К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз

Название К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз
страница 27/28
Дата конвертации 01.02.2013
Размер 4.83 Mb.
Тип Закон

1     20   21   22   23   24   25   26   27   28

Статья 74. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией
Комментарий к статье 74
Комментируемая статья регулирует установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией.

На основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования территориальная избирательная комиссия путем суммирования содержащихся в протоколах данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории не позднее чем на третий день со дня выборов.

Прием протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов территориальной избирательной комиссии по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммированию данных, содержащихся в этих протоколах, и составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории должны находиться в поле зрения членов территориальной избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 5 ст. 23 комментируемого Федерального закона. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы территориальной избирательной комиссии по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

Данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по мере их введения в ГАС "Выборы", но не позднее чем через одни сутки со дня голосования (а для протоколов с отметкой: "Повторный" или "Повторный подсчет голосов" — не позднее чем через одни сутки со дня составления соответствующего протокола) размещаются избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в сети "Интернет" и содержатся там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

По итогам голосования территориальная избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования, в который вносятся:

1) данные о числе участковых избирательных комиссий на соответствующей территории;

2) данные о числе поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, на основании которых составляется протокол территориальной избирательной комиссии об итогах голосования;

3) суммарные данные по всем строкам протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, установленным п. п. 2 и 3 ст. 72 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в п. 7 комментируемой статьи введен подп. 2.1, согласно которому в протокол вносятся и данные о числе избирательных участков, итоги голосования на которых были признаны недействительными, и общее число избирателей, включенных в списки избирателей на данных избирательных участках на момент окончания голосования.

Согласно п. 9 комментируемой статьи к каждому экземпляру протокола приобщаются:

1) сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования;

2) акты о передаче территориальной избирательной комиссией участковым избирательным комиссиям избирательных бюллетеней, а также акты о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, хранившихся в территориальной избирательной комиссии, с указанием количества этих избирательных бюллетеней;

3) акты о выдаче территориальной избирательной комиссией избирателям открепительных удостоверений, о передаче их участковым избирательным комиссиям, а в случае проведения повторного голосования также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием числа этих удостоверений.

Сводная таблица и акты подписываются председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии.

Если после подписания протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления их первых экземпляров в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации территориальная избирательная комиссия, составившая протокол и сводную таблицу, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов участковых избирательных комиссий), она обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. Территориальная избирательная комиссия, информируя о проведении указанного заседания, в соответствии с п. 2 ст. 23 комментируемого Федерального закона, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении территориальная избирательная комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае территориальная избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в вышестоящую избирательную комиссию. Ранее представленные в вышестоящую избирательную комиссию протокол и (или) сводная таблица приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной таблице. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы является основанием для признания повторного протокола недействительным.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протокола, поступившего из участковой избирательной комиссии, территориальная избирательная комиссия как в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, так и после приема протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке. Указанный повторный подсчет может проводиться до установления территориальной избирательной комиссией итогов голосования и составления ею протокола об итогах голосования.
Статья 75. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 75
Комментируемая статья регулирует установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

На основании данных первых экземпляров протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования избирательная комиссия субъекта Российской Федерации после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации. Суммирование данных, содержащихся в протоколах территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации на основании протоколов соответствующих территориальных избирательных комиссий об итогах голосования оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации, в который вносятся следующие данные:

1) число территориальных избирательных комиссий на территории субъекта Российской Федерации;

2) число протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, на основании которых составляется данный протокол об итогах голосования;

3) число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными, и суммарное число избирателей, включенных в списки избирателей по данным избирательным участкам на момент окончания голосования;

4) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах территориальных избирательных комиссий об итогах голосования.

Для подписания протокола об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы (заявления), связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий. После этого избирательная комиссия субъекта Российской Федерации подписывает протокол об итогах голосования и выдает его заверенные копии лицам, указанным в п. 5 ст. 23 настоящего Федерального закона. Протокол избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания его недействительным. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, несогласный с протоколом об итогах голосования в целом или с его отдельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

К каждому экземпляру протокола приобщаются:

1) сводная таблица об итогах голосования, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования;

2) акты о передаче избирательной комиссией субъекта Российской Федерации территориальным избирательным комиссиям избирательных бюллетеней с указанием количества этих избирательных бюллетеней;

3) акты о выдаче территориальным избирательным комиссиям открепительных удостоверений, а в случае проведения повторного голосования также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием числа этих удостоверений.

