x 120 мм, реквизиты которого приведены в образце. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество кандидата на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, дата регистрации, а также ставится подпись Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и помещается фотография владельца удостоверения размером 3 см x 4 см.

Фотография владельца удостоверения и подпись Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации скрепляются голограммой круглой гербовой печати Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Удостоверение выдается на основании Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.

В случае выбытия зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации удостоверение возвращается по месту выдачи.

1     13   14   15   16   17   18   19   20     28


Похожие:

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Комментарий к федеральному закону
Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону российской федерации
П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” / В. Б. Степаницкий….
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации»
Подписной лист в поддержку поправок к Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации», предложенных Межрегиональным профсоюзом…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Приложения 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года n 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Законодательства, но отражает объективную тенденцию развития отрасли, необходимость ее
Согласно Федеральному закону РФ "О лекарственных средствах" (ст. 13, п. 1) производство
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Vi международная студенческая научная конференция санкт-Петербург, 31 января 6 февраля 2003 года
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Постфактум Соотечественники РФ = Русский мир? Что об этом думают латвийские политики
Рф стали поправки к федеральному закону о соотечественниках за рубежом. По этому и другим поставленным на конференции вопросам «Час»…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Профилактика экстремистской деятельности
Нко, работая с людьми важно помнить, что деятельность организации должна строго соответствовать Конституции Российской Федерации,…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральный закон
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону от 20 декабря 2004 Г. N 166-фз
Сухова Елена Александровна кандидат юридических наук, ст преподаватель кафедры земельного и экологического права гоу впо "Саратовская…



Интересно:   В протоколе не полно отражено высказывание подсудимого Ходорковского М. Б. и не отражено высказывание защитника Шмидта Ю. М

Related posts

Leave a Comment