пїњ

”чредительные документы адвокатских палат: теоретико-правовые вопросы

(Ћазарева-ѕацка€ Ќ. ¬.) ("јдвокатска€ практика", N 4, 2004) “екст документа

”„–≈ƒ»“≈Ћ№Ќџ≈ ƒќ ”ћ≈Ќ“џ јƒ¬ќ ј“— »’ ѕјЋј“: “≈ќ–≈“» ќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

Ќ. ¬. Ћј«ј–≈¬ј-ѕј÷ јя

Ћазарева-ѕацка€ Ќ. ¬., адвокат ћ ј "ћежрегион".

 ак известно, сформированы предусмотренные ‘едеральным законом "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" адвокатские палаты субъектов –оссийской ‘едерации. —огласно пункту 2 статьи 29 названного ‘едерального закона адвокатска€ палата, €вл€€сь негосударственной некоммерческой организацией, основанной на об€зательном членстве адвокатов одного субъекта –оссийской ‘едерации, действует "на основании общих положений дл€ организаций данного вида, предусмотренных насто€щим ‘едеральным законом". Ёто значит, что профессиональное сообщество адвокатов каждого региона структурируетс€ (исход€ из принципа самоуправлени€ и корпоративности) в качестве юридического лица в организационно-правовой форме негосударственной некоммерческой организации, котора€ должна действовать на основании общих положений дл€ организаций данного вида, предусмотренных указанным ‘едеральным законом. ¬ св€зи с этим возникает вопрос: что же это за "общие положени€ дл€ организаций данного вида" и каким образом эти общие положени€ реализуютс€ на практике? ƒл€ целей данного исследовани€ мы запросили учредительные документы всех адвокатских палат субъектов –оссийской ‘едерации. »з 86 (три адвокатские палаты не сформированы) адвокатских палат ответили 55, т. е. 65% от общего числа палат. »з 55 адвокатских палат: - 43 адвокатские палаты в качестве учредительного документа утвердили устав; - 7 адвокатских палат в качестве учредительного документа утвердили положение (адвокатские палаты –еспублики јлтай, ћордовской –еспублики, –еспублики “атарстан, „увашской –еспублики,  ировской области, Ќижегородской области, ”ль€новской области); - 5 адвокатских палат ответили, что не имеют учредительных документов, а регистраци€ их в качестве юридических лиц была произведена на основании решени€ общего собрани€ (конференции) адвокатов. Ёто адвокатские палаты –еспублики  алмыки€, ѕриморского кра€, ’абаровского кра€, Ћипецкой области, ќрловской области. ћнени€ ученых по этому вопросу расход€тс€. “ак, в комментари€х к ст. 29 ‘едерального закона "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" под редакцией ƒ. Ќ.  озака указано: "—ледует признать противоречащей закону практику прин€ти€ некоторыми адвокатскими палатами уставов в качестве учредительных документов юридического лица, создаваемого в соответствии с комментируемым «аконом, так как в соответствии с пунктом 2 ст. 29 адвокатские палаты действуют не на основании устава, а на основании предусмотренных комментируемым «аконом общих положений дл€ адвокатских палат (организаций данного вида)" <*>. -------------------------------- <*> Ќаучно-практический комментарий к ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" / ѕод ред. ƒ. Ќ.  озака. ћ., 2003. —. 160.

“акого же мнени€ придерживаетс€ кандидат юридических наук ё. ј.  останов, отмечающий, что "представление учредительных документов, под которыми понимаютс€ учредительный договор и устав юридического лица, дл€ регистрации адвокатской палаты не требуетс€, поскольку адвокатска€ палата создаетс€ не в соответствии с договором учредивших ее адвокатов, а в силу предписаний «акона и действует не на основании устава, а в соответствии с положени€ми «акона" <*>. -------------------------------- <*>  омментарий к ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" (постатейный) / ѕод ред. ј. ¬. √риненко. ћ., 2003. —. 216.

ќднако данна€ точка зрени€ не соответствует п. 5 ст. 29 ‘едерального закона, котора€ закрепл€ет, что "адвокатска€ палата образуетс€ учредительным собранием (конференцией) адвокатов" и согласно п. 7 ст. 29 подлежит государственной регистрации, котора€ "осуществл€етс€ на основании решени€ учредительного собрани€ (конференции) адвокатов и в пор€дке, установленном ‘едеральным законом о государственной регистрации юридических лиц". ¬ комментари€х к ст. 29 ‘едерального закона "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" под редакцией доктора юридических наук, профессора ј. ѕ. √ул€ева и кандидата юридических наук —. ћ. ёдушкина по данному вопросу читаем: "¬ данном случае отсутствует потребность в индивидуальных учредительных документах, так как все организации, осуществл€ющие этот вид де€тельности, выполн€ют одинаковые функции и не имеют существенных отличий в правовом положении. ќсобенностью используемой законодательной конструкции €вл€етс€ то, что дл€ изложени€ "общих положений" не предусматриваетс€ прин€ти€ специального отдельного нормативного документа. ѕравовой статус адвокатской палаты выводитс€ из положений ‘едерального закона в целом. ƒл€ создани€ адвокатской палаты не требуетс€ заключени€ учредительного договора или прин€ти€ устава. √осударственна€ регистраци€ осуществл€етс€ на основании решени€ учредительного собрани€ (конференции) адвокатов" <*>. -------------------------------- <*>  омментарий к ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре" (с приложени€ми): научно-практическое издание / ј. ѕ. √ул€ев,  . ≈. –ивкин, ќ. ¬. —арайкина, —. ћ. ёдушкин. ћ., 2004. —. 177.