Сводная таблица и акты, указанные в п. 8 настоящей статьи, подписываются председателем и секретарем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если после подписания протокола избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, составившая протокол и сводную таблицу, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных, содержащихся в протоколах территориальных избирательных комиссий), избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. В этом случае избирательная комиссия субъекта Российской Федерации составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Ранее представленные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации протокол и (или) сводная таблица приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной таблице. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным.
Статья 76. Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 76
Комментируемая статья посвящена определению результатов выборов Президента Российской Федерации.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 комментируемого Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, — и данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе данных, переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации. Содержащиеся в протоколах избирательных комиссий данные суммируют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол о результатах выборов Президента Российской Федерации, в который вносятся следующие сведения:

1) число избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

2) число территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, — число участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации);

3) число протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол;

4) число протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, — число протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, на основании которых составлен данный протокол);

5) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах об итогах голосования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, — в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации);

6) фамилии, имена и отчества включенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов, а при их совпадении — иные сведения о них;

7) число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата;

8) число голосов избирателей, поданных против всех зарегистрированных кандидатов.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в пункт 2 введен подп. 5.1, в соответствии с которым в протоколе должно указываться число избирателей, принявших участие в выборах Президента Российской Федерации, и доля (в процентах) этого числа от числа избирателей, включенных в списки избирателей, а также введен п. 2.1. Этим пунктом законодатель устанавливает право ЦИК РФ на основании протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации принимать решение о результатах выборов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 3 комментируемой статьи избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Важное значение имеет п. 4 комментируемой статьи, который устанавливает основания для признания выборов Президента РФ несостоявшимися. Согласно Закону Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации несостоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования (число избирателей, принявших участие в выборах, определяется как сумма чисел в строках 3, 4 и 5 протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации);

2) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Важным пунктом комментируемой статьи является пункт о возможности признания выборов недействительными. Проведение выборов на демократической основе подразумевает право участников избирательной кампании ставить вопрос о признании выборов недействительными. Однако для такой его постановки и принятия решения о недействительности результатов выборов требуются веские основания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 3) высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы. Из этого конституционного принципа вытекает, что высшим непосредственным выражением воли народа могут считаться только те выборы, которые проведены в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан. Если выборы проведены с соблюдением этих условий, государство обязано обеспечить признание результатов выборов, которое прежде всего выражается в создании гарантий для своевременного начала исполнения обязанностей, вступления в должность избранных депутатов, должностных лиц.

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ записано, что государство должно обеспечить, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом. Это регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Из этого принципа, закрепленного в Документе Копенгагенского совещания, вытекают следующие практические последствия. Решение вопроса о признании выборов недействительными уже после того, как определен избранный кандидат, не должно представлять собой ординарный, без серьезных к тому поводов, способ аннулирования результатов уже состоявшегося волеизъявления избирателей. Состязательность в избирательном процессе не может автоматически переноситься за его рамки, т.е. обжалование результатов выборов не может рассматриваться как очередной тур выборов. Признание выборов недействительными может иметь место только в том случае, когда имеются достоверные доказательства, что нарушения, допущенные в ходе выборов и определения их результатов, не позволяют точно установить результаты волеизъявления избирателей. Если же указанные нарушения и их последствия не установлены, кандидату, получившему необходимое число голосов избирателей, должны быть созданы все условия для его вступления в должность и сохранения его полномочий в дальнейшем.

В то же время принцип проведения свободных выборов требует: если в ходе выборов допущены существенные отступления от порядка, установленного законом, последствия которых столь серьезны, что эти выборы невозможно признать свободными, отражающими волеизъявление граждан, государство обязано создать для граждан надлежащие условия для обжалования результатов выборов на предмет признания их недействительными.

