К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

Название К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз
страница 21/28
Дата конвертации 01.02.2013
Размер 4.83 Mb.
Тип Закон

1     17   18   19   20   21   22   23   24     28

Пункт 8 комментируемой статьи требует, чтобы в случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты были едиными для всех зарегистрированных кандидатов, которым они предоставлены. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими кандидатов, политическими партиями, входящими в избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов.

Порядок, установленный комментируемой статьей, обязывает соответствующую организацию телерадиовещания, редакцию периодического печатного издания публиковать сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. При этом указанные сведения с уведомлением о готовности предоставить зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены в два адреса:

в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации — общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации — региональными и муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

В Законе оговорено, что допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, специализированных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Пункт 11 комментируемой статьи требует, чтобы организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, эфирное время, печатную площадь, вели отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами и порядком ведения такого учета, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Данные этого учета в десятидневный срок после дня голосования должны быть представлены:

в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации — общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации — региональными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

По запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также по запросам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации СМИ обязаны предоставлять им документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата на выполнение платных работ и оказание платных услуг.

Для предоставления бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади для проведения предвыборной агитации заключается договор в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, политической партией. При заключении договора на предоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади политическая партия, избирательный блок берут на себя обязательства по погашению задолженности, которая может возникнуть в случае, предусмотренном ст. 63 комментируемого Федерального закона.

Согласно п. 14 комментируемой статьи организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные документы о предоставлении бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня голосования.
Статья 52. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
Комментарий к статье 52
Комментируемая статья посвящена условиям проведения предвыборной агитации на телевидении и радио. Она так же, как и соответствующая статья в предыдущей редакции Закона о выборах Президента (ст. 49), подробно регулирует все аспекты организации предвыборной агитации на самых распространенных каналах в системе средств массовой информации — на телевидении и радио.

Комментируемая статья прежде всего фиксирует принцип равенства прав зарегистрированных кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания. Пункт 1 комментируемой статьи определяет некоторые критерии этого равенства: продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия. Этот же принцип распространяется и на политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации.

Он должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, установленного п. п. 2 и 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона.

Что касается региональных государственных организаций телерадиовещания, то общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из них выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, установленного п. п. 2 и 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона, а в случае, если общее время вещания указанной организации составляет менее двух часов в день, — не менее одной четверти общего времени вещания. Если в результате предоставления бесплатного эфирного времени на каждого зарегистрированного кандидата, каждую политическую партию, выдвинувшую зарегистрированного кандидата, придется более 60 минут бесплатного эфирного времени, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, сокращается и должен составлять 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

Законом оговорено, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Определяет этот период соответствующая организация телерадиовещания.

При этом политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, отводится для проведения предвыборной агитации одна треть общего объема бесплатного эфирного времени. По Закону политические партии, избирательные блоки самостоятельно выбирают форму ведения предвыборной агитации, в том числе вправе по взаимной договоренности и по предложению организаций телерадиовещания проводить совместные агитационные мероприятия, а также могут предоставлять эфирное время выдвинутым ими зарегистрированным кандидатам.

Одна вторая, а в период проведения повторного голосования — две трети общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого государственными организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты должны быть допущены на равных основаниях.

Новеллой этого пункта в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ является предоставление права организации телерадиовещания увеличить объем эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в пределах общего объема эфирного времени, выделяемого для зарегистрированных кандидатов.

В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, зарегистрированные кандидаты могут участвовать только лично. Представители зарегистрированного кандидата к участию в совместных агитационных мероприятиях не допускаются.

Однако, если зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам (болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, вместо него в совместном агитационном мероприятии может участвовать его доверенное лицо.

В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата может участвовать его доверенное лицо.

Новелла п. 10 комментируемого Закона в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ уточняет возможность зарегистрированного кандидата отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. Сохраняя право отказаться от указанного мероприятия, не позднее чем за пять дней до выхода передачи в эфир законодатель фиксирует, что если выход материала в эфир должен состояться менее чем через пять дней после проведения соответствующей жеребьевки, то право отказаться сохраняется — в день жеребьевки.

Оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени (при ее наличии) распределяется не позднее чем за 32 дня до дня голосования между зарегистрированными кандидатами, за исключением зарегистрированных кандидатов, указанных в п. 2.1 ст. 51 настоящего Федерального закона, и зарегистрированных кандидатов, отказавшихся от бесплатного эфирного времени, на равных условиях (продолжительность эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий, совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания. Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий, совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания. Жеребьевка проводится по завершении регистрации кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а при проведении повторного голосования — не позднее чем через один день со дня назначения повторного голосования.

Закон обязывает государственные организации телерадиовещания резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не должен превышать его более чем в два раза.

Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на платной основе определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой государственной организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами.

Муниципальные организации телерадиовещания предоставляют зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации платное эфирное время. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам муниципальной организацией телерадиовещания, определяется этой организацией телерадиовещания. Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов каждого зарегистрированного кандидата определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами.

Негосударственные организации телерадиовещания, имеющие на это право, должны предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам на равных условиях. В договорах о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

Важное требование Закон выдвигает по организации передач предвыборных агитационных материалов. В частности, п. п. 24, 25 комментируемой статьи запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов трансляцией иных теле- и радиопрограмм, передачей иных предвыборных агитационных материалов, а также рекламой товаров, работ и услуг.
Статья 53. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания
Комментарий к статье 53
Комментируемая статья определяет правовой статус предвыборной агитации через периодические печатные издания.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает право зарегистрированных кандидатов на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю.

При этом Законом оговорены равные условия предоставления печатной площади для всех кандидатов. Некоторые из этих условий названы в Законе: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и другие условия. Право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на равных условиях имеют и политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов.

Ограничения на предоставление бесплатной печатной площади, как и в случае с агитацией на телевидении и радио, носят только финансовый характер, т.е. если имеется задолженность перед редакциями государственных периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. Они оговорены в п. 2.1 ст. 51 комментируемого Федерального закона.

В пункте 3 комментируемой статьи Закона установлен общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. Он должен составлять не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания.

При этом одна вторая общего объема бесплатной печатной площади, декларированной редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, в соответствии с результатами жеребьевки распределяется в равных долях между всеми зарегистрированными кандидатами, за исключением зарегистрированных кандидатов, указанных в п. 2.1 ст. 51 комментируемого Федерального закона.

По Закону жеребьевку, в результате которой определяется дата бесплатных публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, по завершении регистрации кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования проводит редакция общероссийского государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц.

Кроме бесплатной печатной площади редакции общероссийских государственных и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов. Общий объем платной печатной площади не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, но приниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В связи с этим стоит напомнить, что собрания и встречи с участием зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков — это форма предвыборной агитации, при которой граждане имеют возможность непосредственного общения с теми, за или против кого они собираются голосовать.

Дебаты представляют собой открытый для всех желающих обмен мнениями двух и более зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, представителей штабов (центров) поддержки кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных участников избирательного процесса по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. При общей схожести признаков публичные дискуссии отличаются от дебатов тем, что предполагают обмен не только мнениями, но и вопросами, ответами между зарегистрированными кандидатами, представителями избирательных объединений, избирательных блоков, как правило, по более узкой проблематике.

Проведение массовых мероприятий регулируется рядом нормативных актов. Статья 31 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан России мирно, без оружия проводить митинги, шествия, демонстрации и пикетирование. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществление права на проведение массовых мероприятий не должно нарушать прав и свобод других лиц. Запрещается использовать это право в целях насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности государства, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор мероприятия подает уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения (ст. 7).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно п. 3 комментируемой статьи для встреч с избирателями по заявке зарегистрированного кандидата, политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, предоставляется помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности. Помещение предоставляется безвозмездно собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям политической партии. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

Кандидаты вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения встреч с избирателями, собраний, митингов, публичных дебатов и других предвыборных массовых мероприятий.

При этом в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снято ограничение предыдущей редакции Закона, что для агитационных целей не могут предоставляться здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на предвыборную агитацию в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений, за исключением случая, когда единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части. Такое здание (помещение) выделяется для проведения агитационных мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии. Встречи зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей политических партий, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с обязательным оповещением о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до дня встречи всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц.

Обязанность обеспечения безопасности при проведении предвыборной агитации посредством массовых мероприятий возлагается на государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, функции по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, согласно Закону РФ "О милиции", осуществляются органами внутренних дел.

В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снят также п. 9 комментируемой статьи, согласно которому предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, допускаются только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты, и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии.
Статья 55. Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
Комментарий к статье 55
Комментируемая статья устанавливает общие условия распространения предвыборных агитационных материалов.