¬ комментари€х к ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" под редакцией доктора юридических наук ». Ћ. “рунова, под редакцией доктора юридических наук ё. ‘. Ћубшева и других вышеуказанные нормы ст. 29 «акона не исследуютс€ <*>. -------------------------------- <*> —м.  омментарий к ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" (постатейный) / ё. ‘. Ћубшев. ћ., 2002. —. 150 - 151;  омментарий к ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" / ќтв. ред. ». Ћ. “рунов. ћ., 2003. —. 119 - 120.

¬озникает вопрос: почему все-таки подавл€ющее большинство адвокатских палат прин€ли в качестве учредительного документа устав, несмотр€ на нормы «акона о том, что адвокатские палаты действуют на основании "общих положений"? ¬ п. 1 ст. 52 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации закреплено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; в случа€х, предусмотренных законом, юридическое лицо, не €вл€ющеес€ коммерческой организацией, может действовать на основании общего положени€ об организаци€х данного вида. “аким образом, именно закон должен предусматривать случаи, когда некоммерческа€ организаци€ может действовать на основании общего положени€ об организаци€х данного вида. —огласно ст. 14 ‘едерального закона от 12.01.1996 N 7-‘« "ќ некоммерческих организаци€х" учредительными документами некоммерческой организации €вл€ютс€: устав; учредительный договор и устав; решение собственника о создании учреждени€ и устав, утвержденный собственником дл€ учреждени€. ¬ случа€х, предусмотренных законом, некоммерческа€ организаци€ может действовать на основании общего положени€ об организаци€х данного вида. –ассужда€ о применении "общего положени€" как правоустанавливающего документа, доктор юридических наук, профессор ќ. Ќ. —адиков пишет, что "здесь отпадает необходимость в индивидуальных учредительных документах, поскольку все организации, относ€щиес€ к такому виду, осуществл€ют идентичные функции некоммерческого характера и не имеют существенных особенностей в правовом положении" <*>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------  онсультантѕлюс: примечание.  омментарий к √ражданскому кодексу –оссийской ‘едерации (части первой) (под ред. ќ. Ќ. —адикова) включен в информационный банк согласно публикации - ћ.: - ёридическа€ фирма " ќЌ“–ј “", »здательский ƒом »Ќ‘–ј-ћ, 1997. ------------------------------------------------------------------ <*>  омментарий к √ражданскому кодексу –оссийской ‘едерации, части первой / ќтв. ред. ќ. Ќ. —адиков. ћ., 1996. —. 86.

¬ подтверждение сказанному ќ. Ќ. —адиков привел пример такой организации - высшее учебное заведение, которое функционирует на основании “ипового положени€ об образовательном учреждении высшего профессионального образовани€ (высшем учебном заведении) –оссийской ‘едерации, утвержденного ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 5 апрел€ 2001 г. N 264. Ёто значит, что все учебные заведени€ этого типа в –оссийской ‘едерации должны функционировать, руководству€сь вышеназванным “иповым положением. ќднако в ст. 10 названного “ипового положени€ указано, что высшее учебное заведение руководствуетс€ в своей де€тельности федеральными законами, актами ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕравительства –оссийской ‘едерации, федерального органа управлени€ образованием, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€, насто€щим “иповым положением и своим уставом. Ёто значит, что каждое высшее учебное заведение должно прин€ть свой устав, соответствующий “иповому положению. ≈сли обратитьс€ к ст. 25 √ражданского кодекса –—‘—– 1964 года, она предусматривала, что юридическое лицо действует на основании устава (положени€); учреждени€ и иные государственные организации, состо€щие на государственном бюджете, а в случа€х, предусмотренных законодательством —оюза ——– и –—‘—–, также и другие организации могут действовать на основании общего положени€ об организаци€х данного вида. “ам же содержитс€ и норма о том, что "правоспособность юридического лица возникает с момента утверждени€ его устава или положени€, а в случа€х, когда оно должно действовать на основании общего положени€ об организаци€х данного вида, - с момента издани€ компетентным органом постановлени€ о его образовании. ѕор€док назначени€ или избрани€ органов юридического лица определ€етс€ уставом (положением)". “аким образом, категори€ "общее положение" трактуетс€ как документ, разновидность нормативно-правового акта. ќднако в ст. 29 ‘едерального закона "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" речь идет об "общих положени€х, на основании которых действуют адвокатские палаты", что понимаетс€ как нормы данного «акона. ¬ результате того, что указанный ‘едеральный закон не повторил дословно норму ст. 52 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации, он нарушил ч. 2 п. 2 ст. 3 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации, согласно которой "нормы гражданского права, содержащиес€ в других законах, должны соответствовать насто€щему  одексу". ѕредставл€етс€, что должно существовать ќбщее положение об адвокатских палатах. ѕодтверждением тому служит п. 1.5 ”става адвокатской палаты ¬оронежской области, который гласит: "Ќасто€щий ”став действует до утверждени€ в установленном пор€дке общего положени€ об организаци€х данного вида". “аким образом, мы полагаем, что адвокатска€ палата как орган адвокатского самоуправлени€ в каждом субъекте –оссийской ‘едерации до прин€ти€ общего положени€ об€зательно должна иметь учредительные документы, а именно устав, нормы которого не могут противоречить ‘едеральному закону "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации".

Ќазвание документа пїњ