Недействительность тех или иных избирательных процедур означает юридическую ничтожность соответствующих действий, совершенных избирателями, кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, избирательными комиссиями. Недействительными могут быть признаны итоги голосования, результаты выборов. Недействительным может быть признано и само избрание кандидата. В качестве недействительных квалифицируются подписи избирателей, собранные с нарушением закона, а также избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей.

Согласно п. 5 комментируемой статьи Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Протокол о результатах выборов Президента Российской Федерации составляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.

К протоколу приобщается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов об итогах голосования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 комментируемого Федерального закона, об итогах голосования (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, — и протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации).

Заверенные копии протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации и сводной таблицы предоставляются всем членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, лицам, указанным в п. 1 ст. 23 комментируемого Федерального закона, представителям средств массовой информации, присутствовавшим при определении результатов выборов Президента Российской Федерации.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, соответствующей территории, в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанный повторный подсчет может проводиться не позднее чем за один день до истечения установленных настоящим Федеральным законом сроков определения результатов выборов.

Наряду с признанием выборов недействительными, в том числе вследствие принятого судом решения об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрена возможность признания избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным. Это решение принимается судом по представлению соответствующей избирательной комиссии.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", если совершенные зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком нарушения, указанные в ст. 91 этого Закона, будут обнаружены после официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с представлением о признании избрания кандидата, федерального списка кандидатов недействительным. Список правонарушений, предусмотренных этой статьей Закона, весьма обширен.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 12 ст. 47) предусмотрена единственная возможность признания избрания кандидата недействительным. Данная процедура может применяться в случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали иные денежные средства и эти нарушения были обнаружены после опубликования результатов выборов.

Признание избрания кандидата недействительным в большинстве, но не во всех случаях влечет, по сути, те же последствия, что и признание выборов недействительными. Отмена решения избирательной комиссии о результатах выборов приводит к назначению новых. Так, признание недействительным избрания кандидата по одномандатному избирательному округу влечет проведение новых выборов. В то же время признание недействительным избрания списка кандидатов, выдвинутого определенным избирательным объединением, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, может повлечь перераспределение депутатских мандатов между другими избирательными объединениями, избирательными блоками.

При отмене решения о результатах выборов и принятии решения о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным суд в соответствии с действующим избирательным законодательством вынужден руководствоваться различными критериями. При принятии первого решения суд должен установить, что допущенные нарушения закона имели место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, во втором же случае не требуется установления степени влияния нарушений, совершенных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, на результаты волеизъявления избирателей.

Таким образом, признание избрания кандидата недействительным является самостоятельным видом ответственности, применяемым к кандидату (списку кандидатов). Вместе с тем с учетом серьезности рассматриваемой санкции и того, что она фактически аннулирует результаты волеизъявления избирателей, в Федеральном законе требуется предусмотреть ограничения на ее применение. Необходимо установить обязанность суда выяснять, что вследствие совершения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком соответствующих правонарушений было оказано существенное воздействие на результаты волеизъявления избирателей. В правоприменительной практике для определения последнего допустимо использование методик, аналогичных тем, которые применяются при принятии судом решения об отмене результатов выборов (в частности связанных с учетом разницы голосов, полученных кандидатами).
Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 77
Комментируемая статья посвящена организации повторного голосования на выборах Президента РФ. Этот институт в избирательном праве начал функционировать с 1991 г. — общее голосование и повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.

В соответствии с п. 1 если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов, и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований настоящего Федерального закона, за исключением требований, предусмотренных п. 3 и подп. 1 п. 4 ст. 76 настоящего Федерального закона. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Такое заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления в соответствии с п. 1 ст. 44 комментируемого Федерального закона либо со дня выбытия по иным обстоятельствам.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Статья 78. Повторные выборы Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 78
Комментируемая статья посвящена организации повторных выборов Президента РФ.

Повторные выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если:

выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными;

на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам;

при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации;

Не позднее чем через три дня после принятия решения о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации сообщение об этом публикуется в средствах массовой информации.

Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Выдвижение и регистрация кандидатов, другие избирательные действия, связанные с проведением повторных выборов Президента Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом. Пункт 4 комментируемой статьи запрещает, как и в Федеральном законе о выборах Президента РФ 1999 г., при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации выдвигать кандидатами тех лиц, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи для обеспечения проведения выборов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может распорядиться о продлении полномочий участковых избирательных комиссий либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе в порядке, установленном ст. 15 комментируемого Федерального закона.
Статья 79. Опубликование итогов голосования и результатов выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 79
Комментируемая статья посвящена опубликованию итогов голосования и результатов выборов Президента РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, которым предоставлено право знакомиться с итогами голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. Согласно закрепленной в комментируемой статье норме такое право предоставляется: любым избирателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.

Опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации осуществляется в следующие сроки:

в течение одних суток после определения результатов выборов публикуются общие данные о результатах выборов Центральной избирательной комиссией. Опубликование осуществляется в Бюллетене Центральной избирательной комиссии и других официальных печатных источниках;

не позднее чем через две недели со дня голосования публикуются данные, содержащиеся в протоколах всех территориальных и участковых избирательных комиссий об итогах голосования. Опубликование осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в региональных государственных периодических печатных изданиях. Официальному опубликованию подлежат все числовые данные, содержащиеся в протоколах каждой участковой избирательной комиссии;

в течение недели после принятия на основании уточненных данных соответствующего решения, в случае проведения на отдельных избирательных участках, территориях повторного подсчета голосов избирателей, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации официально опубликовывает уточненные данные;

в течение трех дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации происходит официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Опубликование осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

в течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации данная комиссия в Бюллетене Центральной избирательной комиссии официально опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

в течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет официальное опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации, а также данных об избранном кандидате:

1) фамилия, имя и отчество;

2) год рождения;

3) место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта);

4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий);

5) если кандидат выдвинут политической партией, избирательным блоком, — слова "выдвинут политической партией (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования соответствующих политической партии, избирательного блока;

6) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, — слово "самовыдвижение";

7) если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей, — слова "зарегистрирован на основании подписей избирателей";

8) сведения о судимости кандидата;

9) сведения о наличии гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего иностранного государства;

в течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").

При этом официальному опубликованию подлежат все числовые данные, содержащиеся в протоколах каждой участковой избирательной комиссии. В случае проведения на отдельных избирательных участках, территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты которого поступают в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации после этого срока, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации официально опубликовывает уточненные данные в течение недели после принятия на их основании соответствующего решения. Причем Закон разрешает избирательной комиссии субъекта Российской Федерации публиковать данные о содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий итогах голосования в муниципальных периодических печатных изданиях.
Статья 80. Использование ГАС "Выборы"
Комментарий к статье 80
Комментируемая статья регулирует использование государственной автоматизированной информационной системы. ГАС "Выборы" функционирует на всей территории Российской Федерации с 1995 г. С 1996 г. она использовалась во всех случаях при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, в 230 случаях — на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в 738 случаях — на выборах местного самоуправления, а также в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2000 г.

ГАС "Выборы" включает в себя программно-технические средства, средства связи и телекоммуникаций, информационные ресурсы, формируемые и используемые в избирательных процессах, кадровое и нормативно-правовое обеспечение. Организационную структуру системы составляет взаимосвязанный комплекс информационных центров и служб, входящих в период подготовки и проведения выборов (референдума) в состав аппаратов избирательных комиссий и обеспечивающих информационное обеспечение их деятельности по подготовке и проведению выборов (референдума).

С использованием системы проводятся учет избирателей, кандидатов в депутаты, регистрация избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования. Помимо обеспечения деятельности избирательных комиссий ГАС "Выборы" используется для решения задач:

повышения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

повышения эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов (референдумов);

унификации технологий избирательных процессов и реализации единой технической политики в работе избирательных комиссий, комиссий референдумов;

обеспечение достоверности обрабатываемой информации;

обеспечение широкого информирования избирателей, общественности и СМИ о ходе и результатах выборов (референдумов).

В настоящее время нормативно-правовую основу процессов создания, использования и развития ГАС "Выборы" составляют:

Конституция Российской Федерации (ст. ст. 71, 72, 73);

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" (ст. 39);

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 80);

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 62);

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 87);

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";

Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

Кроме того, к числу нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области создания и функционирования ГАС "Выборы", относятся 5 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 4 постановления Правительства Российской Федерации, 4 нормативных акта федеральных органов исполнительной власти, 41 нормативный акт ЦИК Российской Федерации, 258 актов субъектов Российской Федерации.

