К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

Название К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз
страница 22/28
Дата конвертации 01.02.2013
Размер 4.83 Mb.
Тип Закон

1     18   19   20   21   22   23   24   25     28

Глава VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ
Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 57
Комментируемая статья устанавливает ряд важных норм, регулирующих финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Она развивает нормы ст. 9 гл. 1 "Общие положения", где указывается, что финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, осуществляется из двух основных источников: за счет средств федерального бюджета и собственно избирательного фонда кандидата в Президенты РФ, которые он создает для финансирования своей избирательной кампании.

К федеральному законодательству, регулирующему вопросы финансирования выборов Президента РФ, относятся также Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам ответственности за нарушения избирательного права. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона, ЦИК РФ в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения данного Закона. В настоящее время действует Инструкция ЦИК РФ "О порядке финансирования мероприятий, связанных с выборами Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и деятельностью избирательных комиссий", утвержденная ЦИК РФ от 28 июля 1995 г.

Существует также практика издания ЦИК РФ разъяснений по отдельным положениям федеральных законов.

Однако главным нормативным актом в этой области является комментируемый Закон.

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатации и развития средств автоматизации, а также повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов.

Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации, воинские части (для избирательных участков, образованных в порядке, установленном п. п. 5 и 6 ст. 25 настоящего Федерального закона), на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия указанных учреждений — в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Главным распорядителем указанных средств является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В случае проведения досрочных либо повторных выборов Президента Российской Федерации объем средств, выделенных из федерального бюджета на их подготовку и проведение, не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих выборов Президента Российской Федерации (с учетом изменения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда).

В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ сняты п. п. 4 и 5 комментируемой статьи, которые предусматривали экстраординарную ситуацию, при которой на финансирование выборов Президента Российской Федерации, в том числе досрочных либо повторных, не выделен достаточный объем средств из федерального бюджета, а также в случае несвоевременного или неполного перечисления средств, выделенных из федерального бюджета. В этом случае Законом за Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было закреплено право получить кредит на конкурсной основе в банках.

В соответствии с п. 6 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые не позднее чем за 30 дней до дня голосования распределяют полученные средства между территориальными избирательными комиссиями. Средства на подготовку и проведение выборов на избирательных участках, образуемых в порядке, установленном п. п. 5 и 6 ст. 25 комментируемого Федерального закона, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации распределяет между государственными органами, в ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках, а также между территориальными избирательными комиссиями, образуемыми в порядке, установленном п. п. 2 и 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В случае проведения досрочных или повторных выборов, а также в случае несвоевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации указанные избирательные комиссии распределяют средства по мере их поступления.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств председатели избирательных комиссий. Однако требование соответствия финансовых документов решениям избирательных комиссий ограничивает полномочия председателя избирательных комиссий позицией коллегиального органа, тем более что комментируемый Закон не содержит исчерпывающего перечня вопросов, по которым должны приниматься коллегиальные решения.

В соответствии с Законом не израсходованные избирательными комиссиями средства, полученные из федерального бюджета, после окончания выборов Президента Российской Федерации не возвращаются в бюджет, а остаются на счетах избирательных комиссий для использования на цели, предусмотренные комментируемым Федеральным законом.
Статья 58. Избирательные фонды кандидатов
Комментарий к статье 58
Комментируемая статья посвящена детальной регламентации деятельности избирательных фондов. Этот институт впервые появился на выборах Федерального Собрания РФ 1993 г. Его правовой статус регулируется в настоящее время ст. 47 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. ст. 58 — 61 комментируемого Закона, нормами Гражданского кодекса РФ о расчетах, инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и инструкциями Банка России и Сбербанка РФ.

Законодатель, обязав кандидата в Президенты РФ создать собственный избирательный фонд, дал исчерпывающий перечень источников денежных средств, за счет которых могут формироваться избирательные фонды:

1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, — 15%;

2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом для каждого гражданина, юридического лица.

В соответствии с темпом инфляции ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ установила, что предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей вместо 250 миллионов в предыдущей редакции.

Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 миллионов рублей.