Общий принцип, закрепленный в связи с этим в Законе, заключается в том, что кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Важная новелла п. 1 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ заключается в том, что все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 комментируемой статьи предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Как показывает практика, такие требования необходимы для того, чтобы в необходимых случаях установить противоправный характер оплаты, выпуска и распространения этих материалов.

Законом запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктами комментируемой статьи.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной на них информацией. При этом зарегистрированным кандидатам должна быть выделена равная площадь для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, и они вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения предвыборных печатных агитационных материалов.

В случаях, не предусмотренных п. 7 комментируемой статьи, предвыборные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. При этом за размещение предвыборных агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

В соответствии с Законом запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) предвыборные печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях избирательных комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Согласно Закону организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению предвыборных печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ (услуг) указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению предвыборных печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации и в тот же срок представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована эта организация, зарегистрирован индивидуальный предприниматель. Организации, индивидуальные предприниматели, не выполнившие данных требований, не вправе осуществлять работы (оказывать услуги) по изготовлению указанных материалов.

Избирательная комиссия, поставленная в известность об изготовлении и о распространении подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов либо о распространении указанных агитационных материалов с нарушением требований п. п. 2 — 4, 8, 9 и 11 комментируемой статьи, принимает соответствующие меры и вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введен п. 13, который устанавливает, что положения настоящей статьи не применяются в отношении предвыборных агитационных материалов, распространяемых в соответствии со ст. ст. 52 и 53 комментируемого Федерального закона.
Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации
Комментарий к статье 56
Комментируемая статья направлена на то, чтобы исключить злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации. В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ уточнено название статьи. Вместо формулы "недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации" в название вынесено "ограничения при проведении предвыборной агитации".

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, законодатель прежде всего стремиться исключить злоупотребление свободой массовой информации, проявляющееся в призывах к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, в пропаганде войны, в агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также в злоупотреблении свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Предусмотренные в комментируемом пункте запреты содержатся и в других нормативно-правовых актах Российской Федерации: в Конституции РФ (ст. 13 ч. 5, ст. 29 ч. 2), Законе РФ "О средствах массовой информации" (ст. 4), Законе РФ "Об авторском праве и смежных правах", иных федеральных законах.

В понятие "злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации" законодатель включает также подкуп избирателей, проявляющийся во вручении им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), в вознаграждении избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или в обещании произвести такое вознаграждение, в льготной распродаже товаров, в бесплатном распространении любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также в оказании услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также оказании им услуги иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пункт 3 комментируемой статьи запрещает также в период избирательной кампании делать выборы Президента Российской Федерации и их результаты объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.

Законом установлено, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами Президента Российской Федерации деятельности с использованием фамилий или изображений кандидатов, а также рекламы с использованием наименований, эмблем и иной символики политических партий, выдвинувших кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается.

Иное также означает злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации.

Еще одной разновидностью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации является запрещенная п. 5 комментируемой статьи благотворительная деятельность кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам, политических партий, выдвинувших кандидатов, а также зарегистрированных после начала избирательной кампании организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица.

Иные физические и юридические лица в ходе избирательной кампании также не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению либо от имени указанных кандидатов, политических партий, доверенных лиц и уполномоченных представителей и вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным кандидатам, политическим партиям, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Злоупотреблением правовом на проведение предвыборной агитации является обнародование в СМИ агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей кандидата. В этом случае опубликовавшие такую информацию СМИ обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, когда была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

В случае нарушения организацией, осуществляющей выпуск средств массовой информации, установленных комментируемым Федеральным законом правил проведения предвыборной агитации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации или избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это крайне важное положение Закона, так как, как позывает анализ, на практике существует немало существенных нарушений правил предвыборной агитации, осуществляемой через СМИ, которые допускались практически во всех последних избирательных кампаниях.