Согласно комментируемому Закону при проведении выборов Президента Российской Федерации, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только государственная автоматизированная информационная система.

При наличии соответствующего оборудования данные протокола об итогах голосования сразу после его подписания передаются по техническим каналам связи в электронном виде в рамках ГАС "Выборы" в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.

Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС "Выборы" либо отдельных ее технических средств. Полномочия указанной группы устанавливаются Федеральным законом "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

Все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС "Выборы" и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов Президента Российской Федерации.

С момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования соответствующей избирательной комиссией ГАС "Выборы", по телекоммуникационным каналам которой данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются вышестоящим избирательным комиссиям, используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных от информационных центров вышестоящих избирательных комиссий информационным центрам нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации.

Данные о ходе голосования и его результаты, полученные через ГАС "Выборы", являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, за исключением случаев использования технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Ко второму экземпляру протокола участковой избирательной комиссии прилагается компьютерная распечатка указанного протокола, переданного непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию и введенного в ГАС "Выборы". Подлинность данных, содержащихся в компьютерной распечатке, подтверждается подписью лица, ответственного за их ввод.

Введенные в ГАС "Выборы" данные об участии избирателей в выборах Президента Российской Федерации, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме "только чтение") абонентам сети "Интернет" в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Статья 81. Хранение избирательной документации
Комментарий к статье 81
Комментируемая статья регламентирует хранение избирательной документации. Хранение избирательной документации является одним из полномочий ЦИК России. По согласованию с Федеральной архивной службой России ЦИК устанавливает порядок хранения и передачи в архив избирательных документов. Впервые соответствующий пункт на уровне закона появился в Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации".

Комментируемая статья, содержащаяся в Федеральном законе от 10 января 2003 года "О выборах Президента Российской Федерации" не только воспроизводит положения Закона 1999 г., но и дополняет его важной нормой, регулирующей хранение соответствующей избирательной документации в случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи документация участковых избирательных комиссий (включая избирательные бюллетени), территориальных избирательных комиссий хранится в охраняемых помещениях и передается в вышестоящие избирательные комиссии в сроки, установленные комментируемым Федеральным законом.

Согласно Закону документация избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вместе с переданной им на хранение документацией нижестоящих избирательных комиссий хранится в соответствующих избирательных комиссиях в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

В частности, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей и подписные листы с подписями избирателей хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

Первые экземпляры протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации и сводных таблиц, отчеты избирательных комиссий о поступлении средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, и расходовании этих средств, итоговые финансовые отчеты зарегистрированных кандидатов хранятся не менее пяти лет со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

Новеллой этого пункта является увеличение срока хранения с одного года до пяти лет.

В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда либо прекращения дела в соответствии с законом.

1     20   21   22   23   24   25   26   27   28


Похожие:

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Комментарий к федеральному закону
Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону российской федерации
П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” / В. Б. Степаницкий….
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации»
Подписной лист в поддержку поправок к Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации», предложенных Межрегиональным профсоюзом…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Приложения 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года n 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Законодательства, но отражает объективную тенденцию развития отрасли, необходимость ее
Согласно Федеральному закону РФ "О лекарственных средствах" (ст. 13, п. 1) производство
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Vi международная студенческая научная конференция санкт-Петербург, 31 января 6 февраля 2003 года
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Постфактум Соотечественники РФ = Русский мир? Что об этом думают латвийские политики
Рф стали поправки к федеральному закону о соотечественниках за рубежом. По этому и другим поставленным на конференции вопросам «Час»…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Профилактика экстремистской деятельности
Нко, работая с людьми важно помнить, что деятельность организации должна строго соответствовать Конституции Российской Федерации,…
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon Федеральный закон
К федеральному закону от 10 января 2003 Г. N 19-фз icon К федеральному закону от 20 декабря 2004 Г. N 166-фз
Сухова Елена Александровна кандидат юридических наук, ст преподаватель кафедры земельного и экологического права гоу впо "Саратовская…



Интересно:   Правовых актов

Related posts

Leave a Comment