Новеллами комментируемой статьи являются исключение из источников формирования избирательных фондов кандидатов средств Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и установление процентного соотношения средств различных источников взамен их привязки к минимальному размеру оплаты труда, а также установление конкретной величины предельной суммы всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда.

По Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ п. 5 комментируемой статьи, устанавливавший ежегодно начиная с 1 января 2005 года индексацию размера фонда с учетом уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утратил силу.

Стремление законодателя исключить незаконные средства для финансирования избирательной кампании, а также ограничить последующее влияние лоббистских группировок спонсоров на политику избранного Президента проявляется и в п. 6 комментируемой статьи, которая вводит закрытый список запретов на внесение пожертвований в избирательные фонды для определенных юридических и физических лиц.

Речь идет о том, что запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:

1) иностранным государствам и иностранным организациям;

2) иностранным гражданам;

3) лицам без гражданства;

4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

6) международным организациям и международным общественным движениям;

7) органам государственной власти, иным государственным органам и органам местного самоуправления;

8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, а также организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства — или если им указаны недостоверные сведения, либо юридическое лицо, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты — или если указаны недостоверные сведения;

14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

По сравнению с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. этот перечень в комментируемом Законе дополнен одним пунктом, в котором речь идет об организациях, учрежденных государственными и (или) муниципальными органами, а также организациях, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта комментируемого Закона.

В соответствии с Законом право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Однако это право ограничивается тем, что средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только соответственно.

7. Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только на:

1) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.
Статья 59. Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов
Комментарий к статье 59
Комментируемая статья посвящена важной новелле комментируемого Закона — правовому регулированию статуса уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидатов.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, а также приводится оттиск печати для финансовых документов.

В соответствии с Законом при назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидат передает ему следующие полномочия:

1) открытие специального избирательного счета;

2) распоряжение средствами избирательного фонда;

3) учет денежных средств избирательного фонда;

4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;

5) право подписи на расчетных документах.

А также иные полномочия.

Пункт 4 комментируемой статьи требует регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Для регистрации необходимы заявление кандидата, доверенность, паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Новелла в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ заключается в том, что срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата истекает через 90 дней со дня голосования, а не 60, как в предыдущей редакции, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, — с момента вынесения окончательного решения судом.

Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации вместе с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Копии указанных заявлений должны быть одновременно направлены кандидатом в соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.
Статья 60. Специальный избирательный счет
Комментарий к статье 60
Комментируемая статья регулирует правовой статус специального избирательного счета. Кандидат обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда до дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации кандидата.

Специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.

Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.

Специальный избирательный счет кандидата открывается после регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации уполномоченных представителей политической партии, выдвинувшей кандидата, уполномоченных представителей группы избирателей, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на основании документа, выданного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации одновременно с регистрацией уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.

Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты банком не уплачиваются. Все денежные средства зачисляются на специальный избирательный счет в валюте Российской Федерации.

В соответствии с Законом все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов прекращаются в день голосования.

В комментируемой статье четко оговорено, в каких случаях финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов прекращаются досрочно.

Это происходит, если не представлены в установленном комментируемом Федеральным законом порядке в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документы, необходимые для регистрации, либо получен отказ в регистрации, либо отозвано свое заявление о согласии баллотироваться, либо снята своя кандидатура, либо кандидат отозван политической партией, либо в отношении которого было принято решение об отмене или аннулировании регистрации.

В случае проведения повторного голосования финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов, по которым проводится повторное голосование, возобновляются в день назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации дня повторного голосования и прекращаются в день повторного голосования.

Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает, что на основании ходатайства кандидата Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может продлить срок проведения финансовых операций до даты прекращения (приостановления) финансовых операций по специальному избирательному счету.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введены два новых пункта — 10 и 11.

Согласно п. 10 специальный избирательный счет закрывается кандидатом до дня представления им итогового финансового отчета.

А пункт 11 фиксирует, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Статья 61. Добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата
Комментарий к статье 61
Комментируемая статья регулирует добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата.

Важной особенностью добровольных пожертвований гражданина в избирательный фонд кандидата является то, что они вносятся в отделение связи, кредитную организацию лично гражданином Российской Федерации из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

При внесении добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения и адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.

Добровольные пожертвования юридических лиц в избирательный фонд кандидата осуществляются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный избирательный счет. При внесении добровольного пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты; делается отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 ст. 58 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 комментируемой статьи кандидат вправе возвратить жертвователям любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если добровольное пожертвование в избирательный фонд внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований п. п. 1 и 2 настоящей статьи, либо пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, предусмотренный ст. 58 настоящего Федерального закона, кандидат обязан не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п. п. 1 и 2 настоящей статьи, оказавшиеся недостоверными, если он своевременно не получил информацию о неправомерности данных пожертвований.

Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через десять дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в доход федерального бюджета.

Согласно Закону граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через его избирательный фонд. Расходование с целью достижения определенного результата на выборах Президента Российской Федерации денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд кандидата, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из средств избирательного фонда соответствующего кандидата выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами Президента Российской Федерации и направленных на достижение определенного результата на выборах. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за такое выполнение работ (оказание услуг), такую реализацию товаров производятся только в безналичном порядке.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в статью внесено два новых пункта 7 и 8.

Согласно п. 7 запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ (оказание услуг), прямо или косвенно связанных с выборами Президента Российской Федерации и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидату, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств избирательного фонда кандидата.

При этом п. 8 допускает добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для кандидата в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
Статья 62. Отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о сводных финансовых отчетах политических партий
Комментарий к статье 62
Комментируемая статья посвящена процедуре отчетности избирательных фондов и публикации сводных финансовых отчетов политических партий.

В соответствии с Законом порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а также формы отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов определяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Кандидаты обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов. В частности, в настоящее время действует Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утв. Постановлением ЦИК РФ от 25 августа 2003 г. N 21/151-4.

Пункт 2 устанавливает, что кандидаты представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации свои финансовые отчеты со следующей периодичностью:

первый финансовый отчет — одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в установленном настоящим Федеральным законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

итоговый финансовый отчет — не позднее чем через 30 дней после официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет кандидата и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также материалы, указанные в п. 3 ст. 55 настоящего Федерального закона. Перечень первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету кандидата, определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ опущено требование второго финансового отчета — не ранее чем за 12 дней и не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

Кандидат, баллотирующийся в нескольких избирательных округах на разных выборах, представляет копии своих финансовых отчетов по каждому избирательному округу, в котором он баллотируется, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с периодичностью, установленной для представления финансового отчета комментируемым Федеральным законом, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Копии финансовых отчетов кандидатов передаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в средства массовой информации, а также размещаются ею в сети "Интернет" в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов. Редакции государственных периодических печатных изданий обязаны опубликовать переданные им Центральной избирательной комиссией Российской Федерации финансовые отчеты в течение трех дней со дня их получения.

Пункт 8 комментируемой статьи требует, чтобы редакции государственных периодических печатных изданий публиковали переданные им Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Обязательному опубликованию подлежат сведения:

1) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 200 тысяч рублей;

2) о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 400 тысяч рублей;

3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 40 тысяч рублей;

4) о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и об общей сумме средств, израсходованных из него.

Сведения из сводных финансовых отчетов политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, а также результаты проверки указанных отчетов подлежат опубликованию в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ утратил силу п. 10, который требовал, чтобы налоговые органы не позднее чем через десять дней со дня обращения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляли ей копии сводных финансовых отчетов политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, а также политических партий, иных общероссийских общественных объединений, входящих в избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, за четыре отчетных года, предшествующих году проведения выборов. Если политическая партия, иное общероссийское общественное объединение были зарегистрированы менее чем за четыре года до года проведения выборов, отчеты представляются за период, который начинается с года регистрации политической партии, иного общероссийского общественного объединения и заканчивается годом, предшествующим году проведения выборов; имеющиеся в распоряжении налоговых органов сведения о результатах проверок сводных финансовых отчетов политических партий, иных общероссийских общественных объединений, указанных в подп. 1 настоящего пункта, в том числе о выявленных нарушениях финансовой деятельности указанных политических партий, иных общероссийских общественных объединений.
Статья 63. Возврат денежных средств кандидатами, политическими партиями
Комментарий к статье 63
Комментируемая статья регулирует возврат денежных средств кандидатами.