Наиболее распространенными из них являются следующие:

1) незаконное ведение предвыборной агитации <*> под видом иной информационной деятельности лицами, не имевшими на это права, — должностными лицами и творческими работниками средств массовой информации (например, так называемые авторские информационно-аналитические программы на телеканалах). При этом ведущими ряда телепередач фактически выполнялись функции агитаторов в предвыборной кампании, а заинтересованные в этом кандидаты легально не оплачивали распространение этой агитации;

———————————

<*> См.: Разъяснения Центризбиркома РФ от 13 августа 1999 г. N 8/52-3.
2) нарушения должностными лицами СМИ прав кандидатов на равные условия доступа к средствам массовой информации. Часто должностные лица негосударственных организаций телерадиовещания отказывали отдельным кандидатам (избирательным объединениям) в предоставлении эфирного времени на равных с другими претендентами условиях;

3) комментирование в СМИ данных опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов, влиявшее на предпочтения избирателей. При этом такие материалы не были объективными социологическими исследованиями, а имели явное заказное происхождение и цель — воздействие на предпочтения и настроения избирателей, что негативно сказывалось на свободном волеизъявлении избирателей;

4) неправомерный отказ должностными лицами СМИ кандидату в возможности опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту его чести и достоинства или деловой репутации в случае, когда кандидату был нанесен ущерб информацией, распространенной в СМИ;

5) использование кандидатами, замещающими государственные или муниципальные должности, преимуществ служебного или должностного положения (так называемого административного ресурса) для ведения агитации через СМИ. Пользуясь своим служебным положением, такие кандидаты "мелькали" на телеэкране или печатных полосах "подконтрольных" им СМИ чаще их конкурентов под разными информационными предлогами (используемыми как аргумент, чтобы такие материалы не посчитали предвыборной агитацией). Этим нарушались права других кандидатов на равные условия доступа к средствам массовой информации и правила финансирования избирательной кампании.

По мнению многих экспертов, указанные проблемы в сфере деятельности СМИ тесно связаны со следующими более общими проблемами:

1) распространенность незаконного ("теневого") финансирования предвыборных мероприятий кандидатов (избирательных объединений). Этому способствует непрозрачность, практически полная закрытость от контроля реальных финансовых взаимоотношений кандидатов (избирательных объединений) со СМИ и организациями, производящими агитационные материалы, оказывающими консультационные и иные услуги, связанные с выборами;

2) малая эффективность деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, избирательных комиссий в целом, а также органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением телевещателями законодательства РФ;

3) неадекватно низкие меры административной ответственности за нарушения избирательного законодательства <*>. Установленные в законе штрафы за правонарушения в сфере предвыборной агитации (до 500 минимальных размеров оплаты труда, что сегодня составляет около 1700 долларов) практически не имеют никакого сдерживающего воздействия.

———————————

<*> См.: Ст. 5.8 нового КоАП Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".
В мировой и российской практике контроля за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации получило развитие вовлечение в этот процесс не только судебных, правоохранительных и общественных органов, но и иных организаций. Примером может служить создание в Российской Федерации сначала Третейского информационного суда, учрежденного Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года N 1792 "Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года", а впоследствии и Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации <*>. Создание этой структуры в значительной степени преследовало цель обеспечения известного баланса между свободой массовой информации, с одной стороны, и недопустимостью превращения свободы слова в информационную анархию — с другой. Особая общественная значимость мер по решению этой задачи не ослабла и сейчас, когда наработан значительный опыт проведения избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления.

———————————

<*> См. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2335 "О Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации".

1     17   18   19   20   21   22   23   24     28


Похожие:

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Комментарий к федеральному закону
Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону российской федерации
П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” / В. Б. Степаницкий….
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации»
Подписной лист в поддержку поправок к Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации», предложенных Межрегиональным профсоюзом…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Приложения 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года n 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Законодательства, но отражает объективную тенденцию развития отрасли, необходимость ее
Согласно Федеральному закону РФ "О лекарственных средствах" (ст. 13, п. 1) производство
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Vi международная студенческая научная конференция санкт-Петербург, 31 января 6 февраля 2003 года
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Постфактум Соотечественники РФ = Русский мир? Что об этом думают латвийские политики
Рф стали поправки к федеральному закону о соотечественниках за рубежом. По этому и другим поставленным на конференции вопросам «Час»…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Профилактика экстремистской деятельности
Нко, работая с людьми важно помнить, что деятельность организации должна строго соответствовать Конституции Российской Федерации,…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральный закон
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону от 20 декабря 2004 Г. N 166-фз
Сухова Елена Александровна кандидат юридических наук, ст преподаватель кафедры земельного и экологического права гоу впо "Саратовская…



Интересно:   After Death" А. Дж. Тойнби "

Related posts

Leave a Comment