Новелла статьи, которая зафиксирована и в названии статьи, в ее содержании заключается в регулировании возврата денежных средств не только кандидатами, но и политическими партиями.

Что касается возврата средств кандидатами, то во многом правовое регулирование этого процесса сохранилось прежним. До представления итогового финансового отчета кандидат обязан возвратить неизрасходованные денежные средства избирательного фонда гражданам и юридическим лицам, осуществившим добровольные пожертвования в его избирательный фонд, пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.

Денежные средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах, по истечении 60 дней со дня голосования филиалы Сберегательного банка Российской Федерации обязаны перечислить по письменному указанию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в доход федерального бюджета.

В статье впервые подробно и конкретно описаны обязанности по возврату денежных средств политическими партиями.

Пункт 3 устанавливает, что политическая партия, выдвинувшая кандидата, который по результатам голосования получил менее 2% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не участвовал в повторном голосовании, либо отозвавшая выдвинутого ею кандидата без вынуждающих к тому обстоятельств, а также политическая партия, выдвинувшая кандидата, который снял свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств либо регистрация которого была отменена, обязана возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных ей бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Возмещение стоимости бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади производится за счет собственных средств политической партии.

При этом впервые п. 3.1, введенным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, установлено, что обязанности кандидатов, политических партий, предусмотренные п. п. 1 и 3 настоящей статьи, возникают со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в трехдневный срок со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации направляет государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий список политических партий, подпадающих под действие п. 3 настоящей статьи, с указанием их юридических адресов.

Стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади определяется путем умножения объема эфирного времени, печатной площади, предоставленных политическим партиям в соответствии с п. 5 ст. 52 и п. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона, на размер оплаты эфирного времени, печатной площади, установленный и опубликованный организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 51 настоящего Федерального закона. Если бесплатное эфирное время использовано для участия в совместных агитационных мероприятиях, объем средств, подлежащих возврату каждой политической партией, подпадающей под действие п. 3 настоящей статьи, определяется государственными организациями телерадиовещания в равных долях пропорционально общему числу участников (политических партий) каждого такого совместного агитационного мероприятия, для проведения которого политической партии было предоставлено бесплатное эфирное время. Стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади не возмещается, если политическая партия официально отказалась от их использования в порядке и сроки, которые предусмотрены п. 18 ст. 52 и п. 11 ст. 53 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 комментируемой статьи политическая партия вправе возмещать государственным организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в течение 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации, если договором на предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, заключенным такой политической партией с государственной организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, не установлен более продолжительный срок.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ утратил силу п. 9 комментируемой статьи, регулирующий обязательства избирательных блоков, в настоящее время утративших свое право выдвигать кандидатов на выборах, и введены новые пункты — 11 и 12.

Пункт 11 устанавливает, что общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации представляют соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сведения о размере задолженности перед ними политических партий, подпадающих под действие п. 2.1 ст. 51 настоящего Федерального закона, а также сведения о взыскании указанной задолженности в судебном порядке.

Согласно п. 12 на основании сведений, представленных в соответствии с п. 11 настоящей статьи, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет перечень политических партий, подпадающих под действие п. 2.1 ст. 51 настоящего Федерального закона. Указанный перечень направляется в редакции средств массовой информации.
Статья 64. Финансовое обеспечение избирательных комиссий
Комментарий к статье 64
Комментируемая статья регулирует финансовое обеспечение избирательных комиссий.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что за счет средств федерального бюджета, включая остатки средств предыдущих периодов, финансируются следующие расходы избирательных комиссий:

на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;

на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных комиссий;

на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;

на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или на уничтожение;

на развитие избирательной системы, в том числе на внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов, на реализацию целевых программ;

на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов Президента Российской Федерации, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.

В редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ снят пп. 1 прежней редакции, регулировавший возмещение транспортных расходов (за исключением расходов на такси и заказные рейсы) зарегистрированным кандидатам в порядке и размерах, установленных ст. 42 комментируемого Федерального закона.

В соответствии с Законом члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на указанный период, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации.

Оплата труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации в порядке и размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации. Этот порядок установлен в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно Закону плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается, кроме того за пользование денежными средствами, находящимися на счетах, банк не уплачивает проценты. При этом Закон обязывает избирательные комиссии вести бухгалтерский учет по использованию средств, выделенных им из федерального бюджета.

Формы отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и формы, по которым представляются сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). Территориальная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, не позднее чем через 20 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети "Интернет".
Статья 65. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях
Комментарий к статье 65
Комментируемая статья регулирует деятельность контрольно-ревизионной службы. Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, а также для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках комментируемая статья предусматривает создание при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации контрольно-ревизионных служб.

Контрольно-ревизионная служба при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создается на основании ст. 60 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и соответствующих положений иных федеральных законов. Положение об этой комиссии утверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 5/38-4.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в контрольно-ревизионную службу входят: руководитель контрольно-ревизионной службы, его заместитель (заместители), назначенные в контрольно-ревизионную службу члены соответствующей избирательной комиссии и специалисты из числа руководителей и специалистов государственных (правоохранительных, финансовых и других) и иных органов, организаций и учреждений, включая Министерство юстиции Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Сберегательный банк Российской Федерации, главное управление (национальный банк) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Указанные органы, организации и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обязаны откомандировать специалистов в распоряжение избирательной комиссии на срок не менее пяти месяцев.

На время работы в контрольно-ревизионной службе названные выше специалисты, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы. Им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации.

Положение о контрольно-ревизионной службе утверждается соответствующей избирательной комиссией. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что контрольно-ревизионная служба по поручению соответствующей избирательной комиссии:

1) проверяет финансовые отчеты кандидатов, нижестоящих избирательных комиссий;

2) запрашивает и получает от кандидатов, избирательных комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;

3) организует проверку достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, о денежных вкладах, ценных бумагах, об акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций; об имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, в том числе переданном в доверительное управление, об иных обязательствах имущественного характера;

4) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании кандидатов;

5) обращается в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы, в организации независимо от форм собственности, а также к гражданам по вопросам, отнесенным к ведению контрольно-ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов Президента Российской Федерации. Ответы на обращения контрольно-ревизионной службы и запрашиваемые ею материалы представляются в десятидневный срок, а за пять и менее дней до дня голосования и в день голосования — немедленно;

6) составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов Президента Российской Федерации;

7) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о применении мер ответственности к кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании избирательной кампании кандидатов;

8) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок.

При осуществлении своих полномочий контрольно-ревизионная служба может использовать государственную автоматизированную информационную систему.

1     18   19   20   21   22   23   24   25     28


Похожие:

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Комментарий к федеральному закону
Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону российской федерации
П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” / В. Б. Степаницкий….
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации»
Подписной лист в поддержку поправок к Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации», предложенных Межрегиональным профсоюзом…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Приложения 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года n 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Законодательства, но отражает объективную тенденцию развития отрасли, необходимость ее
Согласно Федеральному закону РФ "О лекарственных средствах" (ст. 13, п. 1) производство
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Vi международная студенческая научная конференция санкт-Петербург, 31 января 6 февраля 2003 года
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Постфактум Соотечественники РФ = Русский мир? Что об этом думают латвийские политики
Рф стали поправки к федеральному закону о соотечественниках за рубежом. По этому и другим поставленным на конференции вопросам «Час»…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Профилактика экстремистской деятельности
Нко, работая с людьми важно помнить, что деятельность организации должна строго соответствовать Конституции Российской Федерации,…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральный закон
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону от 20 декабря 2004 Г. N 166-фз
Сухова Елена Александровна кандидат юридических наук, ст преподаватель кафедры земельного и экологического права гоу впо "Саратовская…



Интересно:   Концепция развития информационно-коммуникационной системы совета федерации федерального собрания российской федерации до 2015 года одобрена

Related posts

Leave a